主动作为敢担当 五大警务创平安

楚雄州楚雄市公安局

2014年12月16日

2014年7月16日，出现在楚雄城区繁华地段的6辆“怪家伙”引起了市民极大兴趣，这些“怪家伙”如车似房，还有电子大屏和摄像头，好奇的市民上前一打听，才知道这是楚雄市公安局新投入使用的移动警务亭。随着这批移动警务亭的投入使用，同时也标志着公安局党委谋划近半年的“主动警务战略”开始正式实施。

——什么是主动警务战略

主动警务战略其实是对应过去公安机关被动接受的警务模式而提出的。2014年2月，楚雄市公安局党委结合当前治安局势及楚雄市实际，在经过反复论证后最终形成了以构建 “动态警务、专业警务、合成警务、信息警务、规范警务” 为主要内容的主动警务战略思路。

（一）建立动态警务运行机制，应对动态治安的挑战。 就是为实现对动态环境下社会治安的有效控制，掌控社会治安主动权，以提高维护社会稳定、驾驭治安局势的能力和水平的一套实战化警务运行机制。包含动态决策指挥、动态治安防控、动态社会管理三大方面。

（二）建立专业警务运行机制，打造警队的专业优势。 就是充分体现公安工作的专业特点，更好地履行警察的专业职能、发挥警察工作专业优势的警务运行机制。包括专业队伍、专业素质、专业人才和专业手段。打造专业警务，就是要从专业化改革、职业化训练、科技强警、人才兴警等方面着手，推动警务工作朝专业化方向不断迈进。

（三）建立合成警务运行机制，实现警务系统功能的最大化。 就是要解决警种部门各自为战、打防脱节的问题，提升合成化作战水平，实现各种警务资源和要素的有机合成、整体运作，从而最大限度地提升警务效能，具体内容包括警员合成、警种合成、区域合成、部门合成、社会合成五个层次。

（四）建立信息警务运行机制，提升警队核心战斗力。 就是在信息社会条件下，是以需求为导向、应用为核心，建立大整合、高共享、按流程的信息汇集机制，实现全警采集、全警录入、全警应用、全警共享的现代警务信息机制，形成以“大情报”系统为龙头，警综平台为基础，“天网平台”为支撑，其他警种平台为补充，信息技术装备为手段，信息采集传输、整合共享、实战应用为基本工作形态的警务模式。

（五）建立规范警务运行机制，提升警务运行质量。 通过制定具体的标准、细则及工作流程，规范公安业务工作和队伍管理各个方面，使各项工作、各个环节有章可循，有章必循，做到执法规范、行为规范和管理规范，促进公安工作和队伍建设的可持续发展，实行队伍精细化管理。包括执法执勤规范、队伍管理规范、警务保障规范和考核激励四个方面。

——为什么要实施主动警务战略

一是维稳任务日趋艰巨复杂倒逼公安机关必须主动作为。 随着全球一体化步伐的不断推进和我国改革进入攻坚期和深水区，各种社会矛盾及利益诉求交织叠加，社会环境日趋多元化，极少数敌对分子、仇视社会的极端分子开始频频制造事端，严重威胁着国家安全及人民群众的生命财产安全。传统的被动式应对警务模式已经不足以完成所面临的维稳任务。特别是昆明“3·01”暴恐案件的发生，暴露出目前公安机关坐等警情指令后“慢半拍”出警，以及因层级问题导致指挥反应迟缓、警种分属难成合力等问题。

二是当前违法犯罪的新趋势倒逼公安机关必须主动作为。 随着整个社会结构从静态开始向动态转变，违法犯罪开始呈现出智能化、机动化、信息化、暴力化、极端化的新趋势，作案方式也逐渐从小范围、固定式的静态向跨越式、机动性强的动态转变。公安机关坐堂等案、被动应付的警务模式已经不能适应随机踩点、流窜作案、快速逃避的动态犯罪的需要。

