昆明市东川区公安局民意警务纪实：东川治“乱”记

　　中新网云南频道5月11日电 来自第三方机构的数据，2014年昆明市14个县市区中，“群众安全感满意度”测评，东川位列第一。

　　按照一般规律，良好的社会治安，更容易出现在经济发达的地方。而东川，从地缘上看，在14个县区中离主城昆明最远，一座资源枯竭型城市，典型欠发达地区。群众安全感满意度第一的荣誉，让人有些惊讶。

　　东川的治安怎么样？

　　废旧品交易市场巷子口小卖店的大姐，一指十字路口的3个监控摄像头：“我晚上一个人看店，10点30才打烊，有‘眼睛’盯着，不用担心坏人打主意。”

　　正在路边休息的出租车女司机一边数钱一边搭话：“反正我现在经常一个人跑夜车，你说治安好不好？”

　　凯通路上独行的阿姨，出门喜欢戴显眼的金首饰：“有警察盯着呢，谁敢来抢？”

　　一个地方治安好坏，一看女人二看夜晚。东川治安好不好？女孩夜行敢拎包。

　　头疼不医头从“源”来整治

　　提起过去的东川治安，很多人都只说一个字——乱。

　　一夜之间，家里的两辆摩托车在小区内被盗，让代朝惠一家损失了1万多元。这是发生在4年前的事。“当时派出所也立了案，但说实话，我们没报什么希望，丢摩托车的事情在我们这里太正常了，隔三岔五就听说丢车，基本都找不回来。”报案之后，她果然没能收到案件破获的消息。心里虽然有些许不满，但看到自己当警察的亲戚每天早出晚归忙得团团转，她也只能自我安慰。“警察也不容易，毕竟案子太多，坏人太多。”

　　从“港田车”开到出租车，代师傅10多年来都在东川街上跑，状元楼一带的巷子，让他印象最深刻。“几年前，这里巷子深没有路灯，转角也多，晚上拉人到这里，不少女乘客都会请我们送到楼道口，尤其是背包的，怕被抢。”在他的记忆中，2010年前后，仅状元楼一带，他就先后10多次送女乘客回家。而过去在晚上跑活儿，他不时会看到当街抢劫的混混，看到烧烤摊上大打出手的食客，还要时时提防大马路上横冲直撞的“飙车党”。“总之乱得很，闹事的人面对警察气焰依旧很嚣张，连着警察一块儿打，听说曾经有区公安局的领导看到飙车前去制止，居然被对方一群人围殴，正不压邪，可怕得很。”

　　代师傅的话并非无中生有。

　　在过去，全局干警每天加班加点疲于应付，但治安、刑事警情却一直居高不下，民警出警被打伤、砍伤的事情时有发生。繁重的工作压力，恶劣的执法环境，甚至让一些年轻民警萌生了转行的念头。一名民警感慨，上警校时都是冲着“正义使者”的光辉去的，到东川正式穿上警服没多久，职业自豪感却被现实彻底颠覆。“现场处置当事人不听，我们24小时工作连轴转，日常执勤都得冒着生命危险，但治安管不好，案子破不掉，朋友聚会不好意思说自己是警察，生怕别人说警察没用。”

　　街面治安混乱，违法犯罪猖獗，破案率低下....。.大量的警力投入也是事倍功半，东川警方也走入了“打不胜打，防不胜防”的怪圈。

　　自身的生命财产安全得不到保护，群众对社会治安环境的不满，最直接的表现就是对民警的不尊重和不配合。警察没用、执法没用、法律没用，一些人宁愿寻找“法外之地”，也不愿相信警察的能力。民警工作开展受到阻碍，执法环境恶化，不少民警都怀抱着“多一事还不如少一事”的心态工作，遇到事情也不敢管，这更加助长了违法犯罪分子的嚣张气焰。

　　“这是个恶性循环。如果继续头疼医头脚疼医脚，警方工作就会一直处于被动局面，长此以往，民众生命财产受威胁，民警自身安危也难保，必将影响整个社会的长治久安。”东川区公安分局局长朱显福说。

