稳增长重大工程包增至11个 传统领域重现投资后劲

　　新增现代物流、城市轨道交通等4类工程包

　　中央将重点投资的11类工程包将成为稳增长的“大礼包”。近日，国务院召开常务会议，部署加大重点领域有效投资，发挥稳增长调结构惠民生的多重作用。会议决定，要重点投向农村电网升级改造等领域，带动更多地方和社会投资，而且要在加快推进水利、中西部铁路等7类重大工程包建设的基础上，积极筹划新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通4类新的工程包。

　　传统领域重现投资“后劲”

　　在定向调控等多重政策的作用下，当前经济运行中的积极变化正在逐步增加。但即便如此，我国经济下行压力仍然存在，突出的结构性矛盾也没被完全解决，因此，扩投资尤其是加大有效投资被寄予了稳增长、调结构等更多期待。

　　不可否认，水利、铁路等作为中央引导投资的传统“大户”，下一阶段所占比重仍然不可小觑。因此，本次会议虽然决定积极筹划4类新的工程包，但同时却没有降低传统7类工程包建设投资的重视。而且，会议还进一步提出，我国将重点投资农村电网升级改造、中西部铁路建设等以往传统领域中的“非主流”方向。

　　对此，中国国际经济交流中心研究部副部长王军表示，本次被重点点兵的传统投资领域，大多是我国长期忽视或存在欠账的项目类型，而实际上，它们却也是下一阶段能够产生效益的有效投资。

　　王军解释称，我国的传统领域投资长期以来更多地集中在东部地区和大中型城市，中西部和农村地区地处偏僻、投资较大、回收期也比较长，从商业回报的角度来说，政府、社会投资前期对此的积极性都不算高，而现在东部地区基建、公共服务都比较充分了，要寻找投资工程，还是要从中西部、城乡接合部以及农村地区才能发掘出来。“农村电网升级改造、中西部铁路建设有利于生产资料运输、资源配置，而且消费潜力巨大，稳增长的同时扩消费作用也不可小觑。”王军建议，对于这些投资回收期更长的领域，中央财政贴息、PPP等方式引导强度应该更大，赤字倾斜度应更明显。

　　新兴产业马力十足

　　除去传统领域，新兴产业也是如今稳增长过程中不可小觑的一份力量。常务会也明确提出要积极筹划新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通4类新工程包。

　　此外，城市轨道交通也将成为稳增长的一柄“利器”。有消息称，在国家发改委近期批复的数千亿元基建项目中，就包含3个总投资超过2000亿元的地方城轨项目。国家发改委基础产业司巡视员李国勇也透露，自国家将城市轨道交通审批权下放给省级政府后，各地进入了一个地铁项目批复的高峰期，截至2014年末，全国共有22个城市开通城市轨道交通。李国勇表示，未来三年新开工的城市轨道交通项目里程将达3000多公里，与目前正在运营的轨道交通里程不相上下。

　　首都经贸大学产业经济研究所所长陈及表示，推出工程包有利于发挥整体优势，迅速补齐短板。以往我国在投资一些项目的时候往往发力过猛，难以消化，项目的关联性也较差。如今正需要一系列系统完备、目标精准的工程包分别将各自领域的项目集纳在一起，形成合力。

　　财政支出与多元化投资并存

　　在经济放缓的大形势下，中央和地方也纷纷出台了多形式的投资计划，以期稳定经济增长不失速。业内分析认为，传统的财政支持和多元化投资模式并存在一定程度上保证了经济稳增长，但两种模式也都存在着各自的隐忧。

　　数据显示，5月全国一般公共预算收入14355亿元，同比仅增长5%，5月全国一般公共预算支出13124亿元，同比增长2.6%，增速较上月创下的33.2%的近三年高点急剧回落。有分析认为，以往盘活财政资金就十分困难，如今财政收入和支出增速均出现大幅下滑，单靠财政支出稳定经济增长料难有起色。

　　但也有人认为，随着地方政府债务置换逐步推进，以及其他途径支持公共投资的力度不断上升，经济仍然保持着良好的势头。据财政部消息，地方政府和各级财政部门今年将陆续公布拟实施的PPP项目名单，涵盖交通、市政、医疗、环保等多个领域，预计总投资近2万亿元。

　　尽管PPP发展势头良好，但有关于PPP项目实际签约率较低的声音也一直尘嚣甚上。陈及表示，以往的财政支出往往不计回报，不审查成果，导致许多财政资金没有发挥其应有的作用。PPP模式虽然还不成熟，但是它的投资模式更细化、更精确，同时，这也要求政府在项目选择和财务透明上下功夫，让企业感觉到有钱可赚，以此动员民间资本参与到合作项目中来。记者 蒋梦惟