临沧实施乡村振兴战略的若干思考

  乡村振兴战略实施以来，临沧市委、市政府高度重视，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持把实施乡村振兴战略作为推动“三农”工作的总抓手，认真做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接，迅速行动，全面谋划，统筹部署，全面推动乡村振兴各项工作。

  一、主要做法和成效

  (一)高度重视，及时制定乡村振兴实施方案。 《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)出台后，市委、市政府高度重视，迅速部署，全市上下掀起了学中央1号文件、议中央1号文件、落实中央1号文件的热潮，各级领导干部率先垂范、带头学习，通过举办专题讲座、读书会、培训班等形式认真学习乡村振兴战略的相关文件精神，以学习促思考，全面谋划临沧实现农业强、农村美、农民富的目标和措施。同时，组建乡村振兴战略专题调研组，围绕乡村振兴20字要求，遵照习近平总书记“ 走七条之路”“ 五个振兴”的嘱托和省委农村工作会议安排部署，迅速行动，围绕“人往哪里去”“钱从哪里来”“农村发展活力如何激发”“最大优势”“制约瓶颈”等关键节点入村入户开展调研。

  在充分调研论证的基础上制定出台了《中共临沧市委临沧市人民政府关于贯彻乡村振兴战略的实施方案》，指导各级各部门深入实施乡村振兴战略各项工作，各县区结合各自实际也制定了实施方案。

  (二)广泛开展宣传动员工作，营造乡村振兴氛围。 一是召开四级干部会议动员。4月23日，市委以视频会议的形式召开了市委农村工作会议，市委、市政府主要领导作重要讲话。市委主要领导亲自动员，亲自安排部署实施乡村振兴战略，会议对市委、市政府印发《中共临沧市委临沧市人民政府关于贯彻乡村振兴战略的实施方案》的通知进行解读，市县乡村四级干部8000多人参加会议。

  二是分期分批培训动员。4月24日，业务部门对各县区委、政府分管农业农村工作的副书记，副县区长，农办主任、农业局长和市直各部门领导进行专题业务培训。同时，在市委党校分批次对全市县处级干部，乡镇党委书记、乡镇长，民族宗教干部，驻村扶贫工作队员，村干部、大学生村官等进行系统培训基础上，按照省委组织部的要求，又专门组织了对建档立卡贫困村和深度贫困村干部培训，共10场次2600多人次，让参与实施乡村振兴战略工作的干部熟悉情况、掌握政策。

  三是入村入户动员。以村党员干部大会、小组长会，户主大会等形式和利用手机、广播电视、网络等媒介全面动员，提升和扩大群众知晓率。同时，充分整合挂钩部门、村“三委”、驻村扶贫工作队等工作力量，入村入户组织党员和广大干部群众就如何实施乡村振兴开展大讨论，全面激发群众自主实施乡村振兴战略的内生动力。

  (三)摸清家底，形成问题清单。按照市委1号文件的部署要求，全市上下各级各部门从自然村开始，全面摸清“人的资源”和“物的资源”两大家底，对照自然村15项、建制村17项，乡镇8项指标体系，查找出已完成的指标、未完成的指标和制约发展瓶颈，形成“问题清单”，并以问题为导向，按照缺什么补什么的原则，逐级列出“项目清单”。

  截至目前，在全面摸清“人的资源”和“物的资源”基础上，自然村共查摆出问题清单51523个，列出项目清单2大类69184项，投资概算447.48亿元;建制村(社区)共查摆出问题清单6894个，列出项目清单13类8168项，投资概算397.89亿元;乡镇(街道)共查摆出问题清单233个，列出项目清单8类3699项，投资概算322.05亿元。

