空气质量下滑 昆明市人大常委会首开质询会
2月11日下午，昆明市第十四届人大常委会举行第八次会议，就全市建筑工地扬尘治理不力举行质询会。据悉，这是昆明市人大常委会首次举行质询会。
据悉，在昆明市第十四届人大常委会第八次会议期间，由柳伟等25名市人大常委会组成人员联名提出了《关于建筑工地扬尘治理不力的质询案》，经人大常委会主任会议研究决定将本质询案列入本次常委会会议议程，受质询的机关——昆明市住房和城乡建设局到会答复。
市人大常委会主任拉玛·兴高，市人大常委会副主任金志伟、常敏、马凤伦、赵学锋、毕惠芝，市人大常委会秘书长吴庆昆参加质询会，市人大常委会副主任戚永宏主持会议。
质询缘由：2017年昆明市环境空气质量排名下降，影响昆明市空气质量排名下降最主要的两项指标为可吸入颗粒物（PM10）和NO2，其中：可吸入颗粒物（PM10）主要产生来源为扬尘，在昆明市主城区空气污染物中的贡献率达到了24.18%，相较于2016年上升了2.2个百分点，年均浓度呈上升趋势。
质询目的：确保2018年昆明市环境空气质量在全国74个重点城市排名进入前10名的目标如期实现。
满意度测评情况： 满意0票，不满意25票。
质询要点
柳伟代表25名提质询案联名人宣读质询案：
良好的生态、纯净的空气，一直都是昆明一张靓丽的城市名片。而2017年昆明市环境空气质量排名下降，引发了社会各界的广泛关注，产生了一些不良影响。通过对我市空气质量的现状、导致空气质量在2017年全国排名出现下降的原因、大气污染综合治理工作中存在的主要问题进行的调查分析，影响我市空气质量排名下降最主要的两项指标为可吸入颗粒物（PM10）和NO2，其中：可吸入颗粒物（PM10）主要产生来源为扬尘，在昆明市主城区空气污染物中的贡献率达到了24.18%，相较于2016年上升了2.2个百分点，年均浓度呈上升趋势。造成主要污染物PM10指标偏高，其主要原因就在于对大气污染防治问题的长期性、紧迫性和艰巨性认识不足，缺乏忧患意识，工作的积极性、主动性不够，导致在城市扬尘治理工作中措施落实不到位、管理责任落实不到位。
因此，我们25名常委会组成人员根据宪法第七十三条、代表法第十四条、地方组织法第二十八条、第四十七条、监督法第三十五至第三十八条的规定联名提出本质询案，请昆明市住房和城乡建设局就履行建筑工地扬尘防治管理职责情况、建筑工地“六个百分之百”管理要求落实情况、制度建设和执行情况、长效管理机制建立情况等作出答复。
请求主任会将本质询案列入本届第八次常务委员会议题，请受质询的昆明市住房和城乡建设局到会答复。
昆明市住房和城乡建设局局长李彤答复：
2017年度查处情况如下：全市范围内下发整改通知1964份，其中主城八区1472份，市级督查组下发492份。下发停工指令198份，移交城管综合执法部门进行处罚137份，对昆明市文明施工管理工作不到位的41个项目，136个参建单位进行约谈告诫。
目前主城建设工地583个，到目前为止达到“六个百分之百”要求的约482个，占项目总数的89%。我想“六个百分之百”执行不力的情况，主因还是督促检查的频度力度不够，包括人员的配置。从要求上来说，也包括检查的标准，每个作业面的转换也同样存在，完全是从工序分析也存在，最大的问题还是应付检查，要求是要求，但实际上对堆料、渣土、垃圾没有检查到位的情况下，这里面有很多的问题没有落实到位。
总结：重视责任落实不到位；需要进一步加强部门的联动；行业管理水平目前落后。
现场追问
2月11日的质询会上，在超过2个小时时间里，追问不失犀利。
市人大常委会主任拉玛·兴高表示：大家一致认为，2017年建筑工地扬尘治理不力的情况是客观存在的，市住建局在加强监督管理治理上，缺乏有效措施，工作明显不力，部署安排与实际工作有差距，督查检查巡查监管不到位，是导致昆明空气质量下降的一大主要原因，大家对市住建局在过去一年建筑工地扬尘治理工作的测评结果是不满意的。“有四个方面是明显不到位的，应引起高度重视，切实加以解决。一是我们市级部门监管责任是不到位的；二是区级属地管理责任是不到位的；三是企业主体责任是不到位的；四是部门联动责任也是不到位的。这四个不到位问题请市级部门、区级政府、企业单位部门要动起来，马上做，尽快落实。”拉玛·兴高说，这次质询，就是给市住建局主要领导和分管领导亮红灯，给班子成员亮黄灯。同时，给市住建局分三个时间段（三个月、半年、10个月）进行整改，市人大常委会将在5月份、8月份分别听取整改落实情况，年底集中进行一次评议，如果整改落实到位了，事情就过了，如果还是没有明显效果，我们将启动相关程序进行处理。
