中共临沧市人大常委会党组关于印发中共临沧市人大常委会党组深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育实施方案的通知临人党组〔2015〕10号

06.03.2015 18:10

市人大常委会党组班子成员：

　　《中共临沧市人大常委会党组深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育实施方案》已经市人大常委会党组同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共临沧市人大常委会党组
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年1月22日

中共临沧市人大常委会党组深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育实施方案

　　按照中央要求和省委部署，根据《中共云南省委关于深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的意见》（云发〔2015〕3号）和《中共临沧市委关于深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的实施方案的通知》（临发〔2015〕4号）的安排，结合临沧市人大常委会实际，现制定中共临沧市人大常委会党组深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育（以下简称“专题教育”）实施方案。

　　一、重要意义

　　2014年3月，习近平总书记提出了“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”要求。2014年10月，习近平总书记对云南工作作出重要指示，特别嘱托党的干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”（以下简称“忠诚干净担当”）。习近平总书记对云南工作的重要指示，充分体现了党中央和习近平总书记对边疆民族地区的高度重视和对各族人民的深切关怀，为我们在新的历史起点上推进科学发展指明了前进方向、注入了强大动力。当前，全市改革进入攻坚期和深水区，既面临难得的发展机遇，也面临风险更大、难题更为集中的挑战，全面深化改革、推进依法治市、加快绿色崛起、成就大美临沧，实现富民强市、同步全面建成小康社会，关键在党，关键在各级领导班子和领导干部。

　　党的十八大以来，按照中央、省委和市委的统一部署，中共临沧市人大常委会党组及机关深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻中央、省委和市委关于改进作风的有关规定，切实反对“四风”，党组班子作风建设取得了显著成果。总体上看，党组班子是好的。但也要深刻地看到，与党中央坚持全面从严治党的要求、与习近平总书记“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求、与人民群众的殷切期盼相比，市人大常委会党组班子中还不同程度存在党性锻炼不足，党性修养有差距，运用法治思维治理社会的能力不够，依法履职不到位，监督方式单一，监督实效不强，在敢于监督、善于监督方面有差距，履职能力还不适应形势发展变化的需要等问题。这些问题若不认真加以解决，将影响党在人民群众中的形象，削弱人民代表大会制度的优越性，制约人大各项工作的开展。

　　深入开展专题教育，是学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的重要举措，是巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的有效形式，是推动干部转变作风的迫切需要，是全面深化改革、推进依法治市、坚定不移走“生态立市、绿色崛起”转型升级之路的必然要求。深入开展专题教育，对于深刻理解、准确把握习近平总书记系列重要讲话的深刻内涵、精神实质和理论体系，进一步增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚持全面从严治党，严守党的政治纪律和政治规矩，切实加强领导班子建设，坚决把中央、省委和市委各项决策部署落到实处具有重要意义。对此，我们要有清醒认识，切实把深入开展专题教育作为一项重大政治任务抓紧抓好抓出成效。

　　二、指导思想

　　以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中和四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神特别是在云南视察时的重要讲话精神，省委九届九次全会、市委三届六次和七次全会精神，突出全面从严治党这个主线，坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，使党组班子成员成为学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的表率、自觉践行“三严三实”的表率、严格落实“忠诚干净担当”的表率，进一步端正党风政风带动民风社风，为全面深化改革、推进依法治市、加快绿色崛起、成就大美临沧，实现富民强市、同步全面建成小康社会提供坚强的思想、政治和组织保证。

　　三、范围对象

　　中共临沧市人大常委会党组专题教育的对象是常委会党组班子成员。非中共党员的常委会领导干部要参加专题教育，但不撰写党性分析材料。

　　四、目标要求

　　教育引导班子成员深刻认识“三严三实”和“忠诚干净担当”的重大意义、丰富内涵，自觉按照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，对照“亲、敢、会”，加强党性修养、改进工作作风，把“三严三实”和“忠诚干净担当”作为修身做人的基本遵循，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则，对身上存在的顽疾进行大排查、大扫除，对存在的突出问题进行重点整治，使党性、品格、境界和素质得到进一步提升，使党内政治生活真正严肃起来，使党的作风全面纯洁起来，使政治生态清澈明朗，不断巩固好发展好“一家亲人常相处、一门心思办实事、一身清白正风气”的从政习惯和作风建设成果，牢固树立法治理念，严格依法履职，进一步加强监督，增强监督实效，密切与人民群众的血肉联系，全面提升人大的履职能力和水平。

