下好简政放权"一盘棋"玉溪网上服务大厅试点工作走前列

近年来，玉溪市委、市政府积极贯彻落实中央和省委、省政府关于深入推进行政体制改革、转变政府职能的部署和要求，把简政放权、放管结合作为“先手棋”来下。

2014年初，玉溪市被列为全省网上政务服务大厅建设4个试点州市之一以来，大胆探索、改革，先后取消市级行政审批事项27项，下放22项，调整48项，激发了市场活力和社会创造力，促进了稳增长、调结构、惠民生，也推动了政府治理能力提升和廉政建设。

线上“一条龙”

玉溪市已完成3319项行政审批、管理服务事项的梳理、系统录入、审核、同步和核心栏目建设工作，其中1255项达到网上三级办理深度，超额完成了省政府明确的工作目标任务

玉溪市被列为全省网上政务服务大厅建设4个试点州市之一一年多来，积极简化行政审批流程，压缩前置审批环节并公开时限，加快建设信息共享平台，推行并联审批和网上审批，着力解决环节多、时间长、随意性大等问题。

记者走进市政务服务管理局查看网上政务服务大厅建设运转情况，该局信息科工作人员唐梓睿向记者演示了网上政务服务大厅建设的进展：进入全省行政审批网上大厅，选择玉溪市，即有各县区、各市直部门的入口，也有根据审批事项门类划分的链接，一目了然。

去年9月份，玉溪市便由市委机构编制办公室牵头完成了市、县区网上大厅办理事项的梳理、录入、审核发布和同步，全市具有行政审批和管理服务职能的市、县（区）358个单位全部纳入网上服务大厅建设，所有行政审批事项、绝大部分管理服务事项同步纳入网上大厅咨询、受理。目前，全市已完成3319项行政审批、管理服务事项的梳理、系统录入、审核、同步和核心栏目建设工作。其中更是有1255项行政审批、管理服务事项达到网上三级办理深度，占比38％，超额完成了省政府明确的工作目标任务。

“所谓‘三级深度’是指可以全流程网上办理的审批事项。一级指审批相关信息的公开，二级是可以达到咨询和预审。正式运行后三级事项所占的比例会逐年升高，最终目标是全省行政审批事项统一线上办理。”唐梓睿介绍，“这个大厅主要涉及三大系统，一是通用审批系统，主要针对的是与普通居民息息相关的网上办事；第二个是投资项目审批系统；第三个就是效能监督管理系统，会由相应的监察部门负责，对进入上述两个系统的事项进行流程、时限上的监督，并且进行最后的绩效评估。当然，申请人也可以随时通过这个网站对相关事项进行投诉建议。”

为做到网站设置更优化，今年3月，玉溪市政府还下发通知，要求各县区、市直各部门确定工作人员，进一步修改完善网上办理事项和同步工作，确保政府公布事项目录清单与入库事项清单相对应。4月，各部门的综合演练工作也已完成。“万事俱备了，一旦省上确定了正式运行的时间，玉溪的网上政务服务大厅就可以立即投入使用。”唐梓睿对此充满期待。

“政务数据互联互通促进政府职能转变是大势所趋。整个行政体制的理顺，审批流程的再造也需要与此同步进行。”玉溪市委编办体制改革科工作人员张新荣补充说。

线下“一站式”

“我签约之后就到投资项目审批服务中心报到，中心的工作人员就帮我对接相关部门。”衡聚建材的老总施永强说

坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除。在取消和下放权力的同时，玉溪市积极改善和加强政府管理，提高政府效能，增强依法全面履职能力，放管结合、优化服务，使市场和社会既充满活力又规范有序，为大众创业万众创新创造环境。

2014年，玉溪市先后3轮对全市行政审批事项进行全面清理，对每一项行政审批事项按项目编码、项目名称、子项代码等11项内容进行梳理，制定出市级行政审批事项汇总清单和公开目录。去年至今，市级取消行政审批事项27项，下放22项，调整48项。

“尤其是在改革利益触动比较大的重点领域和关键环节，权力的‘放’、‘管’尤显重要。”张新荣介绍，从去年6月建立政府投资建设项目中介库，到今年4月，共从库中抽取选用中介497次，估算中介费用8664.01万元，通过库中竞价，实际成交价4687.24万元，节约率达45.91%。而选定中介机构的时间也由建库前的至少27天变为当天可签服务合同。

针对园区经济发展的需要，玉溪市还全面梳理了市县（区）各部门涉及园区的行政审批事项，拟采取授权下放、派驻授权、明确审批主体责任、编号公章审批等多种形式，进一步向园区下放事权，推进园区行政审批制度改革，着力解决园区招商引资难、项目落地难的问题，促进园区快速健康发展。首批便向玉溪高新区下放了41项经济社会管理权限。

“易门工业园区也开始逐渐接收下放的审批权了。因为投资项目审批服务中心的设立，易门工业园区发展也有了更大的机遇。”易门县政务服务管理局局长许迎春颇为自豪。

施永强是落户易门工业园区的衡聚建材的老总，他说：“我签约之后就到这个中心去报到，不用我操心，中心工作人员就帮我把包括登记、土地、住建、消防、安监、水利等等凡是需要行政审批的事项去与有审批权的部门对接。去年9月左右开始走审批程序，今年2月就投产了。”

许迎春接过话来：“去年8月中心成立之初就建立了《易门县投资项目审批事项公开目录》，对投资项目审批涉及的18个部门46个审批事项、499项审批要件进行确认。中心运行以来目前跟踪的项目合计64个，共涉及审批和服务事项1022项，已办结460项，用的实际天数比法定时限天数累计节约2700多天。正常情况下，中心可以把项目从立项到开工建设所需的审批时间将从过去法定的600多个工作日，缩短到近100个工作日。”

“已经有多个县区来易门学习了，市里也在对此进行探索。今年市里还会进行审批事项标准化、相对集中行政审批权、工商登记制度改革等一系列的尝试，简政放权、转变政府职能，任重而道远。”张新荣感慨。

记者 岳晓琼