【习近平总书记考察云南一周年·足迹之光】城乡统筹这一年
融合互动 共同繁荣
罗平县大补懂村美丽家园建设项目实施后的新貌。通讯员 毛虹 摄
去年，习近平总书记到云南考察时强调，新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁；党和政府还会不断增加农业农村投入，支持农村建设发展，支持农民增收致富；要坚持城乡统筹发展，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，实现城乡发展一体化。
期望殷殷，鼓舞人心。一年多来，云南重新审视城乡新价值，多了清醒和自觉，更加关注人与自然和谐相处，更加关注历史传承和文明保护，更加关注城乡规划建设统筹，更加关注村寨质量城镇特色，更加关注产村相融产城融合，更加关注发展成果城乡共享，实现大中小城市和农村地区共同繁荣，在推进城镇化中守住美丽乡愁。
美丽乡村建设
彰显田园本色和现代形态
2015年，云南省美丽乡村建设全面展开。省委、省政府高度重视建设美丽宜居乡村的全局性意义和作用，在试点示范的基础上，全面规划、整体推进，努力取得更大成效。
楚雄彝族自治州全面推进美丽宜居乡村建设提档升级，全州美丽宜居乡村示范村建设项目资金达到28.5亿元，建成一批 “新房、新村、新景、新产业”的美丽宜居乡村。临沧市已建成美丽村庄187个，实现了31万户民居房达到抗震设防要求，占全市总农户数50万户的61.35%。大理市坚持每年从市级财政安排2000万元美丽宜居乡村建设专项资金，截至目前，建成美丽宜居乡村示范村415个，占全市自然村总数的80%，受益人口达到25.6万人，占全市农村总人口的85%。
一年来，我省加紧编制《云南省美丽宜居乡村建设行动计划（2016－2020年）》，各州市正对接全省行动计划，抓紧编制州市、县（市、区）美丽宜居乡村建设规划，做到省市县三级规划纵向贯通。要从区域上实现规划全覆盖，确保覆盖全省12065个建制村和相关自然村。
一年来，我省将城市和农村作为一个有机整体，按照“统筹城乡、做强滇中、搞活沿边、联动群廊”的总体要求，不断健全城乡规划管理体系，加强城乡规划监督管理，完善城乡规划保障措施，统筹考虑城乡增长边界、生态红线、基本农田控制线，注重集约发展和可持续发展。注重提高城乡规划的特色品位。守住生态底线，守住风貌特色底线，守住文化传承底线，努力使城市、城镇、乡村建设得越来越美。
产业经济统筹
加快高端引领和产业联动
产业是城乡发展的重要支撑，推进产村相融才能带动农民增收，突出产城融合方能实现以产兴城。
一年来的城乡统筹，云南始终坚持产业强村、产村相融，大力推进美丽宜居乡村与现代农业、农产品加工业、乡村旅游、农村文化创意产业、农村电子商务融合发展，努力拓宽农民增收渠道，让农民群众既住上好房子，又过上好日子。始终坚持产业和城镇“良性互动”，着力优化产城空间布局、完善提升设施配套、提高改善居住环境、强化生态环境保护，统筹安排产业、人居、交通、市政和公共服务设施，构筑功能完备、设施现代、环境优美、出行方便、自然风光秀丽、人文气息浓郁、充满活力的产城一体新型城镇功能格局。
临沧市临翔区采取整合一批项目、培育一个产业集群等措施，使落后的南美乡蝶变成美丽家园。在打造宜居、宜业、宜游的拉祜族美丽乡村时，南美乡制定了独具特色的“万元山”、“万元田”、“万元人”产业发展规划，“长”抓核桃、畜牧、林下生物药业、拉祜风情旅游业，“短”抓烤烟、油菜、茶叶传统产业，“特”抓特色经济林果种植及特色养殖，发展台湾长寿仁豌豆、滇重楼等“订单农业”，解决农民群众生产经营无企业带动、市场对接不畅等问题，促进农民群众增收致富。
腾冲市重点打造和顺、固东、猴桥3个省级特色小镇，滇滩、曲石、界头、马站乡、荷花5个市级特色小镇及打造界头现代农业示范、滇滩云峰SPA疗养、马站火山休闲度假、腾越东山英伦风情、腾越绮罗侨乡文化等10个主题突出、风格各异的市级特色小镇。通过从产业发展规划等方面入手，推进教育、卫生等公共资源向特色小镇倾斜，有效缩小城乡差距、大力提高居民收入。
腾冲县中和镇新岐村儿童体检日记者 孙晓云 陈飞 摄影