　　 （一）贯彻全面从严治党要求，自觉践行“三严三实”。“ 三严三实”是党员干部加强自身建设的基本准则和目标追求，是检验党员干部党性修养和言行举止的一把尺子、一面镜子。要严以修身，强化学习教育，落实学习任务，学深悟透，切实加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。要严以用权，牢固树立法治观念，树立法律权威，坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。要严以律己，始终心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。谋事要实，坚持从临沧实际出发谋划事业和工作，使临沧经济社会发展符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实，始终脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，保证法律法规在临沧得到正确贯彻落实，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，始终对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。

　　 （二）坚定政治品格，做到对党忠诚。 对党忠诚是政治品格。党员干部要绝对忠于党、忠于祖国、忠于人民的事业，在任何情况下，不管遇到什么困难，不管遇到什么大风大浪，都要同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，站稳坚定的政治立场。要全心全意的忠诚，不要三心二意的忠诚；要言行如一、表里如一的忠诚，忠心耿耿、天日昭昭，不要说一套做一套；要始终如一的忠诚，始终经受住血与火的考验，不要顺境时忠诚、逆境时就不忠诚；要无怨无悔的忠诚，泰山压顶不弯腰，虽九死而不悔。

　　 （三）坚守为官底线，做到个人干净。 个人干净是为官底线。领导干部要心存敬畏、严格自律，做到慎言、慎行、慎独、慎初、慎微、慎交友，守住做人、处事、用权、交友的底线，守住党和人民交给的责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值观。要防止和避免守不住为官底线，将特权享受当作丈量成功的标尺，以金钱财物作为衡量得失的准绳，背离从政为官的正道，以致个人栽跟斗，党的声誉受损害，党的事业遭损失。

　　 （四）坚持从政准则，做到敢于担当。 敢于担当是从政准则，是领导干部的职责所系、使命所在。领导干部要敢想、敢做、敢当，坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。面对全市改革进入攻坚期和深水区面临的各种风险和难题，领导干部要有强烈的担当精神，忠诚履责、勇于担当、敢于负责，在敢于担当中历练提高。要切实履行宪法和法律赋予的权力，不断加大依法监督的力度，不断提高监督实效，保证宪法和法律在临沧得到正确贯彻实施，保障公民、法人或其他组织的合法权益。

　　五、主要措施

　　这次专题教育，充分借鉴党的群众路线教育实践活动的成功做法和经验，坚持突出问题导向、坚持教育与实践并重、坚持领导带头、坚持从严从实、坚持以整风精神开展批评和自我批评、坚持依靠群众。重点抓好以下工作：

　　 （一）认真开展学习教育。 突出抓好思想建党，把理论武装放在首位，坚持深入学习中国特色社会主义理论体系，党的十八大、十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神特别是在云南考察时的重要讲话精神,省委九届九次全会精神,市委三届六次、七次全会精神,人民代表大会制度理论，《宪法》、《监督法》、《组织法》、《代表法》、《立法法》等法律法规。重点搞好思想动员、宣传发动和学习教育。

　　深化集体学习。党组带头抓好集中学习，按照党组中心组学习制度的安排，结合实际适时组织集体学习。

　　常委会领导班子成员按要求参加市委中心组集体学习。

　　坚持每次常委会主任会议第一个议题专题学习习近平总书记系列重要讲话和中央、省委部署精神。

　　开展集中学习达10次以上。

　　抓好集中培训。根据省委、市委专题教育领导干部轮训计划的安排，常委会领导班子成员按要求参加轮训。

　　党组书记讲1次专题党课。

　　开展1次专题讲座。

　　专题交流研讨。在深入学习的基础上，结合市人大常委会实际，以“三严三实”和“忠诚干净担当”为标尺，组织开展1次专题研讨，安排专门时间进行交流讨论。

　　常委会领导干部要紧密联系个人实际深入思考，至少撰写1篇专题学习教育心得体会文章。在《临沧人大》和人大网站上开设专题学习教育专栏，推出一批有份量的学习体会文章，组织学习交流，营造良好学习教育氛围。

