云南6大举措助推新跨越

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　　 主动适应经济发展新常态，抓住新机遇

　　 打造云南经济升级版

　　我国经济发展进入新常态。国家重点实施“一带一路”、京津冀协同发展和建设长江经济带等战略，全力推进转方式调结构，实施差别化经济政策，持续推进西部大开发等，这些为云南拓展了新的发展空间，为云南省实现跨越式发展提供了有利条件，为云南省加快重大基础设施建设和产业转型升级，提供了有力支撑。新机遇带来新希望，新机遇带来新发展。我们必须进一步坚定信心、乘势而上，扬长补短、精准发力，振奋精神、勇于担当，用好用活用足机遇，把握发展主动权，努力确保经济合理增速，实现稳中提质、稳中求快、稳中向好，打造云南经济升级版。

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　　 积极服务和融入国家战略，促进新发展

　　 建设开放前沿辐射中心

　　打破传统思维惯性，树立发展新思路、新理念。创新沿边开发开放模式，坚持面向国际开放与扩大国内合作并重，发挥连接东南亚、南亚重要大通道优势，加快与周边国家互联互通进程，综合利用市场、两种资源，推动云南省由边缘地区和“末梢”变为开放前沿和辐射中心，着力打造对外开放新高地。进一步找准政策着力点，进一步找准加快发展支撑点，进一步找准与国家“十三五”规划的结合点，争取更多对全局具有牵引作用的重大项目进入国家盘子，通过服务和融入国家战略，闯出一条跨越式发展的新路子，努力成为面向南亚东南亚辐射中心。

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　　 深入实施创新驱动战略，培育新动力

　　 促进创新活力不断迸发

　　打造新的增长动力和竞争优势，聚集创新要素是关键，必须把创新驱动放在更加突出的战略位置。强化政策创新，努力营造有利于大众创业、万众创新的政策环境；强化科技创新，增强传统产业竞争新优势，推动新兴产业发展壮大；强化人才工作创新，集聚和培养更多的企业家和领军人才；强化制度创新，营造公平公开、竞争有序的市场环境，健全企业创新激励机制，为全面推进创新驱动战略提供制度保障，促进创新活力不断迸发。

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　　 坚定不移转方式调结构，谋求新突破

　　 提升发展质量和效益

　　转方式调结构是经济发展的趋势所向，也是提升发展质量和效益的关键所在。必须加大产业优化升级力度，加快推动产业结构由中低端向中高端迈进。做大做强优势支柱产业，培育壮大新兴产业，着力改造传统产业，加快传统产业和信息产业融合步伐，延长产业价值链条。下决心淘汰落后产能，积极化解过剩产能。顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动绿色低碳循环发展。通过稳增长与调结构的平衡，实现在发展中升级、在升级中发展，形成产业融合、协调发展的良好格局。

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　　 全面深化改革和加强法治建设，营造新环境

　　 激发市场和社会活力

　　深化改革、推进依法治省，是全面建成小康社会的动力和保障。要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，借鉴先进经验，提高改革方案质量，抓好改革措施落地，积极推进改革试点，不断革除体制机制弊端，推动政府治理体系和治理能力现代化。依法全面履行政府职能，法定职责必须为、法无授权不可为。推动法治和德治相结合，大力弘扬社会主义核心价值观，提升公民道德素质，引导和规范社会行为。依托改革深化与依法治省协同推进的巨大效应，最大限度激发市场和社会活力，使云南成为干事创业的热土。

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　　 加快建设人民满意政府，塑造新形象

　　 提高行政效能服务水平

　　坚持以人为本，让各族人民群众过上好日子，是政府一切工作的出发点和落脚点。我们要始终心系群众、密切联系群众、更好服务群众，按照“守住底线、突出重点、完善制度”的要求，更加注重保障基本民生，更加关心低收入群众生活，更加关注维护人民合法权益，更加重视社会大局稳定，促进人民生活持续改善。加快转变政府职能，持之以恒推进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。严格遵守政治纪律和政治规矩，推进作风建设常态化、长效化，加强公务员队伍管理，提高行政效能和服务水平，不断提升政府的公信力，树立廉洁奉公、务实高效的良好形象。　　

