吴正昌:在“为民办实事说实话”活动座谈会上的讲话
25.02.2016 13:06
本文来源: 人民代表大会常务委员会
临沧市人大常委会副主任 吴正昌
（2016年2月24日）
各位代表，同志们：
为总结交流我市基层人大代表“为民办实事说实话”活动开展情况，进一步增强活动的实效，今天，我们召开基层市人大代表“为民办实事说实话”活动座谈会。
会上，对8县（区）推荐上来的12名代表进行表彰，2名代表就各自开展活动情况及活动中的感受进行了交流发言。在这里，我代表市人大常委会对12名受表彰的代表表示祝贺。希望受表彰的代表继续在办实事说实话方面下功夫，也希望各位代表以受表彰的代表为榜样，把办实事说实话活动不断引向深入。受市人大常委会主任查映伟同志委托，下面，我讲两个方面的意见。
一、突出主题、注重实效， 2015 年“为民办实事说实话”活动成效显著
2015年，参加“为民办实事说实话”活动的62名基层市三届人大代表，在各县（区）人大常委会和乡（镇）人大主席团的配合下，在市直有关部门的支持下，积极走访群众，了解群众疾苦，尽力化解群众困难，用有限的活动资金真正帮助到需要帮助的人。62名基层市人大代表共联系农户 799户，为民办实事927件，提出意见建议100条。
各位代表把“为民办实事说实话”活动作为履行好代表职责的重要平台，结合各自的实际，不断拓展履职空间，不断丰富履职内容，在认真完成好本职工作的同时，扎扎实实地开展好“为民办实事说实话”活动，用不同的形式为特困群众办了大量的好事实事。
这些实事好事虽小，但意义重大，社会反响好，人民群众赞誉高。活动的持续开展，进一步体现了基层人大代表心中有民、情系民生，通过一件件实事好事、一条条意见建议进一步加强了代表与人民群众的沟通联系。
（一）认识统一，领导到位。 按照年初召开的基层市人大代表座谈会的安排部署，全市各级人大及其常委会积极支持和配合做好基层市人大代表“为民办实事说实话”活动，并把开展活动作为坚持和完善人民代表大会制度重要组成部分，作为深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、推动人大工作与时俱进、促进社会和谐稳定的重要抓手，作为创新人大代表工作方式方法、支持人大代表依法履行职责的重要渠道认真组织开展好基层人大代表“为民办实事说实话”活动。
为推动此项工作的顺利开展，三年来，我们坚持一年召开一次座谈会，尽力安排办实事经费和开展活动的工作经费，足见市人大常委会对开展这项活动的重视。同时各县（区）人大常委会根据市人大常委会的要求，明确了责任领导，确定了具体负责的业务机构，做到有机构、有人员、有措施，为确保基层市人大代表“为民办实事说实话”活动取得实效奠定了基础。
（二）任务明确，重点突出。 一是把参加活动的主体继续确定为科级以下的62名基层市人大代表，充分发挥她们工作生活在基层一线，与群众接触最紧密、联系最直接、情况最了解的实际，为群众多办好事和实事。
二是活动的内容始终按照每名代表每半年联系5户以上群众、为群众办5件以上实事、反映1条以上好的意见建议的“551”模式进行。
三是明确具体要求。常委会对开展好“为民办实事说实话”活动明确了具体的要求。在确定联系户方面，要求代表通过深入调研、摸清实情和广泛征求相关方面意见的基础上确定，帮扶重点为留守儿童、空巢老人、残疾人和特殊困难家庭等，明确要求不得将亲戚朋友、利益关系户纳入联系户范围。
在为民办实事方面，要求代表充分发挥自身作用，在小事上下功夫，在好事上见真情，在实事上出成效，为群众解决一些实实在在的困难，让困难群众感受到党和政府的关怀和温暖。
在提出意见建议方面，要求代表深入实际进行调研，多听群众呼声，尽量做到成熟一个反映一个，不搞应付式、走过场，按照职责职权反映民意，确保意见建议的质量，争取市县有关部门帮助解决或改进有关工作。
（三）指导有力，活动规范。 一是市、县（区）人大常委会主要领导高度重视活动的开展，常委会联系选联工作的副主任和选联工委始终把活动的推进摆上重要议事日程，坚持定期分析研究，优化协调服务，强化检查指导，积极跟踪了解代表在活动中遇到的困难和问题，及时向领导小组汇报，使活动始终沿着健康有序的轨道推进。
二是各县（区）人大常委会选联工委和办公室，严格按照财经纪律监管和使用好工作经费，做到支出有汇报、有单据、有签收、有记录，建立健全台账，完善痕迹管理，力求做到对群众负责、对代表负责、对组织负责。
三是市、县（区）、乡镇人大对基层人大代表“为民办实事说实话”活动给予了大力支持。各县（区）人大常委会根据本县（区）财力状况和基层人大代表工作条件，结合实际，制定了实施方案，并组织开展相关活动，在全市形成了上下衔接、沟通协调、情况互通、整体联动的工作机制。
