全面推进义务教育均衡发展 让白州学生共享均衡阳光

□ 通讯员 王灿鑫

实现县域义务教育基本均衡，提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，是党中央国务院面对新形势深化义务教育改革发展，打赢脱贫攻坚战的重大决策，也是云南省实现脱贫攻坚“五个一批”工程的重要内容。

为顺应历史发展新要求，回应广大人民群众对优质教育的强烈期盼，党的十八大以来，我州各级政府坚持以习近平总书记教育思想为指引，切实将实现义务教育均衡发展放在重中之重的位置，开拓创新，锐意进取，砥砺前行，以抓铁有痕、踏雪留印的干劲和务实举措，举全州之力推进义务教育均衡发展，促使全州义务教育学校办学条件发生了天翻地覆的巨变，教育管理、教育质量都取得历史性地跨越。

规划超前

层层落实工作责任

2010年大理州“两基”工作顺利通过国家验收后，州人民政府就及时印发了《关于进一步提升“两基”水平推进义务教育均衡发展的实施意见》，成立了以州长为组长、常务副州长和分管副州长为副组长，组织部、宣传部等31个部门领导为成员的义务教育均衡发展工作领导小组，建立了义务教育联席会议制度，切实加强对义务教育均衡发展工作的领导，规划用5年时间申报并通过义务教育基本均衡国家评估验收。针对2016年省委、省政府出台的贫困县退出机制，我州迅速调整义务教育均衡进度规划，州委及时组织召开了义务教育均衡发展专题会议，主要领导亲自听取义务教育均衡发展工作汇报并作出重要指示意见。为确保工程进度与质量，州委、州政府主要领导多次深入项目实施困难较多的洱源、祥云、宾川等县基层学校，认真听取义务教育均衡发展实施工作情况汇报，切实帮助解决各种困难和问题。

为积极推广各县各地涌现的典型经验，切实增强全州各级政府和干部对推进义务教育均衡发展的紧迫感和使命感，几年来，州人民政府根据各县市推进速度，先后在弥渡、洱源、鹤庆、永平等地组织召开全州义务教育均衡发展现场推进会，学习宣传典型做法和成功经验，现场研究解决工作中存在的各种困难与问题，促使各种建设项目得以迅速落地实施。各县市党委、政府根据时间紧、任务重的形势，坚持“一把手”挂帅，靠前指挥，工作推进采用超常规的措施，特事特办，项目工程前期手续走绿色通道，各项工作同步推进，审批部门送批下乡服务，当天申报当天审批，按时办结，高位推进工程进度，取得明显实效。                   

措施有力

困难问题迎刃而解

为如期实现均衡发展目标，全州各级教育行政部门认真执行州委专题会议精神和州政府的实施意见，2016年起，大理州教育局成立均衡发展办公室，由主要领导直接负责，细化任务分解，切实加大督导和指导力度，采取“挂图作战、借兵打仗、倒逼销号”的策略，精准靶向、精准施策、精准监控，层层推进义务教育均衡发展。全州推进义务教育均衡发展自下而上启动半月报表，及时收集、掌握县市、乡镇和村校推进情况，全面构织了州、县市、乡镇、村校四级联动的作战网络，清晰列出全州2016年至2018年国家验收的县市分布、推进时间表路线图、挂钩责任人、主要存在的困难和问题、采取的措施、任务目标、项目进度等信息，明确县、乡、村各级学校的相关项目建设、资金补拨、指标达标等内容完成期限，确保各县市能在既定的时间节点完成目标，对各县市、乡镇推进情况和义务教育阶段学校项目进度实行动态监测和跟踪管理，逐县逐乡逐村定目标、定责任、定措施、定成效。与此同时，各级人大、政协广泛开展专题视察，密集调研，领导小组办公室会同督查、监察、纪委专项督查形成合力，广泛深入项目学校开展协调、督查和指导服务，对不能按期完成规划目标的学校、项目，及时作出快速应对，使存在的各种困难问题及时得到化解，保障了工程项目实施及各项工作的不延误、不拖延，按时完成各项目标任务。

制度明晰

确保资金及时到位

按照全州义务教育均衡发展规划，在弥渡、祥云、巍山、南涧、宾川、鹤庆、剑川7个县分别于前年和去年通过国检评估验收后，今年，我州需要通过国检评估认定的县市为大理、洱源、永平、漾濞4县市。为确保推进速度，州政府制度明晰，权责明确，印发了《大理州推进县域义务教育均衡发展激励和问责办法》，对工作局面推动缓慢进行分析、研究及专题通报。召开鹤庆、永平两次现场推进会，组织一期向4个“国检县”县长推进义务教育均衡发展情况的专题通报，以此强推工作。坚持实施义务教育“一县一案”“一校一策”的要求，按照“缺什么，补什么；缺多少，补多少”的原则，全方位推进义务教育学校的软硬件建设。为加快各种项目实施，有效破解资金投入难题，在州委、州人民政府的统一部署下，4县市千方百计筹集资金，采取全面改薄专项经费为主，各级政府全面补齐三年“三个增长”欠拨的经费补拨和政府兜底补齐不足的全部融资投入为主渠道，切实加大资金投入力度。对完成义务教育经费拨款，州政府办公室下发了对“国检县”教育经费督导检查的通知，成立了由州政府办牵头，州审计、财政、教育联合专项督导检查组，开展专项教育经费督导审计。专项督导审计组对全州4县市教育经费“三个增长”欠拨补拨、全面改薄项目县级配套、法定教育经费进行专项督导审计，形成“国检县”教育经费督导检查报告，确保了教育经费按时补拨到位，规范拨款程序和凭据。仅一年内，共追拨4个县教育经费“三个增长”2.9亿元，进一步完善和规范拨款程序，切实提升财政依法补款意识。

城乡巨变

让白州学子共享均衡阳光

为全力推进义务教育均衡发展，今年，受检4县市严格按照时间规划，各级政府主动履行主体责任，领导干部敢于担当，不抱怨，不推诿，立即干，马上干，以一种从未有过的重视程度紧急行动。重点推进薄弱学校的改造，以精准扶贫为原则，统筹实施全面改薄，抬高底部，缺什么、补什么，缺多少、补多少，有效地缩小了山区、贫困地区学校与城区、坝区学校的硬件差距。全年，4县市超额补拨了教育经费“三个增长”2.9亿元，安排政府购买后勤安保服务961人，项目建设规模总投入26.75亿元，实施建设项目1541个，其中新建校舍建筑单体590个、建筑面积362009平方米，运动场571块，其他项目1473个。通过实施农村义务教育薄弱学校改造计划、农村初中改造工程等项目，优化城乡、区域、校际之间师资、校舍、经费、设备、图书等资源的合理配置，全面改善办学条件。截至12月初，4县市项目开工率达99%以上，完工率达91%以上，新购图书1168394册、计算机9706台、教学仪器1147套、音体美器材620件套。通过实施农村义务教育薄弱学校改造计划、农村初中改造工程等项目，优化城乡、区域、校际之间师资、校舍、经费、设备、图书等资源的均衡配置，全面改善办学条件。

让白州万千学子共享均衡的阳光，这是州委、州政府强力发展义务教育的务实之举，也是共谱白州小康梦、实现历史新跨越的豪迈步伐。通过强推义务教育均衡发展，全州义务教育学校、特别是农村义务教育学校的办学条件发生了翻天覆地的变化，教育教学设备设施的现代化正逐步实现，教育基础得以夯实，教育资源基本实现校际均衡，教育公平迈出重大步伐，教育教学质量进一步提高，实现了大理教育的跨越式发展。