云南省财政厅七项措施激发“乡财县管”体制改革效应

为主动适应新常态新要求，努力实现新作为新突破，云南省财政厅多措并举、精准发力，采取七项措施，充分激发和释放“乡财县管”的体制改革效应。

一是 抓紧制定和修改相关制度，指导全省“乡财县管”改革与时俱进。鉴于新形势下乡镇财政已经发生了很大变化，全省“乡财县管”改革也遇到诸多新情况、新问题，为了更好地适应新形势，省级财政应紧密结合实际，尽快制订或修订有关乡镇财政管理的办法，指导全省整体、规范、深入推进“乡财县管”改革。

二是 创新体制机制，进一步理顺县乡财政分配关系。按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”的原则，创新财源建设激励机制，尽可能提高乡镇收入的分成比例，加大对乡镇激励奖补力度，充分调动乡镇发展经济的积极性，变“要我增收”为“我要增收”。在财源建设上，坚持抓数量财源和质量财源并重，在既不放弃财源数量的前提下，注重提高理财的质量，实现财源数量和质量同步提高。坚决做到有污染项目不上，国家产业政策禁止和不支持项目不上，通过优化经济结构，转变经济增长方式促进财源质量提升。

三是 深入调查研究，制定和完善相关配套政策。当前，“乡财县管”改革全国没有统一的政策、管理模式和操作规程，应在实践基础上不断总结、丰富和完善。全省各地区都要广泛开展调查研究，进一步制定和完善“乡财县管”的配套政策和管理制度。在模式选择上，对经济比较发达的乡镇可实行“分成型”财政体制；对其他乡镇可采取“包干型”等灵活多样的财政管理体制。

四是 明晰权责，坚持乡镇财政权益不变原则。“乡财县管”改革，只是改变了县级对乡镇财政的管理方式，乡镇财政地位及相关权益并没有改变，也不能够改变。为此，全省推行此项改革，要统一坚持乡镇预算管理权、资金所有权、使用权、审批权不变原则，要切实维护乡镇财政权益，调动乡镇参与改革的积极性。

五是 完善转移支付制度，促进基本公共服务均等化。“乡财县管”改革使得乡镇财权上收、县级财政更加集中，提升了县级政府实现县域内公共服务均等化的能力。为了缩小县域内各乡镇之间公共服务的差距，应该建立规范的县、乡政府间财政转移支付制度，确保不同收入水平的乡镇都能享受到基本的公共服务。

六是 树立和落实“公共财政”理念，凸显乡镇财政的服务职能。“乡财县管”改革是公共财政体制改革向乡镇的延伸。要以“乡财县管”为契机，进一步调整和优化乡镇财政支出结构，合理界定支出范围，加快建立乡镇公共财政制度框架。特别是要积极提供一些点小面广、没有纳入县级财政统筹范围而当地农民又特别需要的公共产品。为了持续深化“乡财县管”改革，可对乡镇推行“乡财县管”改革建立激励与约束方式，激励方式如设立各种专项奖金、补助等，约束方式如给予处罚、扣减转移支付等。

七是 加强网络建设，开发和应用“乡财县管”软件。积极推广运用“乡财县管”管理软件，实现县乡联网，做到乡镇支出“网上申报、网上审批、网上查询”，提高工作效率，降低“乡财县管”运行成本。强化业务培训，提高乡镇聚财、理财和管财水平。