杨杰局长在2015年省局党组中心组第一次集中学习上的讲话
省政府副秘书长、省食药监局局长 杨 杰
（2015年2月12日）
同志们：
根据省局党组工作安排，这次中心组集中学习的主题是“深入学习贯彻习近平总书记考察云南时的重要讲话精神，努力践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，切实用讲话精神统一思想、统一行动”。在自学基础上，陈洪、刘本军同志分别做了重点发言，人事处、食品生产监管处、药品生产监管处、医疗器械监管处、科技和信息处等5个处室做了交流发言。发言紧紧围绕学习主题，有认识高度、有思考思路、有落实措施，讲的都很好，对全系统兴起深入学习贯彻习近平总书记考察云南时的重要讲话精神热潮，对年度工作全面展开、全面推进必将起到激励和促进作用。
一、深刻理解、准确把握习近平总书记考察云南重要讲话的精神实质
习近平总书记考察云南时的重要讲话，高瞻远瞩、内涵丰富，具有很强的指导性和针对性，对于我们深入贯彻落实党的十八大以来中央一系列重大决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实做好改革发展稳定各项工作，更好地推进富民强滇、全面建成小康社会，具有重大现实意义和深远历史意义。习近平总书记在讲话中充分肯定了云南的工作，这是对全省各族干部群众的巨大鼓舞和有力鞭策，是我们做好云南工作的强大政治动力和精神动力。作为食品药品监管部门，一定要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，进一步增强责任感使命感，结合食品药品监管工作实际，积极作为，主动作为，勇于担当，扎实工作，全面提升食品药品安全保障能力，努力推动全省食品药品监管事业又好又快发展，为全省人民群众饮食用药安全做出应有的贡献。
学习贯彻习近平总书记在云南考察工作时的重要讲话精神，核心是要在深刻领会思想内涵和精神实质上下功夫，做到全面理解、准确把握、坚决贯彻，更好地用讲话精神统一全体党员干部群众的思想和行动。
一要深刻理解、准确把握习近平总书记对云南工作的总体要求。习近平总书记在讲话中，殷切希望云南全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。这是以习近平同志为总书记的新一届党中央着眼新的时代背景和全国发展大局，为云南发展确立的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命，完全切合云南实际。贯彻落实习近平总书记在云南考察工作时的重要讲话精神，就是要牢牢把握总体要求，谋划全省工作，认清所处的历史方位，认清肩负的使命责任，树立新的标杆和更高追求，实现理念思路、路径举措、发展水平的新突破新提升，一步一个脚印把习近平总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实。
二要深刻理解、准确把握“五个着力”的重点任务。习近平总书记要求我们着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，从组织上落实从严治党。这“五个着力”，抓住了云南各项事业发展的“牛鼻子”，是当前和今后一个时期云南的工作重点。我们要牢牢把握“五个着力”的重点任务，紧紧抓住经济社会发展和党的建设的主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点领域和关键环节的突破带动整体工作开展。
三要全面系统、融会贯通地理解把握习近平总书记重要讲话精神。学习贯彻习近平总书记在云南考察工作时的重要讲话，要与贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神紧密结合，与深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合，与深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育紧密结合，与云南经济社会发展和党的建设各项工作紧密结合，深刻理解讲话对云南工作的新要求及其丰富的思想内涵，笃信笃行，使之成为云南工作的根本遵循和行动指南。我们要以习近平总书记重要讲话精神为指导，进一步深化对省情实际的认识把握，深化研究、理清思路，找准工作突破口和切入点，抓住关键和要害，制定工作方案和推进计划，确保把总体要求和“五个着力”落实到行动上、体现在实际成效当中。
二、深入学习，准确把握“四有”要求深刻内涵
