云南全面深化改革元年的答卷

　　2014年9月15日，备受瞩目的省属企业深化改革迈出关键一步，省国资委推出了33个省属企业项目对外进行招商合作，核心是发展混合所有制经济。随即，沪深A股上“云南板块”开始了一轮连续飙涨的行情，中国的资本市场用自己特有的方式，对云南省在全国率先推进国有企业深化改革的一系列举措投出了“赞成票”。

　　2014年被称为中国的“全面深化改革元年”。在这个全国上下深化改革浪潮涌动的时间段里，云南省全面深化改革的号角嘹亮，鼓点激越。随着行政审批制度、投资体制、财税体制、金融体制、国有企业、城乡一体化等一系列深层次改革先后破题，全省经济社会发展潜力充分释放，跨越发展的正能量不断凝聚，加快发展的内生动力迅速激活。

　　一年来亮点纷呈的深化改革工作，成为出席两会的代表、委员们的热点话题。

　　“通过简政放权，减少政府对经济和社会事务的干预，这对于加快全省法治化和市场化建设，进一步优化发展环境将起到积极的推动作用。”云南财经大学国际工商学院副院长段云龙代表认为，实行“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”和“政府公共财政资金使用清单”等制度，对于重构政府与市场、政府与社会的关系，以及规范政府行为等方面影响深刻，意义深远。

　　梳理“全面深化改革元年”的“大事记”，人们不难发现，随着改革措施不断密集出台，从年初开始云南省深化改革工作就呈现出“加速度”：2014年1月中旬，省委出台《中共云南省委关于贯彻落实的意见》，结合云南实际，提出了69项意见；2月初，省委召开全面深化改革领导小组第一次会议，成立8个专项小组，负责研究相关领域重大改革问题；4月，省委、省政府推出《关于全面深化国有企业改革的意见》，明确提出要大力发展混合所有制经济，全面推进国有股权开放性市场化重组；8月，《关于2014年深化经济体制改革重点工作的意见》出台，从行政审批、投融资体制等11个方面，提出了38项改革意见；9月，《云南省全面深化农村改革整体方案》出台，农村改革重点工作全面启动。

　　段云龙说：“在‘改革元年’的背景下和经济发展进入‘新常态’的基础上，云南省坚决贯彻落实中共中央和国务院的战略决策，全面深化改革工作迅速‘破冰’，为推动云南经济社会跨越发展奠定了坚实的基础。”

　　“简政放权为企业‘松绑’，工商登记制度便利化改革降低了小微企业创业门槛，‘营改增’试点范围扩大则为更多的企业降低了税负。对于企业来说，这都是实实在在的改革红利。”大姚县县长唐玲燕代表告诉记者，去年以来，在经济下行压力加大的情况下，大姚县经济社会发展速度却不断加快，发展质量持续提升，各项指标均高于全省和全州平均水平，这些成绩的取得，与全县上下努力深化改革，不断优化经济社会发展环境的努力密不可分。

　　目前，非公经济和小微企业已成为带动经济发展的一支重要力量。省政协常委、云南省浙江商会执行会长吴建国认为，“非公经济一直是云南发展的一个短板，云南非公经济存在总体规模小，在国民经济中的占比不高，发展不完善、不充分等问题，要加快非公经济发展，需要着力破除体制机制障碍，加大对中小企业扶持力度，努力创造良好的市场环境、政策环境、法制环境和社会环境。”

　　记者了解到，随着工商登记制度便利化改革，注册资本金由实缴制改为认缴制，31个项目实行“先照后证”，降低准入门槛等一系列改革措施落地，去年昆明市掀起一股民间创业热潮，企业登记数量大幅增长，1至10月，全市新登记企业同比增长60%。其中，仅3月3日新制度实施当天，全市共办理198份营业执照，新增市场主体6915户，比上年同期增长15.9%，小微企业成为带动就业的重要力量。

　　“城乡一体化发展不足是云南省深化改革过程中一块难啃的‘骨头’，城乡二元结构则是制约城乡一体化的主要障碍，因此，通过深化户籍制度改革以构建新型城乡关系，实现农业转移人口有序市民化，推动群众共享城乡一体化发展成果就显得十分重要。”永胜县委书记张佐代表认为，在着力推进城乡一体化发展的基础上，通过深化改革进一步完善农民土地经营权、宅基地权、林权确权和流转机制，同时，通过强化“三农”金融服务创新，促进农村资源资产化、资产资本化、资本金融化，这对于加快农村经济社会发展具有积极的推动作用。

　　张佐告诉记者，去年以来，随着农村土地经营权、林权确权和流转工作不断推进，永胜县开始涌现出一批农庄、农场和规模化种植养殖大户，对当地农村经济发展的带动作用非常大。更重要的是，在一系列强农、富农、惠农改革措施的推动下，许多“空心村”的土地得到有效利用，全县农村经济发展潜力被进一步激发。

　　“深化改革元年”的一份份合格答卷，如同一级级台阶，向改革深处延伸。（完）(记者 杨建华)