云南：打好一场治理不合理低价的“人民战争”

              为认真落实省委、省政府领导对5月2日中央电视台等新闻媒体曝光“云南女导游嫌购物少大骂游客”视频的重要批示精神， 5月7日，云南省旅游产业发展领导小组召开“整治旅游市场突出问题、向‘不合理低价’宣战”专项行动会议，省旅发委主任段跃庆作动员，副主任余繁宣读整治工作方案，昆明市、大理州、西双版纳旅游主要负责人代表州市旅游管理部门表态发言，省旅行社分会会长赵家骍、昆明市导游协会会长李鼎惠宣读倡议书。省旅发委委领导及委兼职副主任、各州市场旅游局（委）主要负责人、旅游企业及导游代表近200人参会。
              专项会议提出，要按照“问题导向、突出重点、疏堵结合、标本兼治”的原则，形成政府、企业、中介、游客多方参与的整治合力，严格执法，着力整治云南省旅游市场存在的突出问题，旗帜鲜明地向不合理低价“宣战”，形成“云南拒绝不合理低价”的氛围，促使旅游服务质量及旅游市场监管效能得到明显提高。
            据悉，云南将在国家旅游局“全国一盘棋”的统一部署下，坚持组团社和地接社联动治理，线上线下同时治理，旅行社与导游一体治理，企业与从业者协同治理，法律应用、市场化手段、行政管理联合治理，从2015年5月起，用半年的时间，强化旅游市场执法和监督力度，严厉打击不合理低价及其他侵害游客合法权益、扰乱旅游市场秩序的违法违规经营行为。

云南省委书记、省长高度重视旅游市场整治工作
　　“五一”小长假“云南女导游辱骂游客事件”曝光后，中共云南省委、省政府高度重视，李纪恒书记于当日作出重要批示，要求省旅游发展委员会对我省旅游市场，特别是旅游管理和从业人员，进行一次全面的规范整治；要进一步深化旅游管理体制改革、建立健全各项管理制度、强化从业人员监督检查和执法力度、全面提升旅游管理水平。陈豪省长、刘平资政也作出指示，要求要认真核实视频反映的情况，依法依规、从重从快作出处理，切实维护广大游客合法权益，净化旅游市场秩序；要将事件的真实情况及处理意见及时向社会公布；要举一反三，采取果断措施，进一步加大对旅游市场突出问题的整治力度，全面提升旅游服务质量，为旅游强省建设提供有力保障。国家旅游局5月2日发出通知，要求云南省旅游发展委尽快查明事实，对损害游客权益的违法违规行为，依法依规严肃处理，对于游客投诉和媒体曝光的案件，将列为检查监督的重点，做到件件有追踪，事事有着落，确保对旅游者负责，对市场秩序负责，对旅游企业与从业人员负责。
　　事件曝光后，云南省旅游发展委员会高度重视，立即行动。省旅发委段跃庆主任立即安排及时核实情况，并于5月3日及时向社会公布了查处结果。5月6日，云南省旅发委主任段跃庆组织召开“旅游市场整治云南座谈会”，云南旅游产业领导小组成员单位、旅游业界专家学者、旅游企业代表积极为整治云南旅游市场秩序、建设云南旅游强省建设献计献策。5月7日，云南召开了向“不合理低价”宣战的专题行动会议，把整治旅游市场秩序、提高服务质量提到今年旅游工作首位，集中半年时间，举全行业、全社会之力对云南旅游市场进行专项整治和规范。

统一思想，坚定向“不合理低价”宣战的决心
          在5月6日“旅游市场整治云南座谈会”上，作为云南旅游服务质量监督员的云南大学教授杨桂华建议，近期，云南要打出“云南拒绝零负团”的口号，长远来说，云南要以法制建设来整治旅游市场，同时要培养一批旅游服务质量好的人才队伍。云师大艺术学院学委书记殷国聪认为旅游购物绑架了旅行社，成为“低价团”的根源，必政府要整治旅游市场要下大决心、花大力气重拳整治才有效果。云南怡美国际旅游集团有限公司总经理童敏也表示，旅游团低价核心的原因主要还是因为客源地没有线路的定价权和渠道营销权，又因市场价格导向不理性，地接社很难摆脱低价团的怪圈，必须组团社与地接社联动治理才能有效。
              旅行社协会会长赵家骍说，旅行社是旅游市场的主体，曝光焦点就是低价。而旅游市场乱象原罪就是零负团。在5月7日的专题会议上，赵家骍代表旅行社协会提出倡议：旅行社不宣传招徕“不合理的低价”，不组织操作“不合理的低价”旅行团或旅游者。旅行社的导游员要坚决抵制、拒不接陪“不合理的低价”旅行团或旅游者。我们承诺共同维护云南旅游市场秩序，不断提供更多的优质产品和服务，为我省旅游行业的健康发展做出更大的贡献。
　　昆明市导游协会会长李鼎惠认为，要从体制和机制上解决导游的归属，导游薪酬问题要花大力气进行研讨。此外，他在专项整治会议上也向云南导游发出倡议：每位导游应拒绝零负负团费，拒绝组织和接待“低价团”、“填坑团”，不向旅行社支付不合理费用，积极弘扬对导游“正能量”的宣传。

