有力托举稳中向好大局 “五大任务”提振中国经济
18.09.2017 17:11
本文来源: 发改委
紧扣经济运行主要矛盾 有力托举稳中向好大局
“五大任务”提振中国经济(砥砺奋进的五年) “供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想”“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是工作重点，关系到供给侧结构性改革的开局、关系到‘十三五’的开局”“去产能、去库存、去杠杆，为经济发展留出新空间”“补短板、惠民生，加快发展新技术、新产业、新产品，为经济增长培育新动力”……习近平总书记对“五大任务”高度重视，亲自部署推动。一系列重要论述总揽全局，直指关键，从认识论和方法论上引领“五大任务”沿着正确航向奋楫向前。
这是一场必须打赢的硬仗，这是一次惠及长远的变革。发力供给侧，攻坚“五大任务”，中国经济开启破解深层次矛盾、向更高水平跃升的新征程。持续加力，久久为功。供给侧结构性改革深化之年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地各部门认真贯彻中央决策部署，“三去一降一补”向纵深挺进，瞄准主攻方向，直指难点痛点。“五大任务”取得的实质性进展，让中国经济根基更牢、底色更亮。
五线并进，亮出耀眼成绩单
7月，中央再送“减税大礼包”，简化增值税税率结构等6项惠企政策出台，预计为企业年减负约3825亿元；8月，广州市中级人民法院通报集中裁定受理104件“僵尸企业”破产及强制清算案，迄今为止全国最大规模“僵尸企业”进入司法清算程序；9月，“证照分离”改革试点从上海浦东新区推广到天津、辽宁等10个自贸试验区，在更大范围破解企业“办照易办证难”“准入不准营”……
月月有实招，招招见实效。年初以来，“三去一降一补”五线并进，积极成效持续显现，亮出耀眼成绩单。
——去产能，不破不立，抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”。
山西晋城，已“难产”8年的广利煤矿“寿终正寝”，刻有“主立井关闭”的石碑分外醒目。“虽然让年底完成，但我们响应号召，提前关停，主井口、副井口都用水泥封住了。”晋煤集团广利煤业矿长王有智说。
今年，像广利煤矿这样提前关停的“僵尸企业”不在少数。截至7月末，煤炭去产能1.28亿吨，完成全年目标任务的85%；依法取缔“地条钢”基本完成；防范化解煤电产能过剩风险工作有序推进；处置“僵尸企业”加快实施，相关职工得到妥善安置。
去旧才能迎新。去产能，改善了市场供求，带动价格回归与企业利润增长，支撑宏观经济持续向好。前7月，全国规模以上工业企业利润增速比去年同期加快14.3个百分点。
——去库存，以人为本，走好“新市民”与“棚改房”两步棋。
湖北黄冈，浠水县农民缪建军借助银行新推出的“农民安家贷”，在县城买了房，成为新市民；而67岁的老市民严红英，得益于棚改货币化安置，搬进三室两厅两卫的大房子。伴随新市民与老市民相继喜迁新居，上半年黄冈市商品住宅库存面积下降29%，商品住宅去化周期也趋于合理。
因城施策、远近兼顾。今年，不少像黄冈这样的三、四线城市，将去库存与城镇化相结合，增强对农业转移人口的吸引力，也因地制宜推进棚改，不仅改善了民生，还避免了重复建设。截至8月末，全国商品房待售面积62352万平方米，比7月末减少1144万平方米，比去年同期减少12%。
——去杠杆，疏堵并行，既防“黑天鹅”，也防“灰犀牛”。
6月，山西太钢—工行债转股项目完成首期对该省岚县矿业公司40亿元投资。“上半年通过债转股、减少贷款规模，压力也缓解了不少。”太钢集团资金室主任张超如释重负。
