省政协委员建议设立专项基金 扶持大学生和农民工创业

　　“我想要创业，可是选择什么项目才是有前景的？有没有什么扶持政策可以享受？”即将毕业的大四学生张艳说，最关心的“两会”话题是大众创业。

　　而就业、创业问题关系民生，历来也是两会上代表和委员们关注的焦点。1月24日，云南省《政府工作报告》对此项工作明确提出，今年将全力促进就业创业，继续实施“贷免扶补”，完善创业扶持政策，促进大众创业、万众创新。

　　 政策环境

　　云南去年减免各项税收超90亿元

　　2015年我国支持大众创业、万众创新共减免税3000亿元以上。按照云南地税局的统计，2015年全省各级地税机关全年共减免各项税收收超90亿元，其中促进小微企业发展方面减免营业税、印花税合计逾10亿元。

　　“现在创业更加简便了。以办营业执照来说，云南省实施商事登记制度改革后，三证合一、一照一码制度就让很多企业和创业者大大地缩短了时间成本、经济成本。”去年7月再次创业的80后陈先生说，自己有切身体会，2009年开过一次餐馆，可是因为前置审批中，环保这个环节给卡住了，跑了一个多月都没能办下来，最后还因为无照经营被罚款2万多。去年听说商事登记制度在云南全面实施后，自己又动了开餐馆的念头，没想到当天就拿到了营业执照。

　　创业成本降低、开展降低实体经济企业成本行动、实施涉企收费目录清单管理，坚决遏制各种乱收费行为，切实降低企业制度性交易成本、人工成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本……关于2016年就业创业工作，云南省《政府工作报告》则明确提出，今年将加强职业技能培训，鼓励专业技术人员创业。推进公共创业实训基地、职工培训中心、创业孵化基地和小企业创业基地等服务平台建设，着力打造“双创”示范基地。

　　实施家庭服务企业“千户百强”工程、高校毕业生就业促进计划和云岭大学生创业引领计划。加强劳动力转移就业和农民工返乡创业工作。

　　对于大众创业的政策环境，有政协委员提出，建议政府加强对大众创新创业的宏观引导、公共服务和市场监管，营造公平合理的市场竞争环境。建议加大财政资金支持和统筹力度，用政府对创新创业的“小投入”吸引来社会资本的“大投入”。建议加大政府购买服务力度，为采用“众创、众包、众扶、众筹”四众模式的小微企业免费提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等服务。

　　 大学生创业

　　政协委员建议：

　　设立专项创新基金

　　在昆创业8年的张雁斌，如今他的小店已发展成为年产值400万元的昆明市网络蛋糕第一品牌，公司和品牌价值估值上千万。

　　张雁斌说，实际上大学生创业的成功率真的不高，刚创业那会，自己总是为订单发愁、为销量发愁、为员工工资发愁、为房租、供应商货款发愁，像自己一样的草根创业者，都离不开一个“穷”字，融资难，让人有一种巧妇难为无米之炊的感觉。

　　有调查显示，高校学生毕业3至5年后进入创业高峰，启动资金、工作经验和创业团队是他们最看重的创业条件。

　　对于大众创业万众创新，云南省政协委员、云南爱因森教育集团、云南工商学院董事长李孝轩说，云南工商学院成立了专门的职业素质教研室，负责全院学生创新创业教育，并开发《创业管理》系列专业课程，学生从进校开始就开展创业教育，以创业大赛、项目论证的形式进行教学效果考核，为学生灌输了创新创业的意识。而该学院连续三年毕业生自主创业率为3.6%、4.2%、6%，同比全省毕业生自主创业率1.3%、1.1%、1.2%成效明显。

　　“建议政府牵头建立专项创新基金扶持大学生创业，然后企业和学校、社会公益力量参与其中，三方出资培养鼓励大学生创新创业。”省政协委员、云南大学人文学院副院长王卫东认为，虽然说大学生创业失败率挺高，但是还是应该鼓励大学生主动创业，首先社会人才的构成主要是大学生群体，而制造大国要向质量强国转型，需要人才需要创新，创新方面很多大学生有很好的想法，但是大学生创业面临实战经验不足、创业资本不足等问题，应该在这些发面给予帮扶。

