坚持党委领导 扎实推动基层国家政权建设 ——临沧市加强和改进乡镇人大工作情况综述
31.08.2015 13:56
本文来源: 人民代表大会常务委员会
多年来，临沧市各级人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履行各项法定职权。市人大常委会把加强对乡镇人大工作的指导和建设作为推进基层国家政权建设的一项重要举措，县（区）人大常委会主动做好指导服务，乡镇人大主席团积极履职，为促进基层民主法治建设、地方经济社会发展作出了积极贡献。
一、党委重视，乡镇人大工作保障机制有效落实
2014年9月，临沧市人大常委会在组织考察组赴浙江省进行考察和对全市乡镇人大工作情况进行深入调研后，向市委报送了《中共临沧市人大常委会党组关于进一步加强乡镇人大工作的意见》。同年12月，中共临沧市委批转下发了《中共临沧市人大常委会党组关于进一步加强乡镇人大工作的意见》的通知，市委文件下发后，各县区党委及时召开常委会议，专题听取人大常委会党组的工作汇报，结合实际转发市委文件或研究批转了本县区人大常委会党组关于进一步加强乡镇人大工作的意见文件。各乡镇党委、人大按照上级党委的要求，协调配合，结合实际、创新方法、突出实效抓好各项保障措施的落实。
组织保障到位。 各县区始终把乡镇人大工作列入重要议事日程。各乡镇党委明确有一名党委副书记分管人大工作，积极支持人大依法履行职权，及时听取人大工作情况汇报，努力解决工作中遇到的困难和问题，支持人大主席团加强自身建设；注重发挥人大主席、副主席的作用，使其以主要精力做好人大工作，通过依法履职推进党委中心任务的完成。凡是应由人大或主席团会议讨论、决定的事项，乡镇党委、政府及时提交讨论、决定。
人员保障到位。 目前，77个乡镇（街道）人大主席团（工委）全面配齐，配有专职工作人员19名，兼职固定的工作人员58名。临翔区10个乡镇（街道）有1乡1镇落实了人大专职工作人员，6乡2街道落实了人大兼职工作人员；云县12个乡镇有3个乡镇配有人大专职工作人员，9个乡镇配有兼职固定工作人员，保障了乡镇人大工作的正常开展。
经费保障到位。 2015年初，1区7县财政均对乡镇人代会经费、乡镇人大主席团履职经费、乡镇人大主席团活动经费、乡镇人大代表活动经费作了预算安排。县区按照市委文件规定，将乡镇人大主席团履职经费每个乡镇（街道）3万元标准列入同级财政预算，并足额拨付到乡镇（街道），由乡镇（街道）人大主席团（工委）专项安排使用。75个乡镇每个乡镇人大代表活动经费均达到或超过市委文件规定的标准。1区6县乡镇人大代表活动经费人均为500元—800元／年；1个县人均达1000元／年。
活动保障到位。 各乡镇注重安排好人大主席团和代表活动时间，认真组织代表依法参加活动，代表所在单位积极支持，给予时间保障和提供便利条件，并按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇；各乡镇无固定收入的代表参加活动，乡镇给予每天50—80元不等的误工补贴，并根据代表路程远近给予必要的交通补贴，有效保障代表活动的正常开展。
设施保障到位。 全市77个乡镇（街道）人大主席（工委主任）均有相对独立的办公室，并配备有办公桌椅、办公电脑、打印机、文件档案柜等必要的办公用品。部分县区给乡镇人大主席团配备了照相机等。各乡镇在人大主席或主席团开展活动时给予工作用车保障。
二、加强指导，乡镇人大及其主席团履职能力不断提升
各级党委重视加强乡镇人大工作及主席团建设，市、县（区）人大常委会注重抓好乡镇人大工作的业务指导，经常组织开展法律、法规和工作业务培训。市人大常委会适时组织召开乡镇人大主席座谈会、培训会，按时为乡镇人大主席团寄送《临沧人大》、《临沧人大简讯》、《云南经济日报.临沧人大专版》等刊物和信息，在《临沧人大网站》开设县区人大专栏，为全市各级人大系统学习交流提供平台。各县（区）人大常委会、乡镇（街道）人大主席团（工委）均订阅了《中国人大》、《云南人大》等人大工作相关刊物书籍。
各乡镇人大主席团制度建设逐步完善。主席团会议制度、向党委请示报告制度、代表小组活动制度、代表学习培训制度、代表联系选民制度、代表向选民述职等相关制度得到全面建立和逐步完善。目前，全市75个乡镇以村（社区）为单位创建人大代表小组活动室159个，为人大代表开展活动搭建了平台。
2015年以来，乡镇人大主席团共组织开展代表活动108场次，采取以会代训等形式组织代表培训95期次。通过抓制度建设、作风建设和阵地建设，各乡镇人大主席团和乡镇人大代表的依法履职能力均不同程度有所提高。双江自治县邦丙乡人大主席团建立与代表联系慰问制度和代表履职考核机制，提高代表履职的积极性。
三、积极履职，乡镇人大及主席团职能作用有效发挥
乡镇人大主席团在上级人大常委会的指导和同级党委的领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕党委、政府中心工作，认真履职，主动作为，为推动基层民主法治建设和地方经济社会发展发挥积极作用。
依法组织召开乡镇人民代表大会会议，保障代表行使好各项职权。 每年的第一季度，各乡镇都依法组织召开乡镇人民代表大会会议，按法律要求和法定程序认真听取和审议乡镇人民政府工作报告、人大主席团工作报告及其他需要审议的事项，圆满完成各项会议议程。