制度机制统筹
推进改革攻坚和实践创新
针对当前城乡统筹发展中存在的问题，云南进一步深化改革、创新规划。
今年我省出台了《关于科学开展“四规合一”试点工作的指导意见》，决定在全省有条件的县（市、区）开展国民经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划“四规合一”试点工作。目前，各地试点工作总体进展情况良好，下一步将扩大试点范围，争取尽早实现每个县（市、区）“一个规划、一张蓝图”。
保山市为有效探索城乡统筹的解决途径，破解普遍存在的城乡分割、互不融合的问题，在规划定位上首先明确这不再是乡镇、村庄规划，而是城市的一个片区规划，承接城市的功能疏导和分散，明确要求规划要提出撤村建居的思路，避免产业布局、城市基础设施配置、公共服务设施安排城乡“两张皮”的做法。
昌宁县田园镇右文社区的规划明确提出迁村并点、城增村减的思路，提出了山区30户以下的小自然村和村民小组向社区中心村集中的思路、目标。施甸县姚关镇摆马村也提出了打造新型农村社区和安置区，实现山区居民向中心村聚集的思路。这些思路和措施使村庄规划与城市发展有机结合，为破解城乡二元结构提供了有效的借鉴。
发展成果统筹
注重城乡均衡和优质公平
“大家的日子一定会更好。”一年过去了，习总书记的话仿佛仍在耳边。一年来，云南更加注重推动各类基本公共服务向农村延伸，让广大农民群众更好地共享经济社会发展成果。
腾冲市将腾越、和顺、中和、荷花、清水、北海、曲石、马站乡8个乡镇行政辖区范围纳入城市区域，统筹城乡一体发展，进一步优化城镇空间布局，全面统筹区域基础设施、公共服务设施建设和产业布局，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，实现城市和周边乡镇协调发展。
镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县通过产业带动的发展，提高生产水平，全县农民人均纯收入由2010年的3138元增加到2014年的7352元，老百姓真正享受到了城乡统筹发展带来的红利。家住者东镇马邓村的王荣发对此深有体会。过去，他经营着一家小百货店，生活过得紧紧巴巴。现在在政府的扶持和全家人共同努力下，他家依托地方资源特色，建起了茶厂。如今，子女先后在城里买了房，也有了不少的积蓄。
发展成果不一而足。当前，我省正以深谋远虑的战略思维，以对人民对历史负责的态度，开拓创新，务实工作，做好城乡规划、建设、管理的各个环节，努力闯出一条跨越式发展的路子，为谱写好中国梦的云南篇章作出新的更大贡献。
记者 雍明虹 茶志福（云南日报）
云岭时评
希望在广袤的田野上
与贫困作战，缩小城乡差距，云南一直在努力。习总书记考察云南重要讲话提出全面改善农村生产生活条件，实现城乡发展一体化，让云南群众如沐甘霖。
其实，无论是扶贫攻坚逐年加大力度，还是加大城乡基础设施统一规划建设力度、加快产业融合发展，省委、省政府始终坚持在继承中创新，在实践中发展，作出了富有云南特色、凸显云南优势且行之有效的协调发展探索。
“加大攻坚扶贫力度、加快美丽乡村建设进度，着力提高城乡统一规划建设水平，着力加快推进新型城镇化进程，着力深入贯彻户籍制度等体制机制改革……”2015年，新时期城乡一体发展可圈可点，也让统筹城乡成为云南推进协调发展的最大特色。我们看到随着诸多美丽乡村崛起，带来农民生产生活方式的巨大转型，产生诸多“绿富美”的鲜活样板，城与乡、发展与生态、生产与生活的角色定位得到重新定义，实现城乡深度融合，也真切感受到云南实现协调发展，希望还在广袤的田野上。同时，随着城镇布局调整，城市文明繁荣外延辐射，社会保障体系的全面构建，生态系统的修复完善，城乡融合的亮点呈现越来越多，人民群众生活的幸福感也在不断增强，统筹城乡发展，云南扎实的工作有目共睹。