  (四)主动作为，积极推动乡村振兴。 各级政府积极实施人居环境提升工程：一是抓实旧村旧房改造。完成旧村改造1087个，旧房改造65791户。

  二是抓实美丽宜居乡村建设。已完成393个，占计划任务400个的98.25%。

  三是抓实洁净创建工作。已创建洁净村庄1208个，创建洁净庭院示范家园15537户。

  四是抓厕所革命。已开工建设自然村公厕316个，占计划任务360座的87.78%;已开工无害化卫生户厕改造35525座。

  五是抓实自然村垃圾处理设施项目。已开工747个，占计划任务800个的93.38%。

  六是抓实自然村污水处理设施项目。已开工建设465个，占计划任务800个的58.13%。部分乡村不等不靠，主动作为，涌现了一批乡村振兴先进典型。

  如云县爱华镇大树村积极探索“党支部+合作社+农户”壮大村集体经济的模式，取得良好成效;茂兰镇安乐村通过抓产业发展构建新型产业体系，抓生态建设推进乡村协调发展，抓文明新风提高乡村文明程度，抓综合治理促进乡村和诣发展，抓民生保障带领群众致富奔小康“五抓”助推乡村振兴。

  镇康县轩岗村制定了《“清洁村庄”评定制度(试行)》，建立了卫生保洁收费制度，有力的推动了人居环境提升。

  耿马自治县勐简乡老厂村通过做好宣传发动、集中整治、倡树新风“三篇文章”，实施村容村貌整治、惠民文化、惠民项目“三大工程”，建立资金筹措、保洁管理、农业生产面源污染控制“三项机制”，建设清洁幸福美丽家园。

  双江自治县沙河乡平掌村建立乡土人才库，把50名种植能人、100名养殖能人、20名篾编能人、10名电焊能人、10名建筑能人、5名拉祜族文化传承人、3名乡贤纳入人才库，为乡村振兴提供人才支撑。

  二、存在的 主要 困难和问题

  (一)认识不足、重视不够、宣传不到位。 部分乡镇、村对乡村振兴战略的学习宣传、动员培训工作做得还不够到位，宣传的广泛度、深入度、持续度不够，宣传形式、宣传手段、宣传载体单一，部分基层干部群众对中央、省、市、县实施乡村振兴战略的相关文件精神学习不够、理解不透，没有真正理解乡村振兴做什么、怎么做等问题，没有充分理解脱贫攻坚与乡村振兴的关联性，群众参与乡村振兴的内生动力不足，等待观望氛围浓厚。

  (二)乡村振兴规划工作滞后。 部分县区、乡镇严重缺乏村级规划管理专业技术人员，加之规划编制经费紧缺，导致乡村振兴规划工作推进慢，大部分乡村还没有启动乡村振兴发展规划;现有的部分乡村振兴发展规划缺乏统筹考虑，缺乏对资源禀赋的深入研究，照搬照抄，简单复制外地模式、外地经验，没有立足地方实际，没有充分体现地方特色，没有围绕“多规合一”进行规划，规划的指导性、操作性不强，起不到引领和推动作用。

  现有的部分乡村发展规划多以传统的种植业、养殖业为主，多以农户庭院经济为主，产业结构单一、发展规模小，产业同质化、同业化较为突出，产业链短、产品的附加值不高，抵御市场风险的能力较弱，产业基础薄弱，群众增收途径少。

  (三)农村基础设施建设滞后。 经过近几年的脱贫攻坚工作，农村的基础设施建设有较大的改善，但是仍有部分农村特别是贫困村的基础设施建设和自然资源条件较差，部分自然村已经丧失了基本的生产生活条件，群众居住分散，生产生活资料匮乏，基础设施建设严重滞后，基本公共服务不到位，交通不便、信息不畅、产业基础脆弱、自然灾害频发，行路难、上学难、饮水难、就医难、居住条件差等情况仍然不同程度的存在，全面实施乡村振兴战略任务艰巨、难度较大。

  (四)农村人才处于静流失状态。 随着城镇化建设的快速推进，城市的发展理念、生活环境、基础设施建设、教育资源、医疗条件、公共服务等要素配置具有较强的吸引力，农村具有一定文化层次、具有一定经济实力、具有一技之长的农村人才不断地向城市集中，加之农村大学生以及一些外出务工人员大多选择留在城市，人才资源要素向农村回输较少，在农村人居环境未有明显改善、农村产业未有明显发展、农民增收途径未有明显拓展的情况下，农村人口流失趋势短期内难以改变。