　　开展正反典型教育。开展正反两方面典型教育，组织领导干部深入学习焦裕禄、杨善洲、高德荣、吴军等优秀领导干部先进事迹，组织观看《焦裕禄》、《杨善洲》影片和学习《以杨善洲为镜子》，教育引导领导干部见贤思齐，筑牢思想防线。根据工作实际，组织观看廉政专题片、典型案例剖析等开展警示教育，用发生在身边的反面典型现身说法，引导各级领导干部汲取教训，受警醒、明底线、知敬畏，深刻认识违反党的政治纪律组织纪律、破坏党的团结的巨大危害，深刻认识以权谋私、贪污腐化对党的形象的严重损害，切实做到警钟长鸣、警惕长存。

　　强化个人自学。充分调动好领导班子成员个人自学的积极性主动性，党组主要负责同志做好学习的表率，带头领学、带头开展讨论、带头撰写心得体会，发挥好带学促学作用，做真学、真懂、真信的表率。每位领导班子成员要合理安排学习时间，发扬理论联系实际的学风，认认真真、原原本本学习习近平总书记系列重要讲话，认真研读《习近平谈治国理政》，继续学习党的群众路线教育实践活动的学习材料，深刻领会“三严三实”和“忠诚干净担当”的重大意义、时代内涵和实践要求，学深悟透、内化于心、外化于行。

　　 （二）从严查找问题。突出问题导向，抓好自查自纠，重点搞好调查研究，广泛听取干部群众意见。

　　对照标尺查找问题。以“三严三实”和“忠诚干净担当”为标尺，对照中央、省委和市委关于认真落实党的群众路线教育实践活动整改任务的要求，对照市人大常委会党组“两方案一计划”和“整改清单”，对照教育实践活动中查摆出来的问题特别是群众反映强烈的突出问题，对整改落实进展、效果和存在问题进行全面深入“回头看”，认真查找整改工作存在的不足和问题，分析原因，结合2014年度专题民主生活会查摆问题情况，进一步找准找实自身存在的突出问题。

　　深入一线查找问题。切实端正态度、转变作风，深入农村、社区、机关企事业单位等基层一线，深入群众和服务对象听取意见，查找问题。认真贯彻落实《临沧市完善干部直接联系和服务群众制度的实施意见》，常委会领导带头深入联系点听取群众意见建议，认真落实“三深入四联户”要求，采取随机调研、住村蹲点、民情恳谈等多种形式，深入扶贫挂钩联系点、抗震民居房恢复重建村、重点企业和产业发展联系乡镇，结合基层市人大代表为民办实事说实话活动、常委会组成人员联系基层市人大代表工作，真正蹲下去、扎下来，深入到群众中听心里话、听真话实话，与群众一起找问题、理思路、商对策，把意见建议收集上来，把存在问题找准找实。

　　畅通渠道查找问题。综合运用个别走访、召开座谈会、问卷调查、到困难多问题多意见大的单位和地方听取意见建议等多种方式，广泛听取老同志、基层市人大代表、民主党派、宗教人士、党员群众、工作和服务对象等各领域各方面的意见建议。

