云南“单独两孩”实施一年遇冷 预期与现实差距大

前言：2014年3月28日，云南省人大常委会通过实施“单独两孩”政策的决议。我省也正式开始全面实施“单独两孩”政策。“单独两孩”实施一年来，究竟我省多少人申请？“单独两孩”出生又有多少人？……

近日，记者就此向云南省卫生计生委了解了相关情况。

“单独两孩”实施一年 云南出生2887人

据省卫计委提供的数据显示，截至今年3月31日，也就是“单独两孩”实施一年来，全省共接受“单独两孩”《生育服务证》申请7913份，审核批准7461份，出生2887人。

其中，昆明市申请4210份，批准3778份，占全省的绝大多数。相关专家解释其中原因是在云南省“单独两孩”政策仅涉及非农业户口人群，而昆明市非农业户口人群在全省比重最多。

相关专家还称，“单独两孩”政策在云南实施顺利，申请数、出生数符合预期。

不过，在去年实施“单独两孩”政策时，部分专家也预测“单独两孩”启动实施后，云南每年出生人数将比现行生育政策多1.6万人，出生率上升0.34个千分点，集中生育最为突出的时段预测在2016年，全年出生人数预测增加12万人。

如今，“单独两孩”实施一年，出生人数还不到3000人，显然离当初的预想还有点远。

对此，也有专家解释称，一般情况下，当年申请生育的夫妻，绝大部分均在申请后再怀孕，在次年、甚至推迟几年生育。

没有给公共资源增加明显压力

至于大家当初十分关心的“单独两孩”政策实施将给今后一个时期医疗、教育等公共资源带来的较大压力，省卫计委相关负责人表示，相比近年来每年全省出生人口总数约60万人来说，2014年3月28日至2015年3月31日新增加的“单独两孩”出生2887人的比例微乎其微，对全省人口增长总量、人口出生率的影响也微乎其微，也没有给医疗、教育、社会保障等增加明显的压力。

此外，目前云南省没有对“单独两孩”出台优惠政策的计划。

云南生育政策服从中央统一决策部署

对于目前较低的“单独两孩”生育率，记者也就此向省卫计委提出云南是否会改变政策，比如全面放开二胎？

省卫计委表示，中共中央、国务院《关于调整完善生育政策的意见》开宗明义：“为贯彻落实党的十八届三中全会关于坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（以下简称单独两孩政策），逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展的决策部署，稳妥扎实有序推进调整完善生育政策，现提出如下意见……”

正如“单独两孩”政策出台是经由中央在十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中规定、再由中共中央国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》部署实施一样，未来生育政策的进一步调整完善，也同样将由中央统一决策部署。

云南网记者 彭锡