“六个百分之百”什么时候做到？
市人大常委会副主任金志伟：我们工作生活在城区，有时候经意或者不经意会看到，比如说现在翠湖片区，原来省文联宿舍这一片区的拆迁，以及建设工地，现在看起来就很凌乱，翠湖是主城区的核心区，连主城区都没有达到百分之百，那其他地方的建筑工地，包括拆迁工地，到底情况怎么样，大家可想而知。刚才我看了主城区空气污染物PM10占比到24.18，比16年、17年上升了，下面几个月可以下降？请进行回答。请问李彤局长，这“六个百分之百”到底能做到还是不能做到？
市住建局局长李彤：第一，道路百分之百硬化，我想在可实行的范围内，到现场进行针对性的现场培训。 第二，出入车辆百分之百冲洗干净，24小时监管。在静态措施没到位的，比如说长期裸露地面100%覆盖，100%标准化围挡，100%洒水降尘设施不到位等这些工作，我想全力以赴在3月底搞定，静态的我们12月底全部完成，完成不到位的我们采取监管措施。
25名代表合议意见中提出：要明确具体的整改时限，提出具体的措施，并且要立下军令状，什么时间完成整治，特别是什么时候能够做到“六个百分之百”。
在工地扬尘管理中履职到位了吗？
常委会组成人员柳伟：在工地扬尘管理中昆明市住房和城乡建设局所承担的主要职责是什么？你们觉得履职到位了没有？在治理工地扬尘方面采取了哪些措施？实施的情况如何？这些措施实施下来你们认为满意还是不满意？为什么？请回答。
李彤：我理解是四个大问题，大的方面是一致的。住建局现在主要是对在建的工地，主要是房建工地进行管理。在管理过程当中对防尘降尘按照政府属地化的要求进行履职，防尘降尘这块职责到最后归结为两句话：一个是“八个必须”，一个是“六个百分之百”。同时昆明市在管理过程当中是市级分级管理，可以说具体的建设项目文明施工，这块责任都在属地，市级是督促检查指导考核。这块问职责履行到位了没有，我想一句话，没到位。
住建局有400多名职工，全市的建筑行业人更多，应该说付出了大量的辛苦，但屡禁不止我们自己也很清楚，我自己要作深刻检讨。
我想接下来刚才我报告的这些，有我们相关的做法，比如说通过行业的工艺水平，制度的查缺补漏，然后我们投入的人力物力进一步加强，特别是正常监管过程当中重安全轻文明施工，我们要真正把这个观念扭过来，把文明施工的工作作为一个重要抓手，靠文明施工的常态化来提升安全生产的相关工作。我们有这个愿望和态度，接下来把工作做好。
是否存在执法不严或失之于宽的问题？
常委会组成人员代俊峰：我想成绩不说跑不了，问题不说不得了，应该说一说问题。作为这一次的质询人之一，我想质询住建局几个着力的问题。第一个问题，从管理的角度是不是确确实实存在着执法不严或者失之于宽的问题？第二个问题，我们感觉到是不是有点不敢碰硬、麻痹、麻木这样的态度和情绪？从主观角度来找问题，可能对落实李彤局长讲到后边思考的问题、计划的问题，会大有裨益、大有帮助。我想请住建局分管领导就我提出的这两个问题正面作答复，谢谢。
市住建局副局长马文瑜：对我们整个工地扬尘治理管理不严的问题，我想这是肯定存在的，主要是几个方面：一个是思想上认识还有差距，包括从领导层面，我们认为已经制定了相关的制度，认为这些制度能够管住工地，但实际上我们输在制度的检查落实上，包括亲自到工地现场进行督促检查的工作力度也不够，从领导层面推进相关制度在施工现场有效落实的力度也不够，上冷下热的情况确实是存在。第二，市级两级监督机构对施工扬尘防治工作的重要性认识不够。第三，在检查执法过程当中一定程度上存在失之于宽、失之于软的情况，有顾虑过多不敢碰硬，对部分施工扬尘措施不到位，造成扬尘污染的项目。第四，有部门意识、个人自扫门前雪的行为，意识不强。第五，参建企业的认识重视程度也不够，为了节约施工成本不落实相关的要求。最后，监管宣传手段单一，监督检查频次和质量表现出不足。目前仍然以人工现场监督检查手段为主，不能全覆盖。
本版采写：本报记者 董入榕