展望“十三五”，云南要更进一步，更快一步，全力扶贫攻坚，推进协调发展，为全面实现小康打下坚实基础。美丽乡村建设已经延展提升为美丽云南建设，城乡融合的硬件建设和软件改革完善均需不断提升，全力促进城市经济繁荣，全面改善村容村貌，加快相互融合和带动，推进农村电商、乡村旅游、绿色产业和资本、技术、人才进入乡村，不断提高农民收入，确保体云南人进入全面小康。云南在实现全面小康的道路上还将有诸多障碍，但只要坚持把人的全面发展摆在首要位置，推动协调发展，就必定能在实现全面小康建设目标上插上一面属于云南的旗帜。
雍明虹（云南日报）
循足迹 看变化
从蓝图到现实
2015年7月底，安宁市龙山立交、县八公路（少沙段）、石安公路（安宁段）同时通车，有效改善了安宁与昆明的通行环境，极大方便了民众往来于安宁与昆明及周边州市之间。
一直以来，相比呈贡新区依托昆明市政府、空港经济区依托长水机场，太平新城的区域价值并未得到充分体现，甚至被称作“价值洼地”。如今，交通环境得以改善的太平新城，可轻松进入昆明15分钟生活圈。
作为滇中新区西片区的重镇，太平新城成功从“体育小镇”转型升级为“园林生态新城”。而快速发展的背后，少不了当地百姓的支持；新城发展好了，又以惠民工程反哺百姓。
2015年4月30日，太平新城召开2014年度惠民工程资金发放及2015年惠民工作安排会议，集中兑现250多万元惠民资金。拿到1.8万元“外出租地发展产业补助”的杨继勇心头一阵热乎。杨继勇家的土地在太平新城开发建设中被征用，年近不惑的他一度苦恼无助，感觉生活没了着落，情绪很低落。后来太平新城在惠民政策中增加了“外出租地发展产业补助”，他和另外两个乡亲合伙到勐海县租了60多亩地种蔬菜，家庭有了稳定收入，气氛也和谐了。“政府每亩补助300元，共1.8万元。”杨继勇说，政府鼓励外出创业，自己心里更有底、更踏实了。
为让当地老百姓适应从农村转向城市的生产生活，太平新城不断加大公共服务配套投入。砂之船?奥特莱斯购物中心项目、云南省第一人民医院新昆华医院、安宁中学太平校区等一大批项目已经建成、在建或即将建设，一座综合配套设施齐全、宜居宜业的山水园林生态新城正日益清晰地显现。
从宽敞的农村小院搬进城市小区楼房，很多回迁户都不习惯，究竟该怎样融入城市生活，很多人有点摸不着边。为了让初入城市的村民从容转型，太平市民学校专门领着村民到昆明翠湖旁边的小区去参观，去昆钢生活区逛，还邀请了老师给村民们讲授“理财课”，让大家看到城市生活实实在在的一面。
“滇中新区要融合发展，推动产城融合和新型城镇化建设。探索促进产城融合发展的新模式，增强产业集聚能力，积极吸纳农业转移人口，加快就地城镇化进程，实现产业发展与城市建设相互促进、融合发展。”省委、省政府希望滇中新区统筹城乡发展，在全省率先实现城乡基本公共服务均等化，不断提高居民收入和物质文化生活水平。按照“统筹城乡、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的要求和“一年有起色、三年大变样、五年好形象”的目标，滇中新区决心一张蓝图绘到底、一任接着一任干，坚持以产聚人、以产促城、产城融合一体发展，打造“宜商、宜业、宜居、宜游”四位一体的“产业新区、美丽新城”。
如今在滇中新区的版图上，嵩明县以“一主五新”的滇中城市发展格局，致力打造滇中新区的先行示范区、云南新型工业化的产业聚集区、县域经济发展的改革创新区，成为滇中经济圈中最具活力、最具潜质、最具投资优势的开放区域。空港经济区着力“高效活力空港新区”的建设，将随着“一带一路”的深入推进和周边国家互联互通的进一步加强，呈现全新的对外开发开放局面。安宁“一园一港六基地”的产业布局已然形成，交通建设全面提速，民生保障释放改革红利。
记者 孙伟（云南日报）
心里话 捎北京
让群众看得见山水摸得到实惠
“现在村里干净了、漂亮了，我们老两个平时到广场唱唱花灯，日子比城里人还好过呢！”晋宁县六街镇龙王塘村村民张小红笑着说。
张小红的3个儿女都在外地工作，老两口在家里耕种着几亩田地，每年有4万多元的收入。“现在的生活不愁吃，就愁吃不完！”张小红爽朗笑开了。
2014年初龙王塘村入选全昆明市31个“美丽乡村”示范村行列，搭上了全市新农村建设的快车。龙王塘村巧妙地把乡村文化、乡村风景融入到“美丽乡村”工程中，统筹地处理好美丽与富民的关系，想方设法拓宽渠道，改善村民生活，促进乡村经济文化发展，努力让农村群众望得见山水，留得住乡愁，摸得到实惠。