统一行动，旗帜鲜明地向“不合理低价”宣战
            针对云南旅游市场存在的突出问题，结合国家旅游局关于整治“不合理低价”的统一部署，云南将通过“严查严打违法违规行为、共建诚信经营体系、创新监管手段、推进管理体制改革、介导理性文明消费”等五个措施，旗帜鲜明地向“不合理低价”宣战。
              严查严打违法违规行为即：组织开展联动执法，对涉及多部门职责的综合性案件组织开展联动执法，联合办案，联合查处；统一受理投诉举报，通过投诉电话（96927）、云南旅游电子政务网“旅游投诉平台”等渠道接受投诉和举报。
              共建诚信经营体系即：推行旅游诚信指导价，引导旅游者理性消费；建立约谈查处制度。对销售价格明显低于“诚信旅游指导价格”的旅行社，由旅游执法质监部门进行约谈，对通过约谈还不整改的旅行社，依法进行查处，通过公告方式提醒旅游者谨慎选择该旅行社；实行行业失信行为记录，并将信用纳入公安、银行系统的征信范围。
              创新监管机制手段即：在云南省建立旅游市场秩序综合水平指数评价体系，每季度定量评价各地州旅游市场秩序综合水平指数，及时向社会公布；实施电子智能监管。在全省推行旅游团队电子合同和电子行程单，对旅游团队、旅游车辆的服务质量、运行安全实时监督。
            推进管理体制改革即：加快推进导游管理体制改革。在大理州、西双版纳州导游管理体制改革试点工作推进的基础上，总结试点经验，加快在全省推行；取消出境旅游委托代理制度。
            倡导理性文明消费即：倡导游客理性消费、倡导游客文明旅游、实行游客不文明记录。

统一时间：打好一场治理不合理低价的“人民战争”
            省旅发委主任段跃庆说，云南旅游目前处于建设旅游强省的关键时期。然而，受全国旅游市场的影响及自身因素的制约，我省旅游市场以不合理低价组织旅游活动的违法经营行为以及由此诱发的其他违法违规经营行为，已严重损害了广大游客的守法经营企业及从业者的合法旅游权益，严重制约了我省旅游业健康发展。
              为形成“云南拒绝不合理低价”的强大舆论氛围，维护旅游业的良好形象，确保我省旅游持续、健康、协调发展，推动旅游强省建设。按照国家旅游局开展不合理低价专项治理统一部署，省旅游产业发展领导小组将今年5月起开展为期半年的不合理低价及其他旅游市场突出问题整治行动，向“不合理低价”宣战。据了解，此次“宣战”将分为“严查严处阶段、完善措施阶段、巩固提升阶段”严格执行。
                严查严处阶段（2015年5月至6月）。各州市、各部门要及时按照全省专项行动动员大会要求，结合本地、本部门工作实际，制定工作实施方案并落实到位，确保短期内对旅游市场各类违法违规得到有效遏制。对旅行社协会发布“诚信旅游指导价格”进行监督管理并实行“约谈”制度；取消出境旅游委托代理制度；实行“游客不文明行为记录”。
                完善措施阶段（2015年7月至9月）。继续对违法违规行为严打严查的同时，建立行业失信行为记录管理制度，加快推进导游管理体制和旅游执法质监体制改革，建立全省旅游市场秩序综合水平指数评价体系，建立旅游投诉信息公示制度，建立采用电子智能管理旅游车及旅游投诉电话转接制度。
巩固提升阶段（2015年10月至12月）。继续对违法违规行为严打严查的同时，总结市场治理取得的经验和不足，形成常态化工作机制，实现从事后处置向事前预防转变，从单一监管向综合监管转变，从只注重监管向监管和服务并重管理转变，构建“长短结合、疏堵并重、标本兼治”的工作格局。