“一带一路”战略下的保山新机遇

　　“一带一路”国家战略对保山既有的开放发展格局有什么样的影响？新形势下，保山如何抓住“一带一路”战略机遇，积极融入丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、孟中印缅经济走廊建设，充分发挥“开放前沿、关键节点”的区位优势，形成保山全方位大开放经济格局？这是摆在我们面前的重大课题。在刚刚结束的“中国社会科学论坛·西南论坛（2014）”上，诸多专家学者结合保山实际，为保山在新机遇下的发展建言献策。

　　建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”是提升我国全方位对外开放水平的伟大战略构想，为中西部发展提供了新机遇，具有深远历史意义和重大现实意义。在与会专家学者们看来，对于保山这样一个既是古代“南方丝绸之路”之要冲，又是21世纪海上丝绸之路重要节点的沿边地区来说，“一带一路”将为保山以互联互通为抓手融入新丝绸之路建设带来重大利好和机遇。

　　云南财经大学党委书记、教授汪戎结合当前国内外经济市场环境对当前保山经济现状给予了客观的分析和判断，他认为，由于受国内外市场环境的影响，诸如房地产、矿业、商贸、旅游等产业出现波动，增速放缓，保山经济需要找到新的发展动力。他提出了“一带一路”战略下保山经济发展战略性选择的新思考和新见解：保山要在新的历史机遇下，充分利用沿边区位优势、资源优势，进行产业结构升级，向全面开放型经济转型，为全市经济发展提速。他建议，保山要将远期战略规划与近期战略突破结合起来，将贸易转型与产业升级结合起来，将带动全市与沿边联动结合起来，将政府推动与企业主导结合起来。当前以腾密经济合作区建设为突破口，“水陆并进”，拓展缅北市场。同时打造中国出口缅甸和南亚的各种专业性市场，拓展中国对缅出口的主要通道，建设适应南亚市场的出口加工工业区，以此大力调整全市产业结构，形成面向南亚市场的出口加工基地，稳步全面调整全市的农业、工业、服务业的市场方向和资源配置，为远期孟中印缅经济走廊及中缅印大通道建设战略铺就不可替代的位置和强劲的发展动力。

　　云南大学大湄公河次区域研究中心主任、教授刘稚则从不同角度解析了保山在“一带一路”战略中的比较优势。从区位来看，保山地处中国陆上连接海上丝绸之路的重要节点，孟中印缅经济走廊建设的重要枢纽，目前保山正在积极参与推进中的中缅互联互通工程和孟中印缅经济走廊建设也是“一带一路”建设的优先项目和早期收获，由此决定了保山在“一带一路一廊”建设中的重要地位和先发优势。从资源禀赋来看，保山是自然资源和文化资源的富集地带，且与境外有着一定的相似性和互补性。保山不仅自然矿产资源丰富，同时旅游已成为国内新的旅游热点。更为重要的还有保山的文化资源，保山历史上就是中国通往东南亚、南亚的民族文化走廊，中原文化、边地民族文化、东南亚南亚及海洋文化等多元文化在这里交流碰撞，形成了极富特色的哀牢文化、腾越文化、永昌文化、边地文化、侨乡文化。保山又是全国全省重点侨乡，40多万在外侨民80%集中分布在东南亚国家，拥有深厚的开放合作人脉基础。保山积极融入一带一路建设有利于充分发挥区位优势，利用国际国内两种资源、两个市场，提升国际竞争力和带动周边地区发展。

　　从现实发展来看，21世纪以来，围绕云南省建成通往东南亚、南亚的国际大通道的目标，保山市就提出并逐步完善扩大对南亚开放的一系列战略构想，着力加以推动。2003年提出了“走向南亚·保山先行一步”战略。2007年，明确提出“把保山打造成为中国走向南亚第一市”中长期战略目标。经过长期不懈的努力，保山对外开放已取得了重要的进展。一是国际大通道建设稳步推进。大保高速、保龙高速、保腾高速建成通车，腾冲机场建成通航并显现带动效应，大理至瑞丽铁路保山段建设正着力推进，保腾铁路已纳入国家《中长期铁路网规划》，腾冲机场改扩建已启动。出境通道建设进展顺利，“十一五”期间先后建成腾冲至密支那、腾冲至板瓦两条二级公路。二是着力搭建中缅印地方合作平台。保山市与密支那已缔结友好城市，初步建立了地方政府间边境工作协调合作机制，积极促成缅甸联邦政府同意将与腾冲猴桥一级口岸对应的缅方甘拜地口岸升级。保山市多次组团对印度进行友好访问，对印度的贸易实现了新的突破。三是积极“走出去”参与合作开发。四是双边教育、卫生、文化、旅游等领域的合作与交流日趋活跃。保山与缅甸克钦邦地方政府已达成开展腾冲——密支那跨境旅游的合作协议，出境旅游人数逐年增长，保山旅游国际化迈出了实质性步伐。

　　“积极融入一带一路建设，在国家战略中找准自身的定位和发展方向，这是新形势下保山进一步扩大开放、加快发展的重要路径。”刘稚阐释说，保山虽然有独特的地缘优势，但沿边开放处于形式单一、经贸往来和经济合作水平较低的状态。因此面对当前的新形势、新机遇，保山要在“一带一路”战略的总体框架下，充分发挥保山在21世纪海上丝绸之路、特别是孟中印缅经济走廊建设中的比较优势，以推进孟中印缅经济走廊建设为抓手，联合省内外各相关方力量，积极推进与缅甸、印度等周边国家的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，促进区域互联互通和一体化；促进产业园区、贸易投资、旅游、能源、人文交流等领域合作，带动经济结构的调整和优化升级，从而形成以开放促改革、促发展的强劲动力，形成我国沿边开放的重要增长极。（完）（蒋云）