2015年1月12日，习近平总书记在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时发表的重要讲话中强调指出，做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。习总书记提出的这“四有”，内涵深刻，言简意赅，不仅是对县委书记提出的殷切希望，而且是对所有党员干部提出的基本要求。在新的历史条件下，广大党员干部只有严格以“四有”作基本遵循、用“四有”严格要求自己，才能成为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党过程中的中流砥柱。
“心中有党”就是要做到坚定信仰，对党忠诚。习近平总书记说过：“全党同志要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。”作为一名党员干部，必须牢记党的根本性质，坚定党的信仰，践行党的宗旨，在党言党，在党忧党、在党为党，自觉做到心中有党、对党忠诚。必须时刻牢记自己是党的人，把心中有党、对党忠诚作为基本政治素养，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民的政治品格。必须做党的忠诚战士，自觉热爱党拥护党，遵守党的章程，严守党的纪律，维护党的形象，坚决贯彻党的路线方针政策，坚决维护党中央权威，兢兢业业为党的事业而奋斗。必须牢牢把握政治方向，“要经得起风浪考验，不能在政治方向上走岔了、走偏了。”在任何情况下，都要自觉同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决落实，党中央禁止的坚决杜绝，做焦裕禄、高德荣式的好党员。
“心中有民”就是要做到践行宗旨，监管为民。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，在任何时候都把群众利益放在第一位，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。做到心中有民，就是要践行党的宗旨和监管为民理念，必须从人民根本利益出发出思路、做决策、办事情，切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题；必须自觉贯彻执行党的群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，用真心换真情，用真情换民心，始终和群众打成一片，赢得群众的支持；必须心系群众、为民造福，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，自觉做到不谋私利、克己奉公；必须把确保公众饮食用药安全作为事业发展的核心、工作部署的中心、狠抓落实的重心，作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决好食品药品安全热点、难点问题，以人民满意不满意为标准，以实实在在的工作业绩取信于民，赢取群众好的口碑，做焦裕禄、高德荣式的好公仆。
“心中有责”就是要做到尽职尽责，敢于担当。我国发展正处于爬坡过坎、攻坚克难、深化改革的关键时期，既面临难得的发展机遇，也面临风险更大、难题更为集中的挑战，实现十八大确定的奋斗目标和中国梦，实现富民强滇、与全国同步全面建成小康社会任重道远。每个党员尤其是党员领导干部都要把实现党的奋斗目标甘为己任、乐于奉献、自力更生、艰苦创业。做到“心中有责”。必须敢于担当，尽职尽责。习总书记强调，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。作为党员干部不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。必须要有“为官一任，造福一方”的责任感，始终牢记确保公众饮食用药安全的神圣使命，以奋发有为的精神，自觉把深化改革、促进发展、改善民生放在心上、扛在肩上、落实在行动上，敢想、敢抓、敢干，敢于担当，尽职尽责、敢做善成，切实肩负起食品药品监管事业改革发展、维护社会和谐稳定、促进云南经济社会发展的重任；必须坚持锲而不舍、弛而不息的精神。抓工作要有“咬定青山不放松”的毅力，坚定信心和决心，持之以恒，久久为功。要有“明知山有虎，偏向虎山行”的劲头，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，狠抓各项工作的落实。要心怀“功成不必在我”的干事境界，多谋长远之事，不贪一时之功、不图一时之名，力争干一件成一件，不达到目的、不完成任务决不罢休，做焦裕禄、高德荣式的好干部。