三是信息科技时代的到来倒逼公安机关必须主动作为。 当今社会已经处于一个科技信息高度发达的时代，许多违法犯罪分子已经将科技信息作为手段来运用，如果公安机关仍然采用传统的一走访二调查三拷问的老三套肯定是不行了，要猎狐就必须比狐狸聪明。同时，社会管理的日趋透明及互联网网络的普及，使个人的信息发布和传播能力大大提高，人人都拥有大众“麦克风”，人人皆可成为公众“演讲者”。导致社会管理者尤其是作为维护社会稳定主力军的公安机关处在了“聚光灯”下，稍有不慎就成为口诛笔伐的对象。这就倒逼着公安机关必须要能作为、会作为，执法活动必须要更规范。

四是人民群众的新期待新要求倒逼公安机关必须主动作为。 为人民服务是公安机关的立身之本，发案少、秩序好、群众满意是公安机关的唯一目标。但随着经济社会的日趋发展，打不胜打、防不胜防成为了基层公安机关面临的一项重大挑战，虽然导致这种局面的原因很多，但这也与我们驾驭社会治安复杂局势的手段落后也是有关系的。案件发了破不了，人民群众的生命财产安全受到了损害，他们自然不会对公安机关满意。所以，我们只有变被动为主动，尽量挤压违法犯罪空间，实现不发案、少发案、发了案能快破案，这才是最好的为人民服务。

——如何实施主动警务战略

（一）屯警街面，以动制动打造动态警务

面对街头犯罪打不胜打，防不胜防的被动局面，楚雄市公安局一是构建了以110出警车、巡特警大队摩托车巡逻队和社区民警巡逻队为主体的三条巡防线，确保大街小巷随时有警灯闪烁，有民警的身影；二是投资230万，购买了9辆移动警务亭，投放到治安复杂地段，抽调机关和城区派出所民警到警务亭值守，构建起1分钟处置，3分钟出警、5分钟封控圈的形成，街面见警率、防控震慑力、群众满意率显著提升。三是借助可视化指挥调度平台，将指挥员的工作岗位前移到110接警指挥大厅，实现对警情处置的动态指挥调度；借助GPS定位对讲机，将社区民警、巡逻民警、移动警务亭、武装处突单元等街面警力适时调整调度到报警集中、治安复杂的区域开展巡逻防范，掌控社会治安。如2014年8月25日，一名老婆婆报警说她被人用假药诈骗了800块钱，指挥中心接到报警后马上指令在附近的西城一号警务亭出警，不到两分钟，民警就赶到现场，一举将准备逃逸的犯罪嫌疑人抓获，及时为群众挽回了损失。应该说，屯警街面，以动制动的警务模式不但极大地提高了街面见警率，也实现了快速出警、快速抓获现行的几率。7月16日以来，楚雄市公安局110指挥中心接报“两抢”警情数比实施网格化巡逻前下降了35%，“两车”盗窃警情数下降了13.1%，构建起了打防管控的“第一关口”。