　　一场执法观念的“变革”

　　“治乱”不是乱治，“严打”不是乱打，此刻，一场涉及东川区全警执法观念的深刻“变革”也正在悄然发生。

　　在东川经营矿业公司20年，刘长毅坦言，对警方的工作一度很失望。

　　那些年，矿业矛盾非常突出，只要听闻挖到了富矿，附近村庄的地痞流氓就纠结人来抢矿，严重影响了企业的正常运转。双方发生冲突有人受伤，报警之后，警察赶到现场，首先并没有积极调查取证，而是要求当事人到医院治疗，等待伤情好了以后做鉴定，致使有的案件错过了调查取证的最佳时机，无法侦破。“违法的人不被处罚，法律有什么用？报警有什么用？”这样的事情发生了多次，最后不是靠钱摆平就是不了了之，矿企只有建立起了自己的一套“生态”。

　　最多的时候，刘长毅的选矿厂雇佣了60多名保安，有的矿企安保人员多达上百。刑满释放人员成了抢手的“香馍馍”，最高工资可以拿到五六千，因为老板觉得这些人“豁得出去”，可以震慑当地的“恶霸”。东川区矿业，俨然成了一片“法外之地”。

　　矿企的生存“生态”并不是孤例。处理医疗纠纷时，民警对嚣张跋扈的“医闹”者束手无策，不知道该如何执法，只想着通过调解息事宁人。守法者无力，自然有违法者试图牟利，“医闹”一旦成了发财的机会，必将越闹越大，最糟糕的时候，东川二院竟因为严重的“医闹”事件，一度取消了妇产科。对法律的失望，对执法者的失望，已经严重影响到了东川的法制环境。执法“和稀泥”，处置不果断，执法环境恶劣，最终的受害的，还是警察。要扭转这一局势，东川警方必须改变。

　　这场变革，最先从法制大队开始。

　　法制大队是公安行政执法和刑事执法的监督者和指导者，还承担着对民警的法律培训工作。民警是否依法执法，办案流程是否符合法律依据，都需要他们来“把关”。

　　刚到任，朱显福就召集法制大队全体民警上了一堂法制课，灌输依法执法、合法执法的理念，并由法制大队开始定期组织民警执法规范化的培训，以及法律法规的学习。

　　打架斗殴，双方拘留。这是目前东川民警在处理治安纠纷时的惯常做法。“双发生冲突，民警现场不评价对错，先带到派出所询问，如果双方同意调解，在民警的辅助下达成调解协议，不接受调解的，根据情节轻重分别处罚。”这一做法并非民警的凭空想象，而是有确实的法律依据。

　　《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条：对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。

　　第十七条：共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。

　　最开始提出“双方拘留”的处理方法时，很多民警心里还有点忐忑，毕竟从未听说过。但当大家从法律中找到相关执法依据，一下子就有了底气。“其实以前很多民警执法却并不知法，只知道根据以往的经验和惯例来处理。通过学习和培训，不仅告诉大家该怎么做，同时也让大家知道相关的法律依据是什么。执法过程中，有法律做支撑，大家就更有底气了。”东川区公安分局法制大队负责人说。

　　公安机关及人民警察是依法治国的重要力量，做知法、懂法、守法、护法的执法者，各部门和派出所“一把手”很关键。为了提升大家工作的主动性和积极性，最开始，东川分局采取了“倒逼”的方式，对各大队、派出所的破案率和警情数的控制都提出了量化标准，每10天召开一次工作推进会，工作做得好的，一把手做交流发言，工作垫底的做检讨发言，坚持了两三个月之后，不少部门一把手执法观念有了大幅转变，民警的工作积极性也被极大地激发出来。

　　打：重拾信任与尊严

　　“人民群众满意、犯罪分子畏惧、警民关系和谐、东川警察自豪。”这是2012年东川公安分局提出5年工作目标。当朱显福将它公诸于世，几乎所有人都认为，这不过是一名新领导，依着自己的心性，描绘出的“乌托邦”而已。