  (五)农村人居环境急需改善。 部分村民环境保护意识淡薄，对生产生活污水的危害性认识不足，生产生活污水、农药化肥、生活垃圾和粪便已成为农村环境的主要污染源，农村人居环境急需改善。如部分农村“建新拆旧”工作不彻底、不规范，主房建盖得漂漂亮亮，厨房仍然是黝黑低矮、随便私搭乱搭，圈舍没有人畜分离，家禽庭院散养，污水横流、粪坑粪塘暴露，严重影响人居环境。

  三、意见建议

  (一)加大宣传力度，积极营造浓厚氛围。 一要充分运用广播、电视、网络、报刊、简报、墙画、墙报、标语、宣传册、会议等宣传手段和措施，全面深入宣传党中央、省、市关于乡村振兴战略的决策部署、政策举措，宣传各地的丰富实践和典型经验。

  二要总结提炼乡村振兴战略推进中好做法好经验，讲好乡村振兴故事，营造乡村振兴积极向上的氛围，激发群众的内生动力，引导群众树立“自我振兴、我要振兴”的思想意识，把广大农民对美好生活的向往转化为推动乡村振兴的动力，依靠群众自己的聪明才智和辛勤劳动振兴乡村。

  (二)深入研究论证，做好发展规划。 一要深入基层、深入实际开展调查研究工作，全面掌握农村人的资源清单、物的资源清单、问题清单和项目清单，为提升村庄规划、编制乡村振兴战略规划提供真实可靠的基础数据，全面推进乡村振兴规划工作。

  二要立足地方实际，因地制宜，紧紧围绕土地利用总体规划和生态环境建设，以全域规划为目标，以村为单位，坚持一村一特、以业为基、以水为魂、以山为景、错落有致、环境优美、协调一致、功能齐备为原则，按照自下而上、自上而下、上下结合、以下为主的方式，对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务、建设项目等进行全面规划。三要做到一村一个规划、一乡镇一个规划、一县区一个规划，最终形成“多规合一”总体规划。通过规划引领，分类有序推进乡村振兴。

  (三)实施乡村人才振兴工程，夯实乡村振兴基础。 实施乡村振兴战略，乡村是主体，人才是关键。乡村振兴，首先是人的振兴，必须以人才振兴作为突破口。一要摸清乡村返乡青年、退伍军人、致富能手、离退休干部、农村乡贤、乡土人才、大学生村官等人才底数，有针对性的制定人才培养计划，确保现有的农村人才各尽其才、适才适用。

  二要进一步探索和建立村“三委”人才吸纳使用机制、运行机制，将品行高尚、思想灵活、公道正派、群众公认的农村致富带头人、农村乡贤纳入村级组织，实现农村组织振兴，夯实乡村发展基础。

  三要创建以村为单位的乡村夜校、乡村技校，积极开展实用技术培训，帮助农民群众至少掌握一门实用技术，努力使农民群众正真成为有知识、有技能、懂经营、会管理的新型农民，实现农民群众的自我振兴。

  (四)加快农村基础设施建设，补齐发展短板。 部分将要脱贫和刚刚脱贫的乡村，基础设施和公共服务设施建设缺口较大，产业发展基础不牢，乡村治理体系和治理能力薄弱，实施乡村振兴战略要统筹考虑乡村振兴与脱贫攻坚的关联性。

  要紧紧围绕脱贫退出这一目标来推进，以改善基本公共服务、补牢产业发展基础、提高乡村治理能力为抓手，以乡村振兴为目标，统筹推进农村道路、住房、产业建设、饮水安全、教育卫生、养老服务、人居环境提升等工程建设，确保农村逐步形成“环境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面，为打造美丽宜居新家园奠定基础。