（二）锤炼精兵、术业专攻打造专业警务

按照“做专警种、做精业务”的思路，一是实行社区民警专业化，社区民警不参与派出所110值班接处警、不下达案件查处任务指标，日常主要工作就是沉入社区开展信息采集录入、矛盾纠纷排查化解、开展安全检查、管理重点人口、服务辖区群众，并兼顾责任区内邻里纠纷、入室盗窃、群众救助等警情的处置，通过接触群众建立感情，融洽警民关系。同时，使社区民警能够在第一时间了解掌握自己责任区内的发案情况，更加有针对性地组织开展群防群治工作，不仅使社区的发案得到有效控制，而且提高了内部单位、群防群治组织辨识可疑人员、现场捕获违法犯罪嫌疑人的几率。二是实行巡逻民警专业化，依托市局巡特警大队和城区派出所巡逻防控中队，采取徒步巡、自行车巡、摩托车巡、电瓶车巡、机动车巡相结合，便衣蹲守与公开巡逻穿梭交替进行，车站、街道、市场，点、线、面结合，形成了对社会面防控的全覆盖。三是实行刑侦民警专业化，构建了刑侦大队直属3个技术中队、6个案侦中队、城区3所刑侦中队、治安复杂的乡镇建立5个刑侦中队、山坝区派出所设置刑侦联络员的三级刑侦专业化工作格局，通过优化、整合刑侦、技侦、网侦、情报“四大支柱”，搭建了多侦联动的打击犯罪平台，构筑了打击犯罪的“第一环节”，建立了一支掌握专业技能、有专业手段、有专业支撑的专业刑侦队伍，形成了“以专业化对职业化、以团队化对团伙化、以系统化对系列化”的打击犯罪新机制。四是实行情报工作专业化，在指挥中心成立由5名民警、6名协警组成的情报中心，依托视频分析室和DQB系统，开展专职视频巡查、情报研判、落地查人，在刑侦大队成立5名民警组成的情报中队，通过物建刑事特情、整合线索、建立技侦工作站，集中研判人、车、电子信息，为反恐维稳和侦查破案提供情报支撑。五是实行“战训合一，轮训轮值”常态化。市局投资230万元建设了训练基地，从全局各部门抽调民警组成集训队，每期集训10天，民警不少于50人，配备运兵车、枪支、盾牌、齐眉棍、单警装备等应急处突装备，实行集中封闭训练，统一食宿，统一管理，一期压一期，一轮接一轮，中间不断档，平时集中训练，遇有重大突发警情或者群体性事件时，立即将集训队作为警务处突单元拉到现场参与处置，随时保持戒备状态备勤；实行街面移动警务亭机关民警与派出所民警1+1联合值班，解决基层警力不足的问题，在共同巡逻及接处警中相互磨合，增进了机关民警与基层民警的交流沟通，既分担了派出所值班室接处警压力，也锻炼了机关民警的实战能力，同时，增强了队伍的凝聚力、向心力。从7月至11月，全市共立刑事案件1442?件，破?641  件，破案率44.45?％，抓获犯罪嫌疑人?360?  名，摧毁犯罪团伙?32  个194  人。与上年同比，少立?730?件，下降?33.61％；少破246?件，下降  27.73％；破案率上升了3.61个百分点。其中“八类”命案发6  件破6  件，实现了命案全破。

（三）扁平指挥、握指成拳打造合成警务

一是按照“指挥扁平化、管理精细化、勤务可视化、情指一体化”设计思路，楚雄市公安局开发建设了可视化、合成化、点对点的综合指挥调度平台。依托平台，对城区3所值班室、6个移动警务亭、12个社区警务室、刑侦值班室、特警和武警PTU处突单元、全局备勤保障警力等多层次常备力量进行直接指挥，搭建起了“全城联动、全警协同”的警务运行体系。通过可视扁平化指挥平台，指挥长对警力的摆布、警情的分布一目了然，一旦发生暴恐案件或其他重大警情，第一时间，指挥长可通过数字集群对讲系统指令、调度案发地周边100米、300米、500米等不同距离的警力进行处置。二是针对各类严重暴力性案件、群体性突发性事件、重大自然灾害事故以及城区多发性、高发性案件的不同情况，制定了红、橙、蓝、绿四色警情处置规范，建立警员、警种、部门合成警务运行机制，真正实现了警令下达一呼百应、警情处置高效快捷、指挥调度扁平可视、勤务运行管理规范、应急处突合成作战，警务资源得到整合，警务效能得到提升。三是实行地方公安与铁路公安联勤反恐，在楚雄火车站组建了1个由巡特警大队与火车站派出所联合值守的武装处突单元，配备2名民警、8名辅警，1辆机动车、长短枪、盾牌、抓捕器、防爆器材等装备，常住火车站广场，保证1分钟赶到现场，对暴恐犯罪保持武装戒备和高压态势；四是实行军警合成作战，在武警中队组建1个由1名干部、10名战士组成的武装处突单元，配备2名民警、1辆警车、1部红色专用报警联络电话，保持24小时武装备勤，一旦发生暴恐案件，由110指挥中心指挥长通过红色专用电话发出出警指令，武装处突单元立即出动，确保来之能战，战之必胜。五是实行110指挥中心与消防、交通、民政、卫生、安监等部门联动，发生火灾、重大自然灾害、重大交通事故、重大安全事故时，能够快速调集救护人员、救灾物资赶赴现场实施救援。2014年6月9日2时36分，云南省楚雄市经济开发区紫云路64号云南路桥四公司生活小区内的3幢1单元401室发生爆炸，造成3人死亡，4人受伤。警情发生后，楚雄州、公安机关第一时间开展营救，并启动突发事件处置预案成立专案组开展调查，警情逐级上报至云南省公安厅，爆炸受伤人员正在医院接受治疗，没有生命危险，现场周边居民情绪稳定，善后工作正在有序开展，楚雄市社会秩序良好，治安稳定。在省公安厅的组织指挥下，经省、州、市三级公安机关连续奋战36小时，案件于6月10日下午成功告破。