　　 代表委员议发展蓝图

　　 挖掘发展动力

　　花泽飞（列席）：认识新常态、适应新常态、抓住新机遇，这是一个从浅入深的思辨过程，更是知行合一主动谋发展的过程。经济发展进入新常态对中国而言，是国家从当前实际出发作出的一种战略调整。当前，经济发展进入新常态，要求我们观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。

　　对于云南而言，适应经济新常态，抓住新机遇，就是要减速不减势，稳中求发展。应该更加重视非公经济的发展，充分发挥民营经济的作用，攻坚克难，狠抓落实，加快民营经济的发展，为新常态下的经济发展挖掘更多的动力。

　　 把握好新常态

　　苏全忠委员：结合云南实际，新常态下的经济运行有5个特点：一是由政府主导转为市场主导、政府引导；二是由依靠传统产业发展转向依靠创新思维驱动发展；三是经济发展从过去的传统粗放转为高效率、低成本、可持续；四是由过去的单一发展转向新型工业化、信息化、农业现代化和城镇化的统筹协调发展；五是依法治国、依法治省、建设法治政府的理念不断深入人心。

　　当务之急是要把握经济发展新常态，用好自身发展新优势。高原特色农业、生态环境、旅游文化产业和现代服务业将成为云南实现经济跨越发展的新亮点。 

　　 融入“一带一路”

　　任佳代表：云南是“一带一路”战略的重要组成部分，南方丝绸之路经过云南，海上丝绸之路从西南方向也要经过云南，独特的区位优势决定了云南本身就已经包含在“一带一路”中。云南主动融入国家战略，根本上是要融入国家对“一带一路”的规划，只有这样云南才能在“一带一路”战略中发挥作用。

　　主动融入国家“一带一路”规划，首先要在硬实力方面融入，基础设施和硬件投资一定要进入国家规划。同时，云南的产业发展也要融入国家的产业规划，没有产业支撑，经云南走出去的南方丝绸之路和海上丝绸之路就没有基础，因此云南应该主动作为。本报记者 胡晓蓉 整理

　　 扩大开发开放

　　李嵘委员：云南的优势是沿边，云南的发展在于进一步扩大开发开放，要认清和找准定位，抢抓机遇积极有为，主动服务和融入国家战略。

　　要突出开放平台的带动作用，把瑞丽、磨憨、河口的沿边开发开放列为重中之重，推动基础设施建设，促进民间和企业的交往，建立互利互惠机制，带动全省的沿边开发开放；调整贸易结构，创新经贸模式，由贸易合作上升为产业合作、打造跨境产业链；把国家已经出台的对云南的若干政策进行梳理，找准服务发展的着力点。

　　 做好创新驱动

　　王长勇（列席）：政府工作报告提出深入实施创新驱动战略，培育新动力，增强了发展的信心和动力，工作思路清晰，各项措施切实可行，可操作性强。对于传统企业而言，创新驱动是企业发展的重要途径。

　　在省委、省政府的高度重视下，目前，全省企业创新的氛围已经形成，企业也在创新驱动下迎来了发展的新机遇。以昆钢为例，在创新驱动中优化产业结构，推动产业转型升级，实现发展方式转变，推动企业走出困境，实现相关多元产业持续发展。建议相关部门加大对企业创新的扶持力度，帮助企业破解当前创新战略中面临的人才短板和资金困难。

　　 转变思想观念

　　李树洁委员：创新驱动一方面能够支撑传统产业转型升级，同时也能培育出新的经济增长点。省委、省政府近年来十分重视创新驱动，出台了许多政策措施，成效显著。横向对比，全省获得的国家级奖项在西部是领先的；纵向来看，目前全省正不断加大对高新技术企业和创新型企业的扶持力度。下一步最重要的，是让这些政策措施真正落到实处。