“心中有戒”就是要做到严守纪律，做人干净。习近平总书记指出，我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利，要正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。“心中有戒”要求全体党员干部必须自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，决不能随心所欲、目无法纪。法律是治国之重器，良法是善治之前提。各级领导干部必须对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。党员干部除了带头遵守法律外还要自觉守纪律、讲规矩，习近平总书记强调指出：“守纪律讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，也是对党员、干部对党忠诚度的重要检验”。每个党员干部要自觉做遵纪守法的模范，严格把好权力关、金钱关和美色关，自觉做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官，引导整个系统、带动社会形成一种风清气正、健康向上的良好风尚。
三、食品药品监管工作面临的形势
2014年以来，在国家食品药品监管总局和省委、省政府正确领导下，全省食品药品监管系统按照建体制、强基础、提能力、保安全，进一步完善监管体系、创新监管机制、提升监管能力、落实监管责任、强化执法监管的总体思路，扎实工作，圆满完成各项任务，机构改革稳步推进，监管能力不断提升，社会共治格局初步形成，应急处突能力稳步提升，行政效能进一步提升，执法监管成效显著，食品药品产业持续保持高速发展态势，党风廉政建设深入推进，队伍素质不断提高，守住了全省不发生重特大食品药品安全事故的底线，全省食品药品安全形势持续稳定向好。
2015年乃至今后一个时期，食品药品监管工作面临的形势依然严峻，甚至遇到的困难、挑战还将更多、更大，要解决的问题与矛盾将更棘手、更复杂。
从监管体制看，随着县一级综合执法改革的推进，对行政管理提出了新的挑战，处理不好易造成政令不畅，执行力下降。此外，除法律法规不健全的宏观因素外，还面临着食品监管机制改革创新，药械监管机制巩固完善，保化品监管机制建立健全等问题。
从监管能力看，首先是监管网络不完善，农村地区缺乏监管机构、监管力量。其次是监管队伍数量与监管任务严重不匹配，队伍素质与监管要求不适应。第三是技术支撑薄弱，特别是县以下技术体系缺失，难以支撑执法监管。第四是执法保障条件差，承担具体监管任务的县以下机构，办公实验室、执法装备、执法经费等严重不足。
从企业主体责任落实看，少数企业主道德诚信下滑，违法违规行为时有发生。食品领域监管对象点多面广量大、准入门槛低、法治意识薄弱、安全保障水平低，加之小作坊、小摊贩大量存在，农村集体宴席管理难度大，食品走私入境时有发生，输入性安全隐患较大。药品领域网络寄递售假、违法非法广告、走票过票违法经营等屡禁不止，制假售假手段高科技化、隐蔽化，加大了药品安全保障难度。
这些问题与困难的存在，迫切需要我们改革传统的理念、惯性的思维，必须以改革创新的精神，提升科学监管、依法监管的能力，加快建立和完善适应治理能力现代化要求的体制机制、制度办法，进一步提升监管能力水平。
一是要坚持问题导向，切实改进监管理念和工作方法。食品药品安全没有零风险，问题无处不在、无时不有。必须增强问题意识、树立问题导向，坚持发现问题是水平、解决问题是政绩、回避问题是失职，建立问题导向、清单管理、定向清除的工作方法，抓重点、攻难点、破盲点，盯着问题去、追着问题走，把查找、发现、化解问题风险作为执法监管工作新常态，把攻克困难、破解难题作为履职尽责的第一要务，切实提高监管工作的科学化水平。坚持问题导向，要敢于正视问题、善于发现问题；要深入研究问题、科学分析问题；要善于抓住、着力解决事关全局和风险隐患较大的关键问题；要有敢于担当、锐意创新的勇气。
二是要以创新精神，加快完善食品药品安全治理体系。食品药品安全是创新和加强社会管理的重要组成部分，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容之一。加快食品药品安全治理体系和治理能力建设，是实施科学监管、依法监管、全程监管、有效监管的基础和前提。 一是进一步完善监管体系 。要进一步健全行政管理、稽查执法、检验检测、监测评估等执法体系，完善法规标准、风险防控、信息化、社会信用、应急管理等监管体系。 二是进一步健全监管机制 。 三是着力构建社会共治格局。 首先，要落实企业的主体责任。其次，要落实政府监管部门的监管责任。第三，要引导社会有序参与监督。
三是要坚持科学监管，实现监管方式的转变。食品药品产业链条环节多、过程长，安全风险广泛存在各个环节，即使是表面上的平静，也隐藏着或大或小的隐患，随时可能引爆。要进一步转变监管方式，对全过程实施全覆盖、无缝隙监管。 一是要由重审批向审批、监管并重转变 。 二是要由事后查处向主动排查、预防为主转变 。 三是由重视专项整治向日常监管与专项整治并重转变 。首先监管领域要由重视终端产品监管向全过程监管转变。其次监管方式要由粗放向精细转变。第三监管方法要由突击性专项整治向日常规范监管与专项整治并举转变。
