高峰副省长在省食品药品监督管理局干部大会的讲话

在省食品药品监督管理局干部大会的讲话

副省长      高  峰

（2014年8月19日）

同志们：

刚才，省委组织部副部长董和春同志代表省委宣布了新组建的省食品药品监督管理局领导班子的任职决定，并作了非常重要的讲话。这充分体现了省委、省政府对全省食品药品监管体制改革和监管事业发展的高度重视。对于省委的决定，我坚决拥护、积极支持。

今年1月9日，省委宣布了杨杰同志任省食品药品监管局局长的决定。半年多来，杨杰同志团结带领省食品药品监管局全体干部职工，勤勉务实、履职尽责，在完善监管体制、建立监管网络、提升检测能力、健全法规体系、深化专项整治等方面取得了可喜的进展，为促进全省食品药品安全工作平稳向好发展作出了积极贡献。今天，省委宣布新班子的任职决定，标志着我省食品药品监管工作进入了新的发展阶段。

借此机会，我给省食品药品监管局的全体干部职工提4点希望：

一、提高认识，适应监管新形势

党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视食品药品监管工作。习近平总书记指出，食品药品安全关系群众身体健康，关系中华民族未来，能不能在食品药品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。李克强总理指出，要加强食品药品的安全监管，建立覆盖从生产加工到流通消费全程的监管制度和体制，形成食品药品安全监管社会共治格局。秦光荣书记强调，食品药品安全事关云南经济社会发展全局，必须摆在更加重要的位置，全力打好食品药品安全攻坚战和持久战。李纪恒省长强调，食品药品安全关系人民群众的身体健康和生命安全，是天大的事，必须坚持标本兼治、综合施治，形成工作的长效机制。为进一步加强食品药品监管工作，党中央、国务院审时度势，决定对食品药品监管体制进行改革，组建相对统一的食品药品监管机构，切实解决以往食品药品监管工作中存在的职责交叉和监管空白并存、责任难以落实、资源配置分散、难以形成合力、整体行政效能不高等问题，这一改革，在我国食品药品监管史上具有里程碑意义。当前，我国还处于社会主义初级阶段，处于经济转型升级的关键时期，食品药品产业基础薄弱，监管工作起步较晚，食品药品安全事件时有发生，食品药品安全现状与经济发展、群众期待、国际先进水平相比，仍然存在较大差距，形势不容乐观，挑战十分严峻。我们必须站在执政为民、服务大局、居安思危的高度，进一步认清食品药品监管工作的新形势和新任务，增强使命感、责任感和紧迫感，勇于担当、敢于作为，履职尽责、攻坚克难，把这一事关民生、经济和政治的重要工作做好，切实保障人民群众的饮食用药安全。

二、搞好团结，营造干事新氛围

新组建的省食品药品监管局，机构规格提高了，职能职责增加了，领导职数和人员编制增多了，许多同志从不同部门、不同岗位走到了一起，从此成为一个单位的人，成为工作上的同事。要使一班人尽快磨合、融合，变成志同道合、携手并进的好搭档，促进工作开展，推动事业发展，搞好团结是重要的基础和途径。因此，新组建的省食品药品监管局要把搞好团结作为当前机关工作的重要任务和开展监管工作的重要前提来对待。搞好团结， 一是 要领导带头，弘扬正气。 领导班子尤其是主要领导要带头做团结的表率，事事维护团结，处处珍视团结，让团结成为新机构最重的主题，最浓的氛围。同时，要抵制一切干扰团结、破坏团结的不良行为和风气，特别是对那些固守“你是食药监的人、我是工商的人、他是质监的人”，搞小圈子、小团伙的，要坚决反对和纠正。 二是 要苦练内功，形成机制。首先 要健全制度。要把民主集中制作为决策和执行的重要准则，讨论工作时广开言路、充分酝酿、各抒己见，决策时集体研究、集体表态，执行时毫无怨言、敢于担当。同时，要健全人、财、物审批制度和公文运转审批等制度，用健全科学的制度保障好团结。 其次 要严明纪律。要进一步严明政治纪律和组织纪律，始终在政治上、思想上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，以大局为重、以事业为念，坚决服从和执行组织的决定，自觉接受组织和群众的监督，克服个人主义、自由主义等问题，确保步调一致，确保政令畅通，用严明的纪律维护好团结。 第三 要提升素质。团结是一种胸怀、一种风范、一种境界，也是一种责任和能力。能不能搞好团结、善不善于搞好团结，直接体现了领导干部的党性、修养和品行。省食品药品监管局全体干部职工要把搞好团结、增进团结作为提升自身修养素质的标尺，努力做到大事讲原则、小事讲风格，利益面前让一步、困难面前上一步，像重视自己身体健康一样重视好团结，用自身良好的修养和素质促进团结，塑造食药监人团结和谐的新形象。