　　目前云南省创新型企业的地位还没有真正凸显出来，部分企业创新的主观能动性还不够强。因此，企业亟须转变思想观念、着眼长远发展，大力创新、主动创新。

　　 加快转型升级

　　岳跃生代表：调整产业结构、转变发展方式、提升产业发展水平是大势所趋、现实所需，迫在眉睫、刻不容缓。产业转型升级是云南跨越发展的根本出路。

　　改革开放30多年来，云南省工业取得了长足发展，工业增长对GDP增长的贡献率越来越大，支撑作用越来越突出。但随着经济形势和条件的变化，工业发展的结构性问题越来越突出。尤其是近两年，在全国经济下行压力不断加大的情况下，云南省工业产业结构不合理、骨干产业产品处于产业链和价值链低端的深层次矛盾愈加显现，转型升级的要求更加迫切。要依托云南省资源优势，努力培育壮大新兴产业，带动全省工业转型升级。

　　 壮大新兴产业

　　王剑屏委员：优势支柱产业转型升级难度较大；国有经济在经济结构中占比偏大；潜在市场、低端市场影响云南经济转型；云南推动跨越发展的压力与生态环境承载压力成为突出矛盾；区域不平衡问题相当突出等，这些都要求我们把转方式调结构放在更重要位置，谋求新的突破。

　　围绕“培育壮大新兴产业，加快发展新兴服务业，积极培育新业态”，建议把环保产业打造成建设美丽云南推进传统产业转型支撑产业，把养老服务产业培育打造成云南大生物、大旅游、大服务产业。

　　 实现法治德治

　　刘林琪代表：深化改革、推进依法治省是全面建成小康社会的动力和保障。深化改革与法治建设同步推进，二者有相互促进、相辅相成的作用，共同为推进经济社会发展营造良好环境。加强法治建设，政府要积极推行聘请法律顾问制度，让律师参与更多政府的重大事项决策，提出正确的意见建议；要以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，真正做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为，实现法律面前，人人平等。要坚持依法治国和以德治国相结合，弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，实现法治和德治相得益彰。

　　 回归法治本位

　　李广良委员：我曾经参与过“农转城”、农村扶贫、农村文化建设等多个问题的政协调研，结合调研所见，又结合所在学术界的实际经历，我认为，我国经济社会发展过程中，政府“包办”过多，使得经济实体、社会团体等社会力量缺乏活力。

　　改革，正是要触动这些问题深刻的根源。但改革不应是无章法的，应该符合法治原则。学界应该对法治理论问题进行更深入、广泛的研究，各级党委、政府的行事都要平等地置于法律的框架之下，要从权利本位向法治本位转变。

　　 塑好政府形象

　　饶南湖代表：建设人民满意政府，要心系群众、密切联系群众、更好地服务群众，才能塑造好政府新形象。比如玉溪市近两年实施了“玉溪美丽100校园行动计划暨校安工程”，坚持“资金跟着项目走”，所有建设项目均实行省、市项目备案制度，对项目、资金进行严格审核把关，坚决杜绝虚列项目套取资金情况的发生。通过规范基层学校“收、支、拨、购、督”，严把资金管理、使用关，从源头上、制度预防和制止上可能发生的违规违纪行为，保证资金的安全、合理使用，确保项目的高标准、高效能，建设人民满意的学校，从而提升政府的公信力，树立廉洁奉公、务实高效的良好形象。

　　 提高行政效能

　　崔运武委员：政府要发挥好自己的作用，就要加强廉政、勤政建设。一方面要通过行政制度的完善、公务员素质的提升等措施提高自身的行政效能；另一方面要有清晰的事权边界，将自身约束在法治框架内。为了实现上述内容，在多种外界监督的同时，政府内部要形成自我监督机制。

　　要让人民满意，建设服务型政府是必须的。但随着经济社会发展，百姓的诉求越来越多样化，而政府的能力是有限的。所以在积极回应百姓诉求的同时，遇到当前难以解决的矛盾，要对人民坦诚、公开，让群众能在信息透明的基础上理解政府的立场。（完）(记者 岳晓琼 李树芬 岳晓琼 张馨云 尹瑞峰 雍明虹  胡晓蓉  谭雅竹 朱丹 ）