2014年以来，全市有8个乡镇依法完成本级国家机关领导人员的补选工作任务，补选产生乡人大主席团主席3名，补选产生乡长4名，补选产生镇长1名。
依法组织召开主席团会议，增强主席团活动灵活性和实效性。 每年初，各乡镇人大主席团都按照有关法律规定召开主席团会议，审议讨论人大主席团年度工作计划，研究部署人大工作。各乡镇人大主席团坚持每个季度至少召开一次主席团会议，听取和审议政府有关专项工作报告；依法任免个别副乡镇长；讨论本行政区域内的重大事项。
有些乡镇人大主席团还注重研究创新主席团会议方式，增强主席团活动的灵活性，将召开主席团会议和组织代表活动联合起来，采取邀请代表参加现场会议的方式，到现场研究解决代表建议等相关问题，进一步丰富主席团活动内容，激发代表履职参政热情。南伞镇、勐堆乡、大山乡等乡镇人大主席团加强对民生、生态、交通、水利等重点工作的监督，促进各项政策措施的落实。
认真抓好代表建议意见督办工作。 多数乡镇建立了党委书记阅办、人大主席交办、乡镇长批办、分管领导承办、人大代表督办的建议办理机制。对人代会期间代表提出的建议、批评和意见，各乡镇人大主席团都能及时进行分类处理，及时转交政府及其职能部门办理，并经常了解办理进度，适时进行督办，确保建议办理工作质量，使群众普遍关心、关注的热点难点问题得到有效解决，得到了人民群众的认可和好评。
永德县大山乡第八届人大第三次会议收到代表建议意见67件，乡人大主席团及时交办、跟踪督办，是近年来全市乡镇人代会中代表建议数量最多的一个乡镇。
积极组织开展代表活动。 各乡镇将驻辖区内的各级人大代表联合起来，划分代表活动小组，制订代表活动计划，确保代表活动正常开展。近年来，各乡镇人大均能结合各乡镇实际，紧紧围绕产业发展、新农村建设、安全生产、新型农村合作医疗、农村义务教育、农村公路等基础设施建设、爱心水窖建设、道路交通安全等重要工作，开展视察、调研、执法检查和评议活动，对发现的问题能及时提出意见和建议，督促政府加以解决，确保了党的方针政策和国家法律法规在基层的贯彻落实，加强对有关法律实施情况和政府工作的监督。
德党镇、茶房乡、凤山镇等利用人大代表活动室开展多形式、多层次代表活动，代表小组活动丰富有效。同时，各乡镇人大主席团高度重视基层人大代表为民办实事说实话活动，按照市、县（区）人大常委会的统一部署，鼓励和支持在基层一线的人大代表密切联系群众、深入了解民情、广泛反映民意、及时为民排忧解难，取得了实实在在的成效。
四、总结经验，全力推动乡镇人大工作和建设适应新发展
通过上下努力，临沧市乡镇人大工作取得了很好的成效，但还存在着许多困难和问题：基层人大工作者的思想认识有待提高，业务素质有待提升；乡镇人大主席团的工作缺乏统筹计划安排，存在临时动意，见子打子的情况；闭会期间乡镇人大主席团主动开展的活动不多，代表小组发挥作用不到位；代表素质与履职要求还有很大差距，有的乡镇人大代表缺乏足够的书写、表达能力，提出建议、批评和意见较少或质量不够高。
针对这些困难和问题，临沧市各级人大及其常委会、乡镇人大及其主席团将认真贯彻落实中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，按照中央、省委和市委的要求，进一步加强对乡镇人大工作的指导，整体联动，全力推动乡镇人大工作和建设适应新常态，实现新发展。
着力营造乡镇人大工作良好氛围。 各级党委要真正重视支持乡镇人大工作，进一步加强党委对乡镇人大工作的领导，尊重和支持乡镇人大依法行使乡镇一级的国家权力，认真研究和帮助解决人大工作中遇到的实际困难问题，为乡镇人大开展工作创造良好的条件。
乡镇人大要自觉服从党委领导，在工作中努力贯彻执行党的路线、方针、政策，认真履行法律赋予的各项职权，并通过自身的工作，努力把党的主张与人民群众意志结合起来。要广泛深入地开展人大制度和人大工作的宣传，努力营造有利于乡镇人大行使职权的舆论氛围。通过宣传，使基层干部群众了解乡镇人大及其主席团的性质、地位和作用，形成社会各界关注、支持人大工作的良好格局。
着力加强乡镇人大自身建设。 要采取集中培训、以会代训等不同形式，加强对乡镇人大干部队伍的理论、法规和业务知识培训学习，进一步增强乡镇人大干部的责任感和使命感，树立在其位、谋其政的思想，把精力用在做好乡镇人大工作上。
要切实加强制度建设，按照规范、合法、实效的原则，建立健全乡镇人民代表大会和主席团的各项会议、视察、调研和执法检查、岗位职责、学习培训、自身建设等方面的制度；联系代表、办理代表建议、代表述职等考核制度；以及其他日常工作制度，并切实抓好各项制度的落实，使乡镇人大工作有章可循，运作规范有序。
着力发挥乡镇人大职能作用。 乡镇人大要严格依法履职，认真组织召开好人民代表大会会议、主席团会议，组织开展好代表活动、发挥好代表作用，体察民情，反映民意，真心实意地为群众办实事、办好事。乡镇人大主席团要认真做好监督工作，围绕党委工作重点、政府工作难点和群众反映的热点问题，年初做出计划安排，邀请代表参加适时开展监督，真正达到解决问题、促进工作的目的和效果。
要注重突出代表的主体作用，认真督办好代表的建议意见，以代表小组活动为抓手，多形式、多样化开展活动，激发代表干事创业的积极性，努力促进乡镇人大工作有效开展，为全面夯实和提升基层国家政权建设作出积极贡献。
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