（四）科技攻关、服务实战打造信息警务

一是以需求为导向、应用为核心，建立大整合、高共享、按流程的信息汇集机制，实现全警采集、全警录入、全警应用、全警共享的现代警务信息机制，形成以“大情报”系统为龙头，警综平台为基础，“天网平台”为支撑，其他警种平台为补充，信息技术装备为手段，信息采集传输、整合共享、实战应用为基本工作形态的信息警务模式。二是充分挖掘公安信息化建设的潜力，通过本局技术力量与浙江宇视公司技术人员共同合作研发，在带有经纬度信息的楚雄市二维地图上层层叠加警员车辆定位信息、视频监控信息、110报警警情、辖区社会信息、巡逻防控区和警务区划分等图层功能，全力打造可视化指挥调度平台，实现了警情的扁平化高效指挥调度，为实施主动警务提供信息支撑。三是改造升级实战平台，通过带有GPS定位功能的350兆数字集群车载及民警手持对讲机，将街面上车辆和民警的定位信息及时回传到指挥中心指挥平台的电子地图上，使指挥调度人员对街面警力位置及分布情况一目了然，一旦接到警情，能够看着地图，打破辖区界限，指令距离现场最近的民警就近出警，并根据周围警力分布对街面发生的违法犯罪快速调警形成多层封控圈，提高现场捕获率。四是将平安城市治安监控系统建成的高清视频图像接入到可视化指挥调度平台，接警员和指挥员可以直观地在地图上进行实况播放、录像回放、摄像头角度控制、调阅警情发生地及其周边的现场画面等操作。平台还研发出了就近关联功能、自动识别抓取功能、批量框选实况播放功能。指挥员只要选取图上任意一个监控摄像头，平台会自动关联显示出周边5个摄像头同时段的图像，便于追踪嫌疑人逃跑方向；具有抓拍功能的简易卡口，能够对过往车辆进行轨迹追踪；批量框选能够适时掌握一定区域内的社会面实况。这些基于实战需要研发的功能，大大提升了分析比对和研判效率，实现了对各类警情的可视化远程指挥调度，织就了社会面治安管控的“天网”。五是社区民警采集的人、地、物、事、组织等社会信息可以在地图上添加和标注，需要时只要轻点鼠标就能快速的查找到录入的基本信息，最大限度的实现了警务资源整合和共享，在接处警和案件侦办中可以为现场民警提供快速查询和信息比对服务。六是轨迹回放，适时监督。过去社区民警是否真正沉入社区、巡逻民警有没有在街面巡逻都需要实地检查，携带定位对讲机后，只要操作轨迹回放，民警的行踪在地图上一览无余，过去“声东击西”的“隐身术”行不通了，民警只有在现场干实事才能对上、对下、对自己有个交代，现场督查由过去的“跑断腿”变成了“动动嘴”。

（五）建章立制、奖罚明晰打造规范警务

楚雄市公安局抽调业务精、能力强、有经验、素质好的民警组成工作专班，围绕确保主动警务顺利运行的目标，通过多次集中封闭研究、论证、写作，形成了包含执法执勤、队伍管理、警务保障、考核激励四个方面29个内容的一整套工作规范，通过制定每个警务活动具体的标准、细则及工作流程，规范业务工作和队伍管理，确保各项工作、各个环节有章可循，有规可依，做到执法规范、行为规范和管理规范，确保了主动警务运行顺畅，提升了警务运行质量。

楚雄市公安局创新的主动警务战略运行半年以来成效明显，其五大警务机制契合了公安部提出的基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”的要求。当然，我们也清醒地认识到，实施主动警务战略是一个复杂的系统工程，在今后的工作中，我们将围绕有利于促进楚雄市公安局的良性发展、有利于调动全局民警的工作积极性、有利于提升打击力度和提高群众满意率这个总目标来推动和完善。