　 　返乡创业

　　政协委员建议：

　　将农民工培训资金

　　列入政府预算

　　“现阶段，云南的青年创新创业有很大的优势。”李孝轩认为，现阶段创业首先是政策好。习近平总书记视察云南时提出要建设民族团结进步示范区、争当生态文明建设排头兵、成为面向南亚东南亚辐射中心的要求，为青年创新创业提供了生态优势、边疆优势、民族优势、绿色优势。多项国家战略在云南多重叠加，政策效应将逐步放大。这些政策的落实，既需要更多创新创业的人才团队来支撑，也为广大青年创新创业提供了难得的机遇。

　　“请港澳委员们多介绍海外的天使基金关注云南，帮助云南支持创新企业发展。”省政协委员陈冬海说，建议从政府层面引进民间资金和天使基金介入，为创业投资注入资金，促进企业起步、发展。

　　对于创业话题，省政协委员许萍森则更关注返乡农民工的创业扶持。她建议说，应该完善创业扶持政策，加强创业服务，加快城镇安居工程建设，实现农民工的创业梦和安居梦。当前要把中小城市和县城作为农民工创业的重要载体，积极鼓励农民工返乡就地创业，改变农民工长期“候鸟”型流动方式，帮助一批具有创业潜能的农民工实现“创业梦”。要进一步完善创业扶持政策，引导新的创业浪潮，鼓励农民工以创业带动就业。在创业培训方面对农民工实行有效创业培训，将农民工培训资金列入政府预算。要强化农民工技能培训，突出培训的实用性和针对性，使农民工拥有一技之长。（都市时报记者 吴双红）

　　 相关新闻

　　委员们“聚焦”的产业

　　《政府工作报告》明确提出，“十三五”期间，云南省将大力实施“中国制造2025”云南行动计划。加快传统产业与信息产业融合步伐，巩固提升烟草、能源等支柱产业，加快推进清洁能源利用和石化产业基地建设。

　　大力培育新兴产业，深入实施“云上云”行动计划，加快“互联网＋”步伐，实施军民融合发展，集中力量培育现代生物、新能源、新材料、先进装备制造、电子信息等重点产业。大力培育云计算、大数据、物联网、移动互联网应用产业、发展智能制造和服务制造。大力发展现代金融、大健康、文化创意和高端旅游业、民族文化生态旅游等。

　　 民族文创产业

　　云南省妇女联合会建议：

　　对手工刺绣产业设专项扶持资金

　　民族民间手工刺绣具有市场需求大、吸纳就业多、资源消耗少、没有污染等特点，属于劳动密集型产业，也是文化创意产业和绿色低碳产业。已成为妇女增收致富的好渠道，年人均可增加家庭收入4000元左右。

　　建议加大政策扶持力度，设立专项扶持资金。加快推进商标权质抵押贷款等模式，创新小微公司流动资金贷款还款方式，缓解小微公司还款压力。

　　 大健康产业

　　省政协委员何渝煦：

　　把发展大健康产业作为突破口

　　“十三五”规划中健康产业到2020年产值将发展到2000亿，有广阔的市场前景。而云南的优势是绿色生态，并具有多民族和地域特色，所以建议将发展大健康产业作为云南实现跨越式发展的突破口，放入政协2016年工作部署中。

　　 养老服务业

　　省政协委员蒋兴建：

　　形成养老产业优势特色

　　目前云南发展养老健康服务业存在以下问题：云南正步入“未富先老”省份，2020年左右65岁以上人口占总人口的比例11%。

　　建议加强对该服务的统筹规划。强化养老健康服务业政策支撑。探索创新推出符合云南省实际情况的养老健康服务业发展模式，形成云南省养生养老、医疗服务、休闲旅游、养老地产等优势特色突出的产业集群。（都市时报记者 吴双红）