有182个支持性文件 中小微企业为何仍在叫苦

     新华网南京11月25日电 　“现在扶持中小企业的政策文件很多，但大都是‘下求上’，不如直接降税减费降低企业负担。”苏州旭越塑胶科技有限公司总经理周旗向记者坦言：“像我们这些小企业主只顾埋头干活，无暇去找对口的支持文件。”

    周旗的话初听让人诧异：竟为支持政策文件多而烦恼！但仔细一盘算，他的话有一定代表性——

    记者在江苏、江西等地采访时，一些中小微企业家们反映：当前有不少支持政策文件，但必须要花大时间去研究、对接、申请，他们普遍渴盼能删繁就简，转化为减税等普惠性的政策。

    当前支持中小企业发展的政策文件有多少？苏州市经信委算了这样一笔账：仅2010年以来，各层级出台支持民营经济和中小微企业的政策文件就超过185个！

    苏州经信委中小微企业处处长王卫一说，他们认真梳理后竟发现：国家级层面有8个，相关部委层级有61个；本省内和省相关部门出台了41个，市级文件有27个……文件页码总计超过1500页。

    王卫一说，中小企业家们知道有很多优惠政策，但能分得清类别、能享受哪类政策的却不多，能充分了解执行部门及其程序的也不多，而能够全面掌握、主动争取落实政策的也不多。

    在采访中，有企业家指出，初创的小微企业总共才几个人，哪有时间分心去研究这1500页的文件？何况有些是以文件来落实文件，表态重于实质。

    “商场如战场，企业家们时间紧张，需要的是真正干货。”王卫一说，当地经信委花了大气力从这1500页的文件中，梳理出了较大含金量、具有可操作性的14条政策干货，做了一个“口袋本”，以便于企业家去理解和申报。

    业内人士表示，此类现象在全国具有普遍性，尽管支持政策林林总总，但落实效率并不高，政策效果大打折扣。而其中的资金扶持、各类补贴等政策干货，又分散在工业、科技、农业、知识产权等诸多部门中，各部门各抓一摊，但核心大都有一条：必须企业上门申报，走流程，才能得到阳光雨露。

    “政策握在手，就靠你来求。”有企业家如此向记者反映，就是花时间研究透了，但那么多部门，企业咋能一一知晓和申请去跑？这种支持，变相成了一种“恩赐”，企业去争取的积极性自然不高。

    苏州市中小企业协会副会长周治钢说，如此现象就存在着信息不对称状态。中小微企业面广量大，尤其是初创企业很不容易得到扶持政策信息。“作为政府部门来说，需要进一步加强服务的主动性。”

    江西省红杜鹃家政服务有限公司行政副总经理涂拥军说，政府的确出台制定了培训补贴、社保补贴、小额贷款等不少支持政策，但需要各种各样的申请证明，往往会陷入“政策怪圈”。

    她举例说，红杜鹃公司想申请一个可享受贴息贷款的就业促进基地，但相关部门要求其招工范围内70％的人拥有失业证才行，但这些被招工的人，大多因学历低不了解情况过去并没办失业证，现在因被红杜鹃招工了又无法补办失业证。“这样一来，大家便无可奈何！”

    周旗回忆其创业历程颇为感慨：“公司2012年开门生产，全年营业额不到200万元，整体处于亏损，但还交了15万元的税。”当年因无法取得贷款进行设备升级，他咬牙把自己一套房子卖掉。“太多的支持政策环节繁杂，其实是种烦恼，直接减税降费比啥都管用！”他说。

    目前，中小微企业对我国GDP贡献率超过65％，吸收了75％以上的就业人员，中小微企业是经济增长的重要推动力量，必须高度重视中小微企业的发展环境。

    更加直接降低负担，政府部门更加主动靠前提供服务——记者在基层采访中了解到，在经济下行压力加大的背景下，这是当前中小微企业家的普遍心声。令人鼓舞的是，“十三五”规划建议中已明确提出，要优化企业发展环境，清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。

    近日，国家发展改革委规划司司长徐林在解读“供给侧改革”时也明确指出，当前企业成本偏高，交易性成本、各种税费等成本偏高。供给侧结构性改革的核心是要降低制度性交易成本，这样企业做事会更容易。

    苏州市经信委有关负责人在接受记者采访时建议，现在有必要整合各种支持资源，搭建好扶持平台，提高服务效率，才能让更多的中小企业快速成长，为中国经济发展助力。（记者张旭东 于佳欣 刘巍巍 许晟）