三、敢于担当，履行监管新职责

新的省食品药品监管局的组建，向社会发出了强烈的信号，提振了各方面的信心，但同时也肩负起了省委、省政府的重托和广大人民群众的期待。要不辱使命、不负众望、有所作为，需要我们切实担起责任，尽快履行好职责。

第一，要在加快健全食品药品监管体系上着力。要督促州、市、县、区加快推进食品药品监管体制改革，尽快完善从省到乡的四级食品药品监管机制，形成横向到边、纵向到底，无盲区、全覆盖的监管体系，确保各级都有机构管事、有人办事、有能力办好事。

第二，要在尽快履行好食品生产、流通、消费环节的监管职责上着力。新的监管体制明确了食品药品监管局要履行对食品生产、流通、消费三个环节的监管职责，这对我们来说是一个重大的挑战，要求我们尽快熟悉业务，打通审批、许可、服务、监管、处罚等工作的流程，确保改革后管理不乱、工作不断，确保不出事、不出大事。同时，要求我们不断创新监管理念和方式，形成一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品监管体制，确保将改革后体制的优势转化为监管的效能。

第三，要在做好“持久战”规划和确保“攻坚战”胜利上着力。当前和今后一段时期，将是食品药品安全工作攻坚克难的关键阶段，推进科学监管、依法监管、全程监管还有很长的路要走。我们既要清醒认识到食品药品安全监管的复杂性、艰巨性、长期性和挑战性，进一步坚定信心，着眼长远，结合我省“十三五”规划的编制，谋划好未来的工作步骤和重点，做好打“持久战”的准备和设计。同时，要紧扣当前民生关注的焦点、热点和工作推进的重点、难点，集中力量，打赢几场漂亮的专项整治攻坚战，集小胜为大胜，切实展示食品药品监管队伍的新作为和新形象。

四、改革创新，创造工作新业绩

要把食品药品管好，光靠食品药品监管局是无法也不可能做到的。如何通过制度的设计、机制的创新把各级政府、各部门、社会组织和广大人民群众关心食品药品安全的积极性调动起来，形成社会共治的局面，是摆在我们面前的重要课题。希望省食品药品监管局围绕这一课题，大胆改革，大胆探索。

第一，要在建立企业首负责任制上下功夫。要加强诚信体系建设，强化企业“第一责任人”的责任意识，探索建立“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的企业首负责任制和食品质量安全惩罚性赔偿机制。在食品药品生产流通销售的全过程，哪个环节出现问题就由哪个环节的生产经营者负第一责任，并在补偿性赔偿的基础上，实行惩罚性赔偿。这样，倒逼生产经营者强化质量安全管理，对上游供货、下游经销严格审查把关，形成层层追溯、相互监督的机制，努力构建以企业主体责任落实为核心、政府监管为一般强制的现代监管模式。

第二，要在构建社会共治格局上下功夫。 一要 建立人人监管的制度。要进一步畅通和优化投诉渠道，落实有奖举报制度，对消费者和举报人反映的违法违规行为和质量安全隐患及时核查处置、及时回应回复、及时兑现奖励，让亿万双眼睛帮助政府监督，让不法分子在人人监督的“天网”下无处藏身。 二要 培育和调动行业协会参与管理。要充分利用行业协会了解情况、知根知底的优势，针对一些重点产业，赋予行业协会一定的管理职能，让他们在发挥行业自律作用的同时，参与政府监管。

第三，要在强化科技支撑上下功夫。食品药品生产经营主体量大面广，靠传统的监管模式，靠“人海战术”，成本代价巨大，效果也不一定理想，必须靠科学技术特别是信息技术提高监管的能力、水平和效率。目前，我国、我省已基本建成了对药品的电子监管追溯系统，这一经验可运用到对一些重点食品的监管上来。省食品药品监管局要把食品监管信息化建设作为重要工作，加强顶层设计，加强运用实验和试点，力争尽早建立起一个功能完善、有用管用的食品安全监管信息系统。

同志们，新形势给我们提出了新要求，新体制赋予了我们新职责、新任务，省委、省政府对新的省食品药品监管局充满信心、充满期望，我们唯有振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力把全省食品药品监管工作推向一个新的台阶，才能让省委、省政府放心，让广大人民群众满意！

谢谢大家！