去杠杆亮出组合拳，减轻实体经济负担，防范金融风险。截至7月末，规模以上工业企业资产负债率同比下降0.7个百分点。到8月底，3258家上市公司的半年报显示，75%左右的公司经营现金流呈现好转态势。
——降成本，真抓实干，企业尝到“简”和“减”的甜头。
“7月1日起实施增值税税率简并，销售燃气的税率从13%下降至11%。预计下半年增值税能减少30多万元。”宜昌秭归科力生天然气有限公司财务负责人谭涛的好心情溢于言表。
简政放权动真格，企业减负见真章。除了一系列降税举措为企业减负约3825亿元，在减费方面也有大动作：继续清理规范一批政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费等，每年可为企业减负约3355亿元；进一步调整降低工程建设领域保证金和能源领域电价附加等，预计企业年减负约2830亿元。有了“万亿大礼包”，企业降成本效果扩大。7月，工业企业每百元主营业务收入中的成本费用同比下降0.29元，比6月份多降0.11元。
——补短板，“软”“硬”兼施，百姓更有获得感。
赏百亩油茶，观万株金桔，住特色木屋，食山间野味……革命老区搭上幸福产业快车，做大做旺红色旅游。今年2月，井冈山市宣布脱贫摘帽，4000多个贫困户迎来新生活。
补硬短板，也补软短板；补发展短板，也补制度短板。前7月，棚改房已开工470万套，占年度目标任务的78%；生态保护和环境治理业投资同比增长45.9%，公共设施管理业投资同比增长24.9%，围绕中小水利治理加固、重大软硬基础设施和脱贫攻坚等领域，有效投资扩大，建设进度加快，补短板效应凸显。
统筹联动，改革深处要动力
从攻坚之年迈入深化之年，供给侧结构性改革触及更多深层问题，改革难度也更大。
去产能步入深水区，去谁不去谁？钱从哪里来？职工怎么安置？这些都考验着各方智慧；去库存面临新难题，区域分化明显，各地情况不尽相同，还要确保市场稳定；去杠杆兼顾防风险，要主动去、稳妥去，既要有作为又不能操之过急；降成本需要新举措，既要减税降费，更要简政放权；补短板打响攻坚战，不是一味增加投资，必须对体制机制进行彻底变革。
“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”，各地各部门牢记习近平总书记嘱托，向市场要活力，向改革要动力，“五大任务”成绩单的背后，是政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求四大关系的统筹协调。
——尊重市场，勇于担责，处理好政府和市场的关系。
6月，在河北公共资源交易中心，经过来自山西、内蒙古、陕西等地多家企业300余次轮番竞价，河北58家关闭退出煤矿的1138万吨产能指标，以平均每万吨181.01万元的价格成功交易。
这一全国首创的交易方式，不靠“红头文件”，不搞“一刀切”，满足了行业发展需求，也为职工安置筹集了资金。市场机制的引入，让去产能如虎添翼。“去产能不是简单依赖行政命令，要用好市场和政府两只手。”河北省发改委相关负责人说。
——既利眼前，更惠长远，处理好短期和长期的关系。
7月，随着1750立方米高炉顺利出完最后一炉铁水，拥有59年历史、位列全国十大钢铁企业的济钢集团全面停产钢铁生产线。面对数万职工的饭碗问题，济钢开设14条渠道，基本实现安置岗位对人员全覆盖。
“去产能并不等于‘去企业’，加速新旧动能转换是关键。”济钢董事长薄涛说，面向未来，济钢重点发展城市服务业、现代物流业，通过“一去多增”解决企业转型发展问题。
——把握症结，精准有度，处理好减法和加法的关系。
做减法必须坚决彻底。“减的是产能，增的是效益。”辽宁本钢集团董事长陈继壮介绍，本钢把主要业务转为汽车用钢等高端产品，上半年销售收入、利润同比分别上升35.77%和112.72%。
