昆明三大开发（度假）区蓄力“跨栏式”发展

　　“开发区要在新一轮创新驱动发展中，再造体制机制新优势。”

　　“在跨越发展中，昆明要跑，三大国家级开发（度假）区就要跨，要成为全市产业发展、跨越发展的三辆高速列车。”……

　　3月11日、12日、16日，三天时间里，市委书记高劲松先后调研了高新区、经开区和度假区，提出在新一轮创新驱动、跨越发展过程中，三大开发（度假）区要再造体制机制新优势，担当起全市跨越发展的排头兵和火车头，为推动全市经济社会跨越发展作出新贡献。

　　新的目标、新的使命、新的动力，如今，在过去23年取得显著成绩的基础上，三个国家级开发（度假）区已经蓄势发力，在经济发展新常态下，再出发。

　　 开发（度假）区的“成长烦恼”

　　1992年，昆明市先后成立了昆明高新技术产业开发区、昆明经济技术开发区、昆明滇池国家旅游度假区。

　　其中，高新区作为全省首个国家级高新技术产业开发区，是全国首批“建设国家创新型特色园区”试点园区。经开区于2000年升级为国家级经济技术开发区，2005年获批建设昆明出口加工区。度假区则是1992年经国务院批准成立的12个国家级旅游度假区之一，也是全国12个国家级旅游度假区中唯一位于内陆省份的旅游度假区。

　　23年中，三大国家级开发（度假）区从无到有、从小到大，综合实力快速增长，产业发展成效显著，创新能力不断提升，生态品质不断完善，各项工作都取得了显著成绩，走出了一条各具特色、充满活力的发展道路。但不容忽视的是，和全国同类开发区相比，昆明市三大开发区的地位和影响力依然不高，与先进地区相比仍有较大差距。

　　“开发区都存在着转型升级的问题，最初为了快速发展，引进了一批科技含量不高的传统产业，近几年主要还是靠房地产拉动增长，没有真正形成高新技术的高度聚集。”省政协常委、省政协经济委员会副主任、云南大学工商管理MBA主讲教授王剑屏说。

　　高劲松在调研过程中也指出，三个开发（度假）区仍存在着经济总量不大、基础配套不够完善、产业发展层次不高、创新能力不足、体制机制活力不足等问题。

　　尤其是在产业发展方面，产业结构不尽合理，高新技术产业产值占比较低，有较高科技含量、有自主知识产权、有核心竞争力的产业和项目不多。而在创新方面，仍然缺乏高层次人才，产学研结合不够紧密，公共技术创新平台建设力度不大，关键领域拥有自主知识产权的成果还比较少。此外，园区企业化运作的模式还没有真正形成，体制不顺机制不活、简政放权不够、办事效率不高、项目“落地难”等问题依然不同程度存在。

　　 再造体制机制新优势

　　体制机制创新是开发区发展最根本、最持久的动力源。

　　“国家设立开发区的初衷就是打破体制机制的束缚，加快技术引进，促进经济发展。但是现在开发区行政化倾向严重，承担了太多政府职能。”王剑屏说，开发区应该把一些社会管理事务放给社会、放给地方政府，把重点放在创新引领、创新聚集上。

　　经开区也提出，2008年实体化管理以后，经开区的功能定位逐渐由经济建设为主转向经济社会、城乡统筹发展并重，社会事务激增，经开区已逐步回归县区行政体制。长此以往，国家级开发区的作用和功能将无法凸显。

　　这种情况并非经开区独有。“现在我们不仅承担了很多社会事务，还要承担城市管理职能，越来越像一个县区。”度假区一位工作人员说。而行政托管也客观上导致了开发区人员增多、机构膨胀、行政效能降低、公共服务供给不足、社会管理压力增大等一系列问题，开发区“精简、统一、高效”的体制优势正在丧失。

　　事实上，正是由于开发区这种“准政府”式管理模式，使其开放功能、经济功能和创新功能淹没在繁杂的行政和社会事务中，削弱了招商引资、开发建设的精力。

　　“再造体制机制新优势，就是要让开发区轻装上阵，把主要精力集中在创新和发展上，这些才是开发区的主旋律。”高劲松说，开发区要弱化行政职能和社会管理职能，将其交给地方政府。

　　高新区要把改革开放作为加快发展的“第一动力”，在投资融资、招商引资、行政审批、社会管理、干部人事等方面先行先试、大胆探索，加快形成更具活力、更有效率的体制机制。经开区要推进治理主体多元化，创新园区管理服务机制，建立健全政府购买公共服务制度，在推动体制创新上走在前列、作出示范。度假区也要创新园区管理服务机制，进一步精简行政审批事项，优化审批流程，提高审批效率，为企业提供高效、便捷、优质的“一站式”“一条龙”服务，用行政审批的“减法”和政府效能的“加法”，换取市场活力的“乘法”。同时，积极探索推进城市管理、社会治理、生态建设等重点领域和关键环节的改革，再造国家级度假区的体制机制优势。