四、全力做好2015年食品药品监管工作
（一）全面深化改革。按照党中央、国务院和省委、省政府全面深化改革的部署，推进各项改革工作。 一是稳妥推进食品药品监管体制改革。 要深入研究综合执法改革后行政管理体制、监管运行机制等，确保食品药品监管职能不弱化。加大与各级党委政府、编办的协调力度，强化指导、督促，积极为基层机构改革争取、创造条件。 二是推进事业单位机构改革。 认真研究事业单位机构设置和职能职责、人员配备，切实抓好事业单位改革工作。 三是全面深化行政审批制度改革。 进一步梳理行政许可审批、非行政许可审批事项，坚持应减必减、该放必放的原则，坚决取消、合并、下放有关审批事项，最大限度地向基层、市场、社会放权。 四是抓好其他改革事项。 建立倒逼督查机制，认真抓好《中共云南省委重要改革举措规划（2014—2020年）》中有关改革事项、《建立科学完善食品药品监管体系改革工作细化方案》、《云南省食品药品监督管理局重要改革举措实施规划表（2014—2018年）》等改革工作。
（二）提升监管能力。 一是加强发展谋划 。争取将《云南省食品药品安全“十三五”规划》列为省重点专项规划，完成云南省食品药品安全“十二五”规划执行情况评估，开展“十三五”规划重点课题研究，完成“十三五”规划研究、起草工作。 二是认真抓好项目筹备 。结合国家总局今年投资方向、重点，认真抓好检验检测、监测评估、执法装备、信息化、标准研究制定等重点领域的项目筹备工作，争取国家总局和省委省政府项目、资金支持。 三是全力抓好在建项目建设 。争取年内完成省局检测实验中心综合项目建设，抓好食品药品安全信息化建设试点、县级食品检验检测机构标准化建设试点、食品安全县区市创建、乡镇监管机构能力提升等项目。 四是增强国家总局下放权限的承接能力 ，确保接住、管好。 五是全面推进信息化建设 。不断提高监管效能。继续安排第二批8个州市、16个县市区开展食品药品监管信息化试点。 六是进一步夯实基层监管能力 。健全完善乡镇监管机构，把监管触角延伸到乡村社区，筑牢基层监管网底。
（三）推进依法行政。全面贯彻落实十八届四中全会和省委九届九次全会精神，深入推进依法行政。 一是进一步健全依法决策机制 。建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等贯穿全程的重大行政决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，确保各项重大决策科学合理。实施法律顾问制度，成立法律顾问办公室。 二是加强法规政策建设 。协调做好《云南省食品安全条例》的调研、起草工作，加快制定食品药品安全“黑名单”管理办法，争取省政府印发《云南省人民政府关于进一步加强食品药品安全工作的意见》。 三是进一步规范执法行为 。建立执法全过程记录制度，完善行政执法责任制、责任追究制、重大案件合议制等，强化行政执法监督检查，不断规范行政执法行为，确保全系统行政执法水平继续走在全省前列。 四是高度重视行政复议案件 。及时妥善处理行政复议案件、政府信息公开、网络咨询等工作。
（四）全面强化监管。 一是全力抓好药品GMP、GSP认证换证和再注册工作。二是全面加强特殊药品监管 ，严惩重处特殊药品违法犯罪行为 。三是进一步抓好监督抽验和风险监测。四是全面加强执法监管。 制定《云南省小作坊小摊贩食品安全监管指导意见》，对“三小”实施常态化监管。继续抓好各项试点示范创建工作，争取国家总局食品安全城市创建、食品安全责任保险、食品生产企业风险分级分类监管试点项目，完成第二批药品安全责任体系试点、药品安全示范县创建验收。结合我省实际，组织开展农业投入品、生猪屠宰质量安全、校园内外食品安全、白酒质量安全、规范“三小”经营行为等专项整治。 五是进一步加大稽查办案力度， 保持高压态势，严厉打击食品药品违法犯罪行为。
（五）服务产业发展。调研出台《云南省食品药品监管系统服务推动食品药品产业加快发展的意见》。主动参与加快中医药产业发展改革文件的制定工作。抓好专业技术队伍建设，为药业产业发展提供人才支撑。充分发挥部门职能作用和优势，积极促进全省食品药品产业健康快速发展。
（六）加强队伍建设。要把队伍建设作为工作的重中之重，进一步加强思想建设、组织建设和作风建设，认真开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严格落实中央“八项规定”，厉行节约、反对“四风”，切实加强党风廉政建设。围绕省委、省政府中心工作，用心用情用力做好食品药品监管工作，营造风清气正、团结干事，主动作为、敢于担责，雷厉风行、狠抓落实的工作氛围，努力打造讲政治、守纪律、听指挥、业务强、工作实、作风好的高素质的食品药品监管队伍。
来源： 机关党委
