程连元：率先小康为加快建设区域性国际中心城市而奋斗

——在中国共产党昆明市第十一次代表大会上的报告

（2016年9月8日）

程连元

同志们：

现在，我代表中国共产党昆明市第十届委员会向大会报告工作。

一、过去五年的主要工作和基本经验

市第十次党代会以来，在党中央的正确领导下，按照省委的安排部署，市委团结带领全市党员干部群众，奋力拼搏，埋头苦干，统筹推进经济社会发展和党的建设，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

过去五年，我们聚力转型升级，推动产业发展，综合实力不断增强。主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，出台系列措施并狠抓落实。加快产业转型升级，推进县域经济、园区经济、民营经济发展，着力稳增长、调结构、转方式，新型工业化进程逐步提速，高原特色农业蓬勃发展，现代服务业提质增效，综合实力不断增强。地区生产总值从2010年的2120亿元增加到2015年的3970亿元，年均增长11.4%；一般公共预算收入从254亿元增加到502亿元，年均增长14.6%。

过去五年，我们强化基础支撑，提升城市品质，城乡面貌日益改善。优化城市空间布局，加快城市建设步伐，加强城市管理服务。呈贡新区开发建设不断加快，功能配套日趋完善。“五网”建设扎实推进，“环线+射线”骨干路网基本形成，长水国际机场建成通航，地铁1、2号线首期工程投入运营，沪昆、云桂高铁即将开通运营，基础设施体系不断健全。新农村建设扎实推进，农村生产生活条件不断改善，城乡一体化发展取得新进展，城镇化率从64%提高到70.05%。

过去五年，我们不断深化改革，拓展开放空间，发展活力得到释放。以经济体制改革为重点的全面深化改革深入推进，农业农村、国资国企、行政审批、商事制度等重点领域和关键环节改革取得突破。国际国内区域合作不断深化，南博会、旅交会等开放合作平台影响力日益扩大，缔结国际友好城市达到21个，设置外国签证中心达到13个，对外开放的层次和水平不断提升。

过去五年，我们狠抓滇池治理，加强环境保护，生态建设显现成效。滇池治理加快推进，流域截污体系基本建成，牛栏江—滇池补水工程顺利通水，滇池水质逐年向好。阳宗海水质基本恢复到Ⅲ类，云龙水库、松华坝、清水海等水源区保护得到加强。城乡绿化美化、退耕还林、天然林保护等扎实推进，创建为国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市。万元生产总值能耗下降25.02%，主城空气质量优良率保持在95%以上。

过去五年，我们致力改善民生，促进社会和谐，群众福祉稳步提升。民生投入持续加大，教育水平不断提高，公共卫生和医疗服务体系不断健全，现代公共文化服务体系加快构建，城市文明程度不断提升，社会保障体系日益完善。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到33955元和11444元，年均分别增长12.1%和14.6%。贫困发生率从11.2%下降到5.7%。平安昆明、法治昆明建设扎实推进，反恐怖斗争、禁毒防艾、安全生产等工作深入开展，社会大局保持和谐稳定。

过去五年，我们加强党的建设，推进作风转变，党风政风逐步好转。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，稳步推进“两学一做”学习教育，党的制度建设逐步健全，执政基础不断夯实。宣传思想工作扎实开展，精神文明建设深入推进。党内民主不断完善扩大，各级领导班子和干部队伍建设进一步加强，软弱涣散基层党组织整顿取得初步成效。坚持不懈整治“四风”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，党风政风逐步好转。

人大、政府、政协履职富有成效，爱国统一战线巩固壮大，工会、共青团、妇联等群团组织工作取得新成绩，国防动员和后备力量建设不断加强，军民融合发展不断推进，民主政治建设迈出新步伐。

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。在此，我代表中共昆明市第十届委员会，向全市各族人民，向中央驻昆单位和省直机关的同志们，向驻昆解放军、武警官兵和广大公安民警，向所有关心、支持昆明改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

明镜所以照形，往事所以知今。五年奋斗历程，我们体会到，做好昆明各项工作，必须把坚持党的领导作为首要遵循，坚决贯彻落实党中央决策部署，认真落实省委工作要求，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，牢牢把握工作的正确方向；必须把解放思想作为行动先导，以开阔的国际视野、前瞻的战略思维、先进的发展理念引领实践、推动工作，应对发展新挑战，闯出发展新天地；必须把加快发展作为第一要务，加快转变发展方式，持续优化经济结构，推动经济更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展；必须把改革开放作为强大动力，在改革创新中汇集资源、凝聚力量，在扩大开放中拓展空间、赢得优势，不断释放发展的动力与活力；必须把改善民生作为最大责任，坚持以人为本不偏离、为民服务不懈怠，切实解决好老百姓最关心最直接最现实的利益问题，不断提升群众的获得感和幸福感；必须把从严治党作为根本保障，坚持党要管党、从严治党，保持党的先进性和纯洁性，建设素质高、能力强、密切联系群众的党组织和党员干部队伍。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的问题。经济总量不大，发展速度不快，产业结构不优，自主创新能力不强，与一些同类城市的差距不断拉大；区域发展不平衡，城乡发展差距大，资源环境约束趋紧，深层次结构性矛盾突出；城市规划重形式轻内涵、重编制轻执行，城市建设缺乏统筹谋划、功能布局不合理、特色不鲜明，城市管理体制机制创新不够、管理水平不高；社会事业发展滞后，公共服务供给总量不足，脱贫攻坚任务艰巨，改善民生面临新的挑战；社会建设滞后，治理水平不高，依法行政意识不强，群防群治力量薄弱，社会矛盾增多，维护社会稳定压力较大。

尤其需要认真总结和深刻反思的是，过去一段时期，昆明在党的建设方面存在的问题和不足，突出表现在：有的党员干部思想政治建设抓得不牢，信仰缺失、精神懈怠、不思进取，世界观、人生观、价值观出现扭曲；有的党员干部缺乏事业心、责任感和紧迫感，工作中抱着“只要不出事、宁愿不做事”的心态，回避矛盾问题，推、拖、滑、绕、躲，慢作为、不作为，不愿担当、不敢担当、不能担当；有的党员干部纪律规矩意识不强，有令不行、有禁不止，我行我素、肆无忌惮，执行决策打折扣、做选择、搞变通；少数党员干部政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化，公权私用、贪赃枉法，走上了违纪违法的不归路。有的党组织党建责任履行不到位，管党治党失之于宽、失之于软，少数基层党组织软弱涣散、威信不高、形同虚设。仇和、张田欣、高劲松连续三任市委书记和李喜、谢新松两名副市长违纪违法，严重破坏了昆明政治生态，严重损害了党和政府形象，严重影响了昆明经济社会发展，严重伤害了干部群众感情。特别是仇和担任昆明市委主要领导期间，无视党的政治纪律和政治规矩，严重违纪违法，性质恶劣，情节严重，影响极坏，教训深刻。我们必须深刻反思存在问题、深刻吸取沉痛教训、彻底肃清恶劣影响，正本清源、匡正风气，着力重构风清气正的政治生态和清明干净的从政环境。同时，也要客观地看待队伍、对待干部，把腐败分子与广大党员干部区分开来，把班子个别成员腐败与领导班子集体区分开来，把系列案件造成的危害影响与全市各族人民共同奋斗取得的成绩区分开来，团结和动员全市广大党员干部群众，坚定信心、振奋精神，把思想统一到干事创业上来，把精力集中到推动发展上来，用新的行动、新的业绩，回报党中央的信任、省委的关心、人民的重托。