（四）强化宣传，氛围良好。 全市各级人大及其常委会始终注重做好基层人大代表开展活动典型事例的深度挖掘和总结提炼工作，努力打造工作鲜活、亮点突出的感人事例，为基层人大代表“为民办实事说实话”活动深入持久开展打好坚实基础。
在认真组织做好活动典型材料汇编的同时，充分运用报刊、网络、广播电视等媒体，全方位、多层次地宣传基层市人大代表在开展“为民办实事说实话”活动中的好做法、好经验，进一步营造人大代表广泛联系群众、依法履行职责、真心为民办事的浓厚氛围。
活动开展三年来，进一步展示了“人民选我当代表，我当代表为人民”的良好形象。代表们的辛劳付出，得到了社会高度认可和人民群众的广泛赞誉。这些成效的取得是各级人大重视支持的结果，更是各位代表共同努力的结果。
三年来，基层市人大代表紧密结合自身工作特点，扎实开展“为民办实事说实话”活动，通过三年的实践积累，活动一年比一年有特色，一年比一年出成效，代表们为民办实事的经验来自一线、实在、鲜活，从事实出发，紧密联系群众，所做之事可信、所讲之话可亲、所得经验可学，为各级人大代表密切联系群众提供了好思路、好经验。大家深切的体会到：
（一）密切联系群众，是充分发挥基层人大代表桥梁纽带作用的根本保证。 实践证明，只有心中有民才能有为群众办实事、办好事的真情实感，倾听民声、反映民意、化解矛盾的实效才会在促进经济社会各项事业健康发展过程中体现出来。
（二）搭建活动平台，是拉近基层人大代表与群众距离的有效途径。 通过搭建代表活动平台，建立健全代表履职制度，规范了代表履职行为，夯实了履职基础，激活了履职热情。同时，加强了代表与群众的交流联系，形成了群众意见有人听取、群众困难有人关注、群众难题有人帮助的工作机制，进一步拉近了人大代表与群众的距离。
（三）主动服务群众，是基层人大代表履行代表职责的基本义务。 基层人大代表必须深入体察民情，了解群众疾苦，为民排忧解难，才能为民履好职、代好言、行好权，不辜负人民的重托和时代的使命。只有始终关注民生、心系群众、服务群众，把心思放在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，才能赢得群众的信任和支持，做一个无愧于人民、无愧于时代的好代表。
（四）汇集民情民智，是基层人大代表直接联系群众的必然要求。 通过开展“为民办实事说实话”活动，进一步将基层人大代表“我是谁”、“为了谁”、“代表谁”落到实处。此项活动作为党的群众路线在基层人大的具体实践，要求代表根植于群众，善于围绕改革、发展、稳定大局，问计于民，问需于民，真正从群众来，到群众中去，才能集中民智，改善民生，真正代表最广大人民群众的根本利益。
二、深化认识、克服不足，持续扎实开展好 2016 年“为民办实事说实话”活动
在肯定2015年取得较好成效的同时，也要进一步认识到开展活动中还存在一些差距和不足，主要表现在三个方面。一是思想认识需进一步提高。部分基层人大代表对开展活动的指导思想和目的意义认识不足，开展活动的积极性主动性有待进一步提高。二是活动的广度深度不够。利用有限资金发挥引导作用方面有差距，提出发展意见建议争取有关部门帮助解决不足。三是宣传总结工作需进一步加强。在深入挖掘感人事迹、塑造先进典型方面还有一定差距。
为加强和改进新形势下的人大代表工作，进一步密切人大代表与人民群众的联系，推进人大代表履职常态化，更好地发挥各级人大代表的作用，今年1月初，云南省人大常委会办公厅下发了《关于在全省各级人大代表中开展“访民情解民忧促发展”主题实践活动的意见》，市人大常委会按照该《意见》要求，研究制定了相关活动实施方案。
在2016年的“为民办实事说实话”活动中，各位代表要把“为民办实事说实话”与“访民情解民忧促发展”主题活动有机结合，着力从以下几个方面进一步加强：
（一）进一步强化主体意识，积极主动地开展好“为民办实事说实话”活动。 本届的这五年中，开展“为民办实事说实话”活动的主体是62名基层市人大代表。大家要进一步明确自己在这项活动中是主体角色定位，积极主动地把活动开展好。我们应当珍视好、珍惜好开展“为民办实事说实话”活动是我们履行好代表职责的一个绝好的契机和平台，是市委对基层人大代表的关心重视。
首先，既然开展活动是基层代表的共同心声和愿望，是我们希望开展而不是别人要求我们开展，我们没有理由不把它开展好，不能出现停滞或松懈的现象，更不能出现没有活动盼望有活动，有了活动又没有行动的局面。
其次，之所以说要珍视它、珍惜它，是因为此项活动在临沧前所未有，在全国全省也只有临沧在开展这项活动。
第三，我们始终强调，在办实事过程中一定要坚持量力而行和雪中送炭的原则。力所能及地为那些的确遇到最急最难的群众办实事好事。因为在实现共同富裕这一过程中，在相当的一个时段内还难于做到个个地方家家户户都齐头并进，因此我们就是要把国家的大项目覆盖不到，小项目兼顾不了的那些区域的特困群众作为关注的重点，能帮一户是一户，能帮一人是一人，能帮一项是一项。