在美丽乡村建设中，龙王塘村就地取材，在保持原貌的基础上建了水景公园。“坐在这里夏天特别凉快，冬天可以晒太阳，只要不下雨，我们每天都来这里。”72岁的付兴邦老人说，村里的老人们最喜欢到水景公园坐一坐，聊聊家常、晒晒太阳。
“要让美丽而熟悉的乡景、乡风、乡情，成为吸引人的乡愁。”龙王塘村在建设美丽乡村工程中，注重与村庄的自然生态、资源禀赋、历史文化传承等相结合，综合考虑田、林、房、路、水、村、景点、区位等因素，通过特色规划，龙王塘村山明水秀的特色更加凸显。
“几年前，村里没有一条像样的路，都是土路，晴天一身灰、雨天一身泥，村里也没有什么公共设施。”龙王塘村委副书记朱永明告诉记者，全村共有农户321户，共1279人，过去主要以种植水稻和粮食作物为主，村民们仅够温饱。2008年村里引进了经济作物荷兰豆后，村民收入逐年提高，不少村民还外出到曲靖、红河一带租种荷兰豆，人均纯收入达到6645元，高于晋宁县平均水平。
“我们靠种菜收入还不错，现在村里更干净漂亮了，心情也愉快多了！”50岁的杨凤飞是村里种菜一把好手，他和妻子在村子里种着四五亩荷兰豆和西兰花，每年纯收入能有三五万元。种菜之余，夫妻俩还到附近去打零工，收入比过去增加了不少，日子过得有滋有味，现在他们正筹划着盖新房。
打造“美丽乡村”最终要实现群众富裕。龙王塘村将按照“一村多业”的思路，依托现有产业基础和资源优势，谋划制定与农村发展相配套的产业发展规划，大力发展特色产业。为“美丽乡村”提供强有力的保障和持久的发展动力。目前，村里正在考察引进新的经济蔬菜品种。龙王塘村依山傍水，风景明秀，下一步，村里打算通过开发田园风光旅游，拓宽农民增加经济收入的途径。
记者 张雁群（云南日报）
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经历了一场“革命性”变化
陆良县龙海乡大竹园村委会的小松毛村，昔日“脏、乱、差”和“人畜混居”的现象被一排排、一栋栋整齐排列的青瓦白墙“小洋楼”所取代，所有牲畜都已进入了各自的“小区”，真正实现了人畜分离。“我家在2排2栋”，“我家在4排1栋……”59岁的保心怀和51岁的保体安语调透着内心的喜悦，用他们的话说就是，过了半辈子，还能住上这样的新房，自己做梦都没有想过。“小松毛真的是经历了一场‘革命性’变化。”在龙海乡党委书记谢茂华看来，正是这种“革命性”的魄力和动力，打造了小松毛“广场、洋楼、公园”式的美丽家园新格局。
休闲农业美丽乡村融为一体
“大理州生态环境优良，自然风光秀丽，是著名的世界旅游目的地，具有发展休闲农业得天独厚的自然禀赋。”大理州农业局产业办主任张茂云说，全州将围绕促进农业提质增效、农民就业增收、居民休闲消费的目标，以农耕文化为魂，美丽田园为韵，生态农业为基，创新创造为径，生态园区为形，将休闲农业发展与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设、农民创业创新融为一体，注重规范管理、内涵提升、公共服务、文化发掘和氛围营造，推动农村一二三产业融合发展。
“六城同创”是民生福祉
玉溪市朝着“打造宜居生态幸福魅力之城”的目标奋进，全市上下正齐心协力推进“六城同创”。开展“六城同创”，一个重要的目的就是改善人居环境，让人民群众呼吸上清洁的空气，喝上干净的水，吃上放心的食品，在天蓝地绿、文明礼让、天人和谐的环境中生产生活。玉溪市市委书记罗应光表示，“六城同创”首先是民众看得见，摸得着，享受得到的生态福利，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。
让“美丽家园”惠及群众
“红河州坚持美在村庄、亮在改革。”红河州美丽办专职副主任舒逊说，红河“美丽家园”建设在深化农村改革、统筹城乡发展、创新乡村管理机制等重点领域和关键环节实现创新突破。目前，红河已打造出石屏县龙港新村、弥勒市可邑小镇、元阳县哈尼小镇、蒙自市尼苏小镇等一批主题鲜明、韵味独特的崭新的美丽家园新村，使城乡居民共享宜居幸福生活。
记者 茶志福 整理（云南日报）