　　 （三）从实进行党性分析。贯彻严肃党内政治生活要求，重点抓好党性分析和自我剖析，严肃认真开展批评和自我批评。

　　深入开展自我剖析。围绕践行“三严三实”和“忠诚干净担当”，深入开展“六查六看”和“三对照三检查”，即：查修身严不严，看是否做到加强党性修养，坚定理想信念；查用权严不严，看是否做到坚持用权为民，不搞特权、不以权谋私；查律己严不严，看是否做到遵守党纪国法，为政清廉。查谋事实不实，看是否做到从实际出发谋划事业和工作，不好高骛远，不脱离实际；查创业实不实，看是否做到脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任；查做人实不实，看是否做到对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事。对照“对党忠诚”要求，深刻检查自己的思想灵魂、政治定力，在大是大非面前的实际表现；对照“个人干净”要求，深刻检查自己的廉洁意识、律己差距，在明确底线、分清界限、固守红线方面的实际表现；对照“敢于担当”要求，深刻检查自己的责任意识、担当精神，在守土有责、守土负责、守土尽责方面的实际表现。

　　在此基础上，紧密联系个人思想工作实际，认真撰写党性分析材料。党性分析，既要联系思想实际、又要联系工作实际，既要列举问题表现、又要列举具体事例，既要剖析问题原因、又要明确整改方向，切实做到见人见事见思想、见筋见骨见行动。

　　开好专题民主生活会。2015年“七一”前后，召开一次以“三严三实”和“忠诚干净担当”为主题的高质量的专题民主生活会，进一步推动领导干部严格遵守党内政治生活准则，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，切实解决好自由主义、分散主义、好人主义、个人主义的问题，解决好平淡化、随意化、庸俗化的问题，使党内生活进一步严肃起来。

　　 （四）切实解决存在问题。坚持务求实效，重点搞好整改承诺，切实解决存在的问题。

　　作出整改承诺。领导干部要切实按照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，针对党性分析和专题民主生活会上检查出来的问题，结合思想和工作实际，提出整改对策，作出整改承诺，接受党员群众监督。

　　抓好整改落实。突出重点，着重解决好党内政治生活不正常、形形色色的潜规则、大大小小的关系网、各种各样的特权现象等违背“三严三实”和“忠诚干净担当”的问题。突出发展第一要务，高举改革大旗，推进依法治市，适应新常态，促进新发展，坚定不移走“生态立市，绿色崛起”转型升级之路，努力开创大美临沧建设新局面。全面推进“三项重点、八大领域”的各项改革工作，提升边疆治理体系和治理能力现代化水平。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治市，坚持用法治精神凝聚大美临沧建设力量。突出发展特色，积极融入全省5个万亿元产业建设，着力建设三大园区，突出品牌建设，大力建设生态文化产业园，强化交通、生态、人才三大基础建设，加快推进绿色产业发展。

　　对专题教育查找出来的问题，每位党组成员都要本着对党负责，对法律负责，对人民负责，对自己负责的态度，从思想灵魂深处，开展严肃的党内政治生活，克服平淡化、随意化、庸俗化；遵照党章规定全面履行责任，坚持民主集中制，克服特权思想和行为；坚持制度建党，强化制度约束，建立长效机制，推动党的建设规范化、制度化、科学化，强化制度执行力；切实转变作风，密切与人民群众的联系。

　　 （五）持续深化整改落实和专项整治。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，重点对突出问题进行持续深化整治。

　　继续深化教育实践活动整改落实。严格执行中央“八项”规定和省委、市委实施办法，整治不正之风，净化社会风气。

　　整肃工作作风，强化岗位职责。坚决整治“庸懒散浮”现象，杜绝履职不到位，办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等问题。坚决克服“船到码头车到站”思想，激发干事创业激情。认真落实好领导干部直接联系群众制度，改进调查研究方式方法,切实改进工作作风，密切与人民群众的联系,下基层开展调研期间不搞层层陪同，做到轻车简从、减少陪同、简化接待、入村入户，自觉缴纳伙食费。认真组织实施市第三届基层人大代表开展为民办实事说实话活动。牢固树立依法治国理念，在敢于监督善于监督方面下功夫。突出监督重点，提高监督实效。把城市建设、土地利用、食品安全、生态环境、就业、教育、医疗、社会保障等事关群众切身利益的重大问题作为监督重点，不断强化监督职能，切实增强监督实效。加大对公检法司工作的监督，推进司法公平公正。加强对司法部门的工作联系和调研。加强财政预算监督，强化预算约束。加强财政预算编制过程的监督。加大对教育、文化、卫生、就业创业、城乡居民增收、社会保障、扶贫攻坚、地震灾后重建、少数民族和民族地区帮扶、棚户区改造、饮水安全、养老服务等各项社会事业健康发展的监督力度，办好一批惠民工程和惠民实事，肩负起解决群众最关心最直接最现实的切身利益问题的责任担当，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数。

