昆明推出首批80个社会投资项目 将为改革发展带来新貌

美编 刘一飞/画

     背景

    不久前，按照《昆明市人民政府关于鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的实施意见》（以下简称《意见》），昆明市发展和改革委员会向社会发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目，推出项目共80个，总投资1005亿元，涵盖综合交通、市政设施、文化旅游、社会事业、产业园区建设等领域，这在昆明市支持民间投资领域尚属首次。

     话题

    这一政策措施能否为昆明市改革发展带来新的面貌？有关方面又将如何理性规范地引导社会资本参与投资、建设和运营？

     项目如何具备吸引力

    在昆明市发展和改革委员会向社会发布的首批鼓励社会投资项目里，记者发现，这些投资项目中有大观公园智能立体停车场、官房广场停车场、西山风景区立体停车场、云大医院停车场、省教育厅地块立体停车场等项目。诸如此类的项目如何吸引民间资本？

    对此，昆明市发改委主任李肇圣从三个方面进行了分析。他介绍说，首批推出的80个项目是结合昆明实际，按照市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等原则，精心挑选出来的一批项目。第一，这80个项目是昆明经济社会发展的基础设施项目，投资需求最紧迫、条件最完善。第二，从性质来看，这些项目虽然是基础设施，但是它可以按照市场的方式去运行。第三，确实有社会资本在跟踪，但它是动态变化的，还需要地方政府和相关部门去做公开选择项目业主的工作。

    李肇圣认为，社会资本总量比例只会多不会少，民营资本的比例也会越来越多。当然，民营资本对项目的选择有市场的考量，比如投资与回报等方面，所以，吸引民营资本进入这样的项目，政府应该加大政策方面的支持，比如可以鼓励以BOT等方式来做，或考虑以政府购买服务的方式来吸引投资。

     投资能够进入哪些领域

    昆明市发改委下发的《意见》明确，凡法律没有禁止的领域，都向社会资本开放。关于项目实施的范围，《意见》表示，适宜采用政府和社会资本合作的项目模式，应符合价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特征，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。

    据市发改委相关负责人介绍，这些项目主要包括以下几个方面：

    基本无经营性收入的公益性项目。如：义务教育和基本医疗等基本公共服务、普通公路、城市道路、桥梁、隧道、垃圾转运站、水库等，可以采取投资人代建、政府购买服务、土地和物业捆绑开发等方式开展合作。

    有一定经营收入，但无法完全收回建设经营成本，投资回收期较长的准经营性项目。如：轨道交通、交通枢纽、地下综合管廊、污水处理及配套管网、生活垃圾和固体废弃物处置等，可以采取建设—经营—转让、股权（产权）投资等方式开展合作，或通过资源配置、政府补贴、价格调整等手段弥补投资成本。

    经营收入能平衡建设经营成本，并能产生合理利润的经营性项目。如：供水、水电、风电、太阳能光伏发电、收费公路、公共停车场、物业服务和教育、卫生、住房保障等，依法放开建设和经营市场，积极推行投资运营主体招商，推进市场化运作。

    收益过高的公共服务项目。对具有垄断属性的公共服务项目，提前设定合理的收益边界条件，加强监督管理，形成过高收益的有效约束。

    已建成投入使用的存量资产。可以采取转让—经营—转让、股权（产权）转让、作业外包、融资租赁、整合改制、后勤社会化等方式，引入社会资本进行专业化运营改造，提高运营管理服务水平。

     回报收益如何保障

    对投资商来说，经营期的长短或能影响到投资结果。《意见》明确规定，在允许投资人在前述多个领域获得经营权利的前提下，特许经营期将根据行业特点、经营户方式、投资回报所需时间因素确定，一般不超过10年，最长不得超过30年。社会资本投资的基础设施建设项目经认可后，可进入行政审批“绿色通道”，优先审核、审批，实行限时办结。

    同时，昆明市规定各级财政可因地制宜地给予项目前期费用补贴。在项目建设期间，政府可以作为投资主体，承担一定比例的资本支出。投资人承担政府公益性指令性任务造成经济损失的，政府依法给予相应的补偿等。

    此外，昆明市还将建立社会资本参与基础设施等领域建设的激励机制，对项目建设工期和奖励约束进行明确约定。合理确定支付机制，促使项目建设按期完工并提供符合要求的公共产品或服务。如果项目提供的公共产品或服务的质量超过合同标准，可按合同条款进行奖励；若提供的产品或服务不符合合同标准，应按合同条款予以惩罚，并督促项目方按合同规定整改达标。

    对此，李肇圣指出，项目社会资本投资主体一经政府确定，社会资本投资企业即为项目责任人，应全权负责项目建设管理，严格履行建设责任。其次，政府也将建立和完善监督管理机制，加大监督检查力度，避免在招商对接、建设运营等过程中出现违规现象，确保程序合法、阳光公开。各相关单位将加强对项目公共产品或服务质量和价格的监管，建立政府、服务使用者共同参与的综合评价体系，绩效评价结果也应依法公开，接受社会监督。

     吸引投资有何意义

    “今年以来，面临经济下行压力，投资增速明显放缓，主要经济指标低于去年同期、滞后于年度目标进度等形势，鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设，对促进投资增长具有积极意义。”李肇圣说。

    首先，有利于扩大投资需求，增强发展内生动力。受宏观环境影响，面临基础设施投融资困难、产业投资者信心不足等困难，昆明市研究出台鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设首批80个项目，积极寻找社会投资人，一方面，可以促进项目早日实施，为投资增添新的动力；另一方面，可以切实加快全市基础设施建设，促进经济社会协调发展。

    其次，有利于促进改革，激活发展活力。鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设，一方面，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，对加快投融资体制改革、推进投资主体多元化，提高基础设施建设质量和公共服务水平具有重要意义。另一方面，可促使昆明进一步完善配套政策，创新管理方式，简化审批程序，深入推动相关领域扩大向社会资本开放。

    其三，有利于改善民生，提升基础设施服务水平。让民间资本参与公共领域建设，能发挥社会资本对公共领域建设的积极作用，提升昆明市基础设施服务水平。同时，让社会资本来分享这块投资“蛋糕”，实现民间资本、政府和社会的多方受益。(记者和光亚 孙伟)