我们的力量虽小，但它始终体现着党和政府对老百姓的关怀和温暖。涓涓细流可以汇成江河，一个代表一年至少联系10户，五年联系不少余50户，到五年换届时62名代表就与3000多户群众建立过联系，在加强党同人民群众血肉联系的过程中，人大代表发挥了应有的桥梁纽带作用，其意义非同小可。
但是，我在这里还是要始终强调，办实事资助帮扶，一定要始终针对那些的确遇到特殊困难，通过拉一下帮一把可以暂时渡过难关摆脱困境的农户，必须坚决杜绝按联系户名单平均发放的做法。那样做的话，就与我们开展这项活动的初衷和目的背道而驰了，不但失去了积极意义，甚至会带来负面影响。
在活动中，各位代表要敢于理直气壮的亮明身份，明白清晰地传达党和政府对困难群众的关心和关怀。要结合全省即将开展的“访民情解民忧促发展”主题活动，继续加大辐射带动范围，进一步扩大基层代表“为民办实事说实话”活动服务的人群和范围，使人大代表为民办实事更加具有特色，更加深入。
见缝插针地开展好国家法律和党的各项方针政策的宣讲，带头学好法律，带头倡导和维护社会公德，用实际行动体现人大代表在推进依法治国构建和谐社会中的一份担当。要平心静气地倾听群众呼声，真心诚意地收集他们的意见建议。对收集到的意见建议进行认真的归纳整理，成熟一个，反映一个。不搞应付，不凑数量。层层把关，确保质量。
（二）进一步加强指导服务，使活动健康有序推进。 市、县（区）人大常委会选联工委是代表开展“为民办实事说实话”活动的服务协调机构。要认真按照实施办法中明确的有关工作要求，切实做好跟踪服务，适时与代表保持沟通联系，动态掌握活动开展情况，使基层人大代表办实事内容更加丰富，范围更加广泛，特色更加鲜明。
对代表在活动中遇到的困难和问题及时帮助协调解决。按时收集汇总梳理代表办实事说实话的有关数据资料，指导基层归纳撰写典型材料，及时宣传好典型事例、树立好典型，确保活动有效开展。
县（区）人大要在工作力量和经费管理使用上继续予以重视支持，做到上下联动、齐心协力，确保活动顺利开展。乡（镇）人大主席团要在代表联系户的选择确定，联系走访，办实事过程中给予全力支持和配合，确保联系对象确定合理，农户困难情况真实，帮扶资助准确无误。
（三）进一步注重总结探索，不断提升活动质量和成效。 人大代表是人民代表大会的主体，人大工作的潜力在代表，人大工作的水平看代表，人大工作的发展靠代表。组织开展好人大代表活动是人大工作的基础工作。开展基层人大代表办实事说实话活动是新形势下创新人大代表工作方式的有益探索。
通过三年的实践，取得了很好的成效，积累了一定的经验，为我们进一步开展好活动打下了更加坚实的基础。我们要依托这个基础，不断总结探索，使活动开展更加健康有序，更具成效，更有特色。人大代表深入基层，广泛联系人民群众既是坚持党的群众路线的必然要求，也是职责所在。
在今后的工作中，要进一步通过各级人大常委会组成人员联系代表，加强对代表工作的调研指导。通过稳步推进代表活动室创建，为代表活动提供阵地。各县（区）人大常委会要深入贯彻落实好《中共临沧市委关于加强和改进人大工作的意见》（临发〔2015〕36号）文件精神和《中共临沧市委批转中共临沧市人大常委会党组关于进一步加强乡镇人大工作的意见》（临发〔2014〕62号）文件精神，充分发挥好县（区）人大常委会相关工作机构和乡镇人大主席团的职能作用。
通过这些措施的加强和完善，逐步探索建立健全相应的代表工作服务网络，逐步推进村级代表活动阵地和乡镇代表工作站建设，进一步强化市、县（区）代表工作联络机构建设，使代表活动的开展制度化、正规化、常态化。要持续加大宣传力度，不断扩大宣传覆盖面，进一步提升人大代表工作的影响力、感召力。
在新的一年里，希望各位代表继续保持饱满的工作热情，以更加积极主动的工作态度，用心尽力地开展好“为民办实事说实话”活动。我相信，参与活动的62名代表都具有较高的政治意识和大局意识，都能以民情在心、责任在肩的担当精神，把办实事说实话活动开展得一年更比一年好。
各位代表，开展人大代表“为民办实事说实话”活动是持续深入开展党的群众路线教育实践活动的一项重要工作，是闭会期间开展人大代表活动的创新和突破，也是开展“访民情解民忧促发展”主题活动，加强和改进新时期人大代表工作的一项重要举措，为代表依法履职提供平台，为党和政府联系人民群众搭建桥梁，为人民群众表达诉求畅通渠道，是一项民心工程、德政之举，各位代表一定要站在讲政治、讲大局的高度，明确任务、强化措施、积极配合，切实把这项活动组织好、开展好，确保取得实实在在的成效。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
25.02.2016 13:06