　　坚持不懈抓专项整治。继续突出反“四风”、兴临沧，在抓常抓细抓长上下苦功夫、硬功夫，持之以恒、久久为功。继续扭住中央确定的21个方面、省委确定的12个方面整治项目和6个方面突出问题及市委确定的24项专项整治重点任务的专项整治，持续用力，一项一项抓好落实，坚决防止反弹回潮。认真对照市人大常委会专项整治方案中确定的8个方面的问题，即：强化岗位职责，整治“庸懒散”现象；严控“三公”经费开支；坚决整治公款吃喝、奢侈浪费；严格执行中央八项规定和省委、市委实施办法，严格整治“会所中的歪风”等违纪行为；从严控制会议、文件材料数量；改进调研方式，转变作风，密切与人民群众的血肉联系；加大对事关群众切身利益、长远利益等重点难点问题的监督力度；创新和完善人大监督方式，切实增强人大监督实效；加强对县、乡人大工作的指导。实抓实改、常整常改，兑现向群众作出的承诺，不断巩固和拓展教育实践活动成果，推动作风建设进一步好转。

　　强化正风肃纪。坚决贯彻中央、省委和市委决策部署，切实落实好党组主体责任，坚持惩治和预防腐败体系建设，严格执行党政领导干部廉洁自律各项规定，坚决反对腐败。对领导班子中存在的突出问题，坚持边学边查，边学边改，立行立改；对存在一般性作风问题的干部加强教育、促其改进；对一切违法乱纪和腐败分子，坚决依法予以查处。

　　六、组织领导

　　把深入开展专题教育作为一项重大而紧迫的政治任务，树立高度的政治责任感和强烈的大局意识，切实加强领导，统筹推进落实，强化督促检查，注重舆论宣传，确保取得实效。

　　 （一）加强组织领导。 市人大常委会党组成立由党组书记查映伟同志任组长、党组副书记吴正昌同志任副组长、其他党组成员为成员的领导小组，下设办公室，办公室主任由党组成员、秘书长张正龙同志兼任，抽调5名同志为工作人员，负责专题教育日常工作。党组书记承担第一责任人责任，带头参加专题教育，亲自研究部署，认真制定方案、及时动员部署、精心组织实施。常委会党组成员按照市委的统一部署分别挂钩联系1个市直部门（查映伟主任联系市财政局，吴正昌副主任联系市民政局，谢正聪副主任联系市住建局，代猛副主任联系市水务局，王菊副主任联系市教育局，施志胜副主任联系市安监局），示范带动专题教育深入开展。

　　 （二）坚持统筹兼顾。 把开展专题教育与坚定不移走“生态立市，绿色崛起”转型升级之路，推动全市经济社会持续健康发展、加快大美临沧建设结合起来，与落实党要管党、从严治党主体责任结合起来，与坚持和完善人民代表大会制度紧密结合起来，与时俱进，推进人民代表大会制度理论和实践创新，勇于担当，全面履行人大的职权职责，在法治的轨道上全力推进大美临沧建设。

　　 （三）强化考核。 开展专题教育情况，纳入2015年度领导班子和领导干部考核内容，纳入落实党建工作责任制考核内容，纳入领导干部述职述廉内容，作为评先评优的重要依据。

　　 （四）营造良好氛围。 正确把握舆论导向，按照“做深、做实、出彩、出新、出特色”的要求，提前谋划、高位启动，切实做好专题教育宣传工作，形成舆论强势。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，以正确舆论引导、以典型案例明理，大力宣传深入开展专题教育的重要意义、目标任务、工作成效，为专题教育健康有序开展营造良好舆论氛围。