昆明市对临违建筑“零容忍” 发现一起拆除一起

盘龙区东华街道拆除违法建筑。 记者周密摄

工作人员正在拆除违建大棚。

“滋滋滋，嘭……”火花四溅中，钢架大棚顶上的铁皮瓦片被掀开，随着切割范围的扩大，一大片铁皮瓦掉落在地，钢架大棚的顶上露出蓝天白云。4月22日，盘龙区东华街道办事处在公安机关和区城管部门的支持、配合下，组织300多人对位于新迎路新安巷21号的昆明天能体育娱乐有限公司“新迎网球场”内违法搭建的地面建筑物进行了强制拆除，有效地打击和震慑了无章无序的建设行为。

以“实干”作风

勇啃拆临拆违“硬骨头”

在昆明天能体育娱乐有限公司有明显实施搭建地面建筑物的迹象时，东华街道曾下达《询问调查通知书》，要求其提供建设施工的相关行政审批手续，结果该公司一直未能提供相关材料。之后，在发现“新迎网球场”内组织施工时，又对其下达了《先行登记保存证据决定书》，并对施工现场的工具及材料等予以登记、保管。同时，还下达了《停止违法行为通知书》和《责令限期改正通知书》，明确要求其停止违法建设，限期予以整改。殊不知，该公司非但没有自行整改，反而在一夜之间动用两台16吨重型吊车、40多名工人，违法搭建了面积约2260.5平方米的钢架结构大棚。

东华街道在发现昆明天能体育娱乐有限公司违建苗头后，曾连续多次下达有关执法文书，该公司都置之不理，在未取得规划、建设等行政许可的情况下，仍一意孤行，利用执法间隙，实施违法建设，其行为已违反《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定。

“东华街道始终把控违、防违、治违摆上重要议事日程，严格落实网格包保责任，切实加强巡查督查，坚持对临违建筑‘零容忍’，发现一起，拆除一起，确保新增临违建筑100%发现、100%查处。”东华街道副主任兼执法中队长谭邦元掷地有声地说。

为认真贯彻落实市、区临违建筑综合整治暨安全生产工作会议精神，坚决遏制辖区违法占地、违法建设现象，东华街道在昆明天能体育娱乐有限公司法定代表人拒不出面、教育劝导其自拆无效的情况下，依法、遵规、履程，果断对其违建钢架大棚实施了强制拆除，拆除面积目前是盘龙区内最大的一起。

记者在拆除现场看到，违建钢架大棚的四周有学校、居民楼及公共单位，施工作业空间狭小，难度较大。为了最大限度地减小对周围居民群众的影响，拆除工作并没有采取动用大型机械强拉钢柱让大棚垮塌的方法，而是用切割的办法先将瓦片一片片揭下，再把钢架一根根锯断的“精细”拆除法。大型机械更多地用来运送绳索、切割下来的残片等。大棚上的拆除工人与地面的工人相互配合，一边拆除违建一边收拾残局。整个拆除工作持续了一整天，确保了拆除过程安全有序。

强领导 建机制

及时有效拆除违法建筑

按照全市违法建设“依法处置、应拆尽拆，统筹联动、目标管理”的要求以及市、区两级临违建筑综合整治工作会议精神，东华街道坚持“统一领导、属地管理、全面控制、长效管理”和 “源头治理、疏堵结合、强化监督、严厉问责”的原则，紧紧围绕国家卫生城市、国家文明城市的要求，持续开展辖区违法建设综合整治工作。

一是以强有力的组织领导和锁定的工作重点，全力推动临违建筑综合整治工作。为确保2016年拆临拆违目标任务的顺利完成，东华街道成立了临违建筑综合整治工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，重点锁定以下三个方面的整治工作：整治辖区在人员密集场所的违法建设行为；整治影响辖区重点项目推进的违法建设行为；整治严重影响辖区市容市貌和城市环境的违法建设行为。

二是用强有力的举措和有效的工作机制推进临违建筑整治。为认真落实分管责任和网格责任，东华街道建立了违法建设整治工作包保网格责任制，对辖区实行分片包保，由各网格责任领导负责各社区违法建设整治工作包保网格任务，及时掌握违法建设整治工作开展情况，与社区一起研究解决相关问题，确保责任落实到位。

建立日巡查机制，按照市级要求建立市、区、街道、社区（村）四级违法建设管控网络机制中的后二级管控机制，街道和社区按照网格包保，坚持每日巡查，做到对违建行为及时发现、及时制止，实现“拆一片、清一片、管一片、绿一片、靓一片”。

三是充分整合各方力量，建立联动查处机制。由街道执法中队牵头，协调辖区派出所、交警、工商等相关部门参加，针对违法建设中的重点、难点问题，强化部门间的联动，依法进行综合整治，形成强大合力，切实解决拆除过程中的突出问题。

四是建立工作例会制度，及时汇总各方信息，及时研究解决存在问题。东华街道每周二召开临违建筑综合整治工作例会，各社区汇报上周综合整治工作开展情况、存在的困难与不足、下周工作计划安排等。

同时，通过召开工作例会，搭建良好的交流平台，互学互鉴，形成合力，保证临违建筑综合整治稳妥、有序地推进。

五是强化督查和考核，形成强大的工作推动力。专项工作督查组综合日常巡查检查以及上级通报等方面的情况，对辖区各网格整治工作开展情况进行通报，倒逼各网格责任人推进工作落实。

与此同时，工作领导小组对工作目标任务完成情况和工作成效进行考核，对不认真履行工作职责，违法建设新增量管控不力，或者在整治拆除工作中不作为、慢作为、整治不到位的责任人进行严厉问责。

开展“地毯式”普查

将违建拆除在萌芽状态

今年以来，东华街道已拆除3起违建，拆除面积达3000多平方米。近期，东华街道各社区将开展一次拉网式、地毯式的普查，掌握详细的违法建设数据，摸清临违建筑底数，建立违法建设整治清单，明确工作的重点难点，找准解决问题的突破口，稳妥有序地推进整治工作。

东华街道将根据临违建筑的不同情况，采取灵活的查处方式，对在建、新建的违法建设行为立即依法采取行政强制措施予以制止；对已建成的第一时间制定方案，倒排时限，分步拆除，确保在年底前完成辖区内违法建设整治拆除工作。东华街道将通过以新迎网球场违法建筑为反面典型，坚决遏制辖区内的违法建设现象，打击和震慑无章无序的建设行为。

东华街道在临违整治过程中，始终坚持做到严格执法与依法行政相结合，做到依法、遵规、履程。讲究工作方式方法，既要依法严厉查处，又要善于做深入细致的思想工作，动员群众自行拆除临违建筑。在教育疏导无效的情况下，通过履行相关法律程序，坚决予以强行拆除。加强巡查，杜绝新增，发现一起，拆除一起，做到新增临违建筑100%发现、100%查处。

临违建筑实质是以牺牲公众利益为代价来谋取个人私利，以挤占公共空间来扩大私人空间，是极少数人侵害和攫取绝大多数人利益的不法行为，有百害而无一利。东华街道将以高度的政治责任感和紧迫感，坚决打好这场事关发展和民生的“硬仗”。

罗昆娅（昆明日报）