低端产能在“减”，新动能在“加”。8月，我国高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长12.9%和11.6%，增速高于规模以上工业6.9和5.6个百分点。
——相互配合，协同推进，处理好供给和需求的关系。
供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰，方能为改革创造良好环境。
新供给有效激发新需求。“中国制造”品质和品牌影响力稳步上升，年初至今，高端化、智能化国产家电热销，1—6月国产品牌空调线上零售额增幅超100%，高出同期国外品牌逾75%。上半年最终消费对经济增长的贡献率为63.4%，稳居“三驾马车”之首，动力十足。
带动全局，提升发展含金量
抓住关键，满盘皆活。“五大任务”紧扣经济运行主要矛盾，有力托举稳中向好大局，让中国经济含金量稳步提升。“随着供给侧结构性改革成效不断显现，经济结构在调整中不断优化，供给质量在不断提升。”国家统计局新闻发言人毛盛勇说。
这剂行之有效的中国药方，也收获了国际社会点赞。经合组织发布首份《G20结构性改革进展的技术性评估报告》认为，中国结构性改革取得积极进展，在生产率提升、稳定就业、增加收入、“放管服”等方面成效显著。
——效益明显改善，经济成色更纯。
进入三季度，一连串经济指标释放阵阵暖意：8月工业生产者出厂价格同比上涨6.3%，制造业采购经理指数为51.7%，连续11个月稳定在51%—52%的扩张区间……
“三去一降一补”使市场供求关系日趋改观，“在国家着力化解钢铁过剩产能、彻底取缔‘地条钢’等政策措施强有力的推动下，钢铁行业运行赢得了稳中向好局面”“受益于煤炭行业供给侧结构性改革等政策推动，上半年煤炭销售平均价格同比上升”，类似表述成为众多钢煤企业半年报的“标配”。
“终于挣钱啦！”经历多年经营之苦的钢煤企业，吃出了改革的甜味。35家钢铁行业上市公司上半年实现营收、净利润同比各增47.64%、402.79%。
——企业轻装上阵，发展劲头更大。
近日，山东能源肥城矿业集团白庄煤矿公司车间里，高承压水煤层开采底板注浆新型复合材料项目正在验收，预计每年可增加经济效益1000万元。“降成本让我们负担减轻、专心做事，老矿井焕发新生机。”公司董事长李洪刚说，全面营改增等减税政策，使企业年节约税收成本超800万元，有更多的钱可以投入研发。
卸下“包袱”，扫清“路障”，让企业创新勇气更足、动力更强。上半年，深交所上市公司研发投入同比增长24%。
——转型升级提速，创新驱动更强。
落后产能的加速退出，为新动能成长腾出充满阳光的空间。曾经“一煤独大”的山西，大数据产业有望成为“下一个能源”。山西将今年作为大数据规划实施元年，阿里巴巴、华为等一批大数据引进项目加快落地。
人们印象中的传统产业“密集区”，正变身为新兴产业“聚宝盆”：在河南，上半年锂离子电池和海绵钛产量分别增长约217%和24%；在江西，上半年新能源汽车和太阳能电池产量分别增长约79%和44%。
——创业激情澎湃，市场活力更足。
“原来要一星期办完的一般纳税人认定手续，现在三五分钟就办妥了。”河北邯郸市武安顺途运输公司负责人王春伟说。“让纳税人最多跑一次”，在邯郸国税局，80%以上涉税事项实现“网上办理、自助办理、随来随走”。
为企业“松绑”，为市场“腾位”，“放管服”改革打开一扇扇活力之门，企业制度性交易成本普遍降低。前8月全国日均新设企业1.6万户；1—8月新设立外商投资企业20389家，同比增长10%。
入之愈深，其进愈难。“五大任务”答卷亮眼，但更大挑战、更多“硬骨头”还在前方。改革的路走对了，就要大步走下去。坚定不移深化供给侧结构性改革，加力推进“三去一降一补”，中国经济必将延续精彩，拥抱更加光明的未来。 人民日报 附件：
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