【政策与解读】“一把手”是治安第一责任人

公共安全连着千家万户，平安是人民幸福安全的基本要求。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》，把社会治安综合治理的领导责任具体化、制度化，为各级党委和政府保一方平安提供了制度保障。

党的十八大以来，我国杀人、爆炸、抢劫等八类严重暴力犯罪案件、非正常上访、群体性事件持续下降。2015年，全国涉枪、涉爆犯罪案件分别下降43%、9.9%，严重暴力犯罪案件下降12.5%，命案现案破案率达98.3%，人民群众安全感稳步提升。近年来各地夯实了社会治安综合治理领导责任制，治理成果得到初步显现。

领导责任具体化、制度化，为社会治安提供了保障

社会治安综合治理的领导责任具体化、制度化，为各级党委和政府保一方平安提供了制度保障。

目前，在浙江，各级党政领导干部手中每月都有两张报表：一张是“经济报表”，一张是“平安报表”。平安建设和综治工作被纳入经济社会发展总体布局中。

用报表亮出“平安家底”，通过“定期体检”，检出关键少数的主动权。浙江省建立了定期分析社会稳定形势制度，像分析经济形势那样定期分析社会稳定形势：省、市、县三级每半年、每季度、每月分析一次社会稳定形势，及时研究解决平安综治工作中的重大问题。

不仅在浙江，当今各地越来越重视社会治安综合治理。“把综治领导责任制落实好，事关社会治安综合治理和平安建设的全局，与每个家庭、每个人的安全与利益息息相关。” 中央综治办相关负责人指出，从各地实践看，凡是社会治安综合治理领导责任制落实到位的地方，一定是刑事案件少、零刑事案件社区多的地方，一定是治安案件少、人民群众满意度高的地方，一定是矛盾纠纷少、社会和谐稳定的地方；相反，凡是社会治安综合治理领导责任制落实不到位的地方，往往都是社会治安问题突出、群众不满意的地方。

“平安不会随着经济发展自然而然地到来，必须领导挂帅、真抓实干。”中央政法委综治三室主任彭波指出，如今世界已经进入风险社会，国内风险因素也日益突出，公共安全问题复杂性加剧。去年天津港发生特别重大火灾爆炸事故、广东深圳光明新区发生特别重大滑坡事故，这些事故并不是发生在经济欠发达地区。

抓住“关键少数”，才能形成正确导向，维护一方稳定、确保一方平安。2014年至2015年，全国省级综治委、综治办实施综治领导责任制，共问责6270余次，其中挂牌督办3502次。通过有效落实领导责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面，推进了社会治安综合治理和平安建设各项措施的落实。

吸收地方经验，将奖惩与考核挂钩

自2013年开始，湖北省将综治工作纳入省委、省政府的专项督查内容，上半年和下半年各进行一次；将综治工作与领导干部评先受奖、晋职晋级挂钩。近年来，湖北省委组织部向省综治办征求拟提拔任用的省管干部综治工作实绩意见200多人，其中部门和市、县主职等重要岗位占30%。

在奖惩手段规范化方面，湖北省健全了以奖励、约谈警示、诫勉谈话、黄牌警告、一票否决为主的综治手段规范体系。近6年来，省综治委对30个县（市、区）党政主职领导进行了约谈，共约谈150多人次。省市县三级共对1440个单位实施了“一票否决”，对1872个单位给予挂牌警示，对560名党政主要负责同志进行诫勉谈话，对83名党政领导干部提出了党纪政纪处分建议。

江西省在重奖严惩方面也形成了良好经验。对荣获全省综治工作先进市、先进单位和全省安全感调查公众满意县（市）的地区、单位及其综治责任人给予嘉奖；对综治责任落实不到位或发生影响稳定问题事件的地方，视情给予警示、约谈、挂牌督办、限期整改、黄牌警告、一票否决等处罚。

地方的做法，为制度的进一步完善提供了经验参考。“《规定》吸收了一些省市的经验做法，进行了制度创新，比如其中的督促检查条款。” 中央综治办相关负责人介绍，规定注重奖惩并举，把综治工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂起钩来，同时明确了社会治安综合治理表彰奖励的权限、程序和方式，形成激励导向，引导干部增强保一方平安的责任意识。

细化一票否决权制，使其更具操作性

安徽也有一份不错的政法“成绩单”：全省八类严重暴力案件连续6年下降，群体性事件连续11年下降，每10万人命案发案数连续5年保持全国最低水平，未发生在全国产生严重影响的重特大案（事）件，群众安全感满意度逐年上升，平安建设工作连续6年进入全国先进行列。

综治和平安建设取得良好成绩的背后，是建立重点管理制度、综治领导责任制的严格落实。结合实际，安徽对综治工作后进县（市、区）实行重点管理制度，每年对全省确定的5个综治工作后进县（市、区）由省综治委（办）直接联系、重点管理，并于整改期满后视情解除重点管理或实行一票否决。

“这一做法就是通过对一票否决权制的功能分拆、分步实施，既对后进地区有所触动，实现综治责任的合理分解和压力传导；又能够有所缓冲，不是‘一棍子打死’，促使后进地区变被动应付为主动进取。”中央政法委综治办负责人介绍。

其实，中央有关政策文件对综治领导责任制早有规定，但原则性要求比较多。在实践中，有的地方存在领导责任制实施难、一票否决难、整改落实难等问题。针对这些问题，如何增强操作性？

《规定》进一步明确了责任主体和责任内容，规范追责情形和方式，强化督导检查措施，划出几条硬杠杠，设定硬程序。特别是分台阶实施通报、约谈、挂牌督办等方式，解决一票否决权制实施难的问题，用真通报、真约谈、真督办、真问责解决整改落实难的问题。

“下一步，中央综治委将会同各成员单位，围绕加强社会治安综合治理、深化平安中国建设的目标任务，进一步完善考核评价指标体系，着力使考评更切合实际、更具科学性、更有公信力，推进综治工作深入开展。” 中央政法委综治办负责人指出。（记者 魏哲哲）