【2018云南两会】报告深解读⑦：全力打赢新时代第一场硬仗
记者 李承韩 段晓瑞
决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁、三保障”，完善脱贫攻坚体制机制和大扶贫格局，集中力量攻克深度贫困堡垒，激发贫困地区干部群众内生动力，打好深度贫困地区脱贫“十大攻坚战”，确保新时代第一场硬仗取得完胜。到2020年，农村贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决，全面建成群众认可、经得起历史检验的小康社会，实现第一个百年奋斗目标，乘势而上向第二个百年奋斗目标阔步前进。
——摘自《政府工作报告》
打好精准脱贫攻坚战，关系到我省经济社会能否持续健康发展，能否全面建成小康社会，能否迈向高质量发展。如何打赢这一场硬仗？
政府工作报告提出，今后五年，云南要决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会。
脱贫攻坚军令如山、责任如山，持续受到两会场内外广泛关注。“报告高度关注了云南脱贫攻坚，提出的十大攻坚战非常符合实际，抓住了要害”“报告中脱贫攻坚的份量很重，体现了省委、省政府打赢脱贫攻坚战的决心。”“报告紧扣‘两不愁、三保障’，立下了军令状，拿出了真举措。”云南，正全力以赴抓扶贫、奔脱贫，确保新时代第一场硬仗取得完胜。
聚焦薄弱环节
强化精准帮扶
报告提出，要集中力量打好易地扶贫搬迁、产业就业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、“直过民族”和人口较少民族素质提升、农村危房改造、贫困村脱贫振兴、守边强基、迪庆怒江深度贫困脱贫“十大攻坚战”。
“今年的政府工作报告有很多新提法。比如，在对未来五年的工作部署中提出‘决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会’，在年度工作中提出‘打好十大攻坚战’。这些提法都是第一次出现在我省政府工作报告中，在工作推动上也有很多新的要求。”省政府研究室主任张懋功在解读政府工作报告新闻发布会上说。
“确保完成国家规划15万人易地扶贫搬迁任务，启动实施新增易地扶贫搬迁建档立卡人口35万人左右；扶持专业合作社6万个，转移就业85万人，推动产业就业扶贫措施和新型农村合作经济组织对贫困户全覆盖；退耕还林还草、生态护林员等项目和政策向深度贫困地区和贫困户倾斜，带动20万贫困人口稳定增收脱贫……”报告首次将“十大攻坚战”落实、落细、落准，提振信心、催人奋进。
从云南的实际出发，过去五年，云南坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦4个集中连片特困地区和深度贫困群体，扎实推进贫困对象精准识别、动态管理，建立健全责任落实、资金投入、考核评估等体制机制，全面推行“四到县”改革，累计投入省级以上财政专项扶贫资金380.8亿元。实施异地搬迁、产业、教育、健康等精准扶贫措施，扎实开展迪庆藏区、怒江州、镇彝威革命老区等脱贫攻坚行动，“三位一体”大扶贫格局和“挂包帮”“转走访”工作机制日益完善，中央单位定点扶贫和沪滇、粤滇扶贫协作机制推进。累计减少贫困人口556万人，脱贫攻坚取得成效。然而，作为全国脱贫攻坚主战场之一的云南，仍然有超过300万贫困人口尚未脱贫，部分深度贫困县要到2020年才能实现脱贫摘帽，脱贫攻坚任务艰巨。
“由于特殊的历史、社会、自然因素，我省仍然是全国农村贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的省份之一。区域性整体贫困问题仍然突出，基础设施薄弱，产业支撑不足，贫困人口能力素质较弱等多种因素叠加，越往后脱贫成本越高、难度越大，部分贫困地区干部群众脱贫内生动力不足。”省扶贫办党组书记、主任黄云波说，报告明确要求把“精准”全面贯穿到脱贫攻坚各环节、各领域和全过程，为制定打好脱贫攻坚战三年行动实施意见，精准实施易地扶贫搬迁、产业就业扶贫等十大攻坚战把脉定向、对标定位。
“我省脱贫攻坚战已进入‘啃硬骨头’的攻坚阶段，重点和难点大多集中在深度贫困地区，所以聚焦脱贫攻坚的薄弱环节就尤为重要。”省政协委员刘寒雁也表示，在教育扶贫方面，这些地区义务教育学生辍学率相对较高、义务教育巩固率普遍低于全省平均水平。坚持扶贫与扶志扶智相结合，就是要提高深度贫困地区受教育水平，这包括学龄儿童和家长的受教育意识。“既然扶贫已经做到‘一村一策、一户一策’，知识培训和技术传播也应该做到‘一村一策、一户一策’。”她建议，与当地政府的脱贫攻坚规划相结合，以需求为导向，开展文化知识辅导和实用技术培训，让贫困户“愿意学、学得会、能上手”，是提高脱贫质量的重要手段。要以县为单位开展培训需求调查并形成项目“需求包”，由省级部门进行资源统筹调配，引导支持扶贫专业人才制定对口的培训课件包，以网络培训与专人辅导相结合的模式进行宣传推广，尽可能让求知需要与知识供给相匹配。
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