解读昆明20项重点改革

　　 核心阅读

　　改革，需要改进的决心和革新的勇气。

　　日前，昆明市委办公厅印发了《2014年20项重点改革事项及任务分解》的通知，明确了20项重点改革事项，对责任领导、牵头单位、参与单位等进行落实和细化，把全面深化改革推向前进。

　　记者对这20项改革事项进行简单梳理和解读，与大家共同见证昆明全面深化改革的决心和勇气，措施和成效。

　　 国有企业改革

　　内容：年底前制定出台《昆明市关于全面深化国有企业改革的意见》和《市属国有企业负责人履职待遇、业务支出的管理办法》。支持滇池水务公司、市交投公司上市工作。完成昆明平板玻璃厂的改革重组，争取引进战略合作伙伴重组昆明电缆集团股份有限公司。

　　解读：此举旨在加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济；深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。

　　 行政审批制度改革

　　内容：年底前制定出台《昆明市落实全省行政审批网上服务大厅建设工作实施方案》，年内至少下放10项审批权限到县（区）、开发（度假）园区。

　　解读：这项改革将进一步优化审批流程，加快行政审批网上服务大厅建设。

　　 工商注册登记制度

　　内容：本月底前制定出台《昆明市工商登记制度便利化改革实施方案》等。除银行业金融机构、证券公司等27类特定行业公司外，年内逐步推行注册资本认缴登记制。

　　解读：此项改革将降低市场主体准入门槛，放宽工商登记条件，创造公平公正市场环境，促进市场主体持续增长。

　　 财税体制改革

　　内容：年内试编国有资本经营预算，试编权责发生制政府综合财务报告。实行零基预算管理，按要求完成“三公”经费公开。

　　解读：预算管理制度的改革，有利于加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度；税收制度的改革，有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系的建立。

　　 深化农村改革

　　内容：本月底前制定出台《昆明市全面深化农村改革总体方案》及深化农业、林业、水利改革和供销社综合改革试点专项方案与相关配套政策。

　　解读：推进农业、林业、水利改革，有利于构建新型农业经营体系；完善扶贫开发体制机制，有利于健全城乡发展一体化体制机制。

　　 编制管理和机构改革

　　内容：今年内制定出台《机构改革总体方案》和《2014—2017年控编减编方案》，在各级党政机关开展机构和人员编制核查，推行实名制管理。

　　解读：该措施有利于严格控制机构编制，将进一步推进编制管理科学化、规范化、法制化。

　　 公共资源交易市场和市场监管体制改革

　　内容：今年内创建成为全国公共资源电子化交易创新试点城市，年底前拟定出台《深化公共资源交易市场建设创新公共资源交易监管体制改革实施方案》。力争2015年成为全国公共资源电子化交易创新示范点。

　　解读：促进简政放权，提高行政效能，预防和遏制腐败，昆明市将建立起公平、开放、竞争、有序的公共资源交易市场体系和监管体制。

　　 综合保税区申报建设

　　内容：争取年内完成综合保税区申报工作，完成B区（空港分区）规划编制和围网工作。今年年底前制定出台综合保税区招商引资产业重点、配套政策、利益分享机制。

　　解读：该项改革有利于探索区内区外、内贸外贸联动发展的新模式、新思路。

　　 旅游签证改革创新

　　内容：今年年底前组建昆明长水国际机场72小时过境免签工作小组，启动免签信息系统建设。协调上级公安机关，争取年内实现72小时过境免签政策落地。

　　解读：该政策有利于完善境外人员往来、旅游签证等方面的便利措施，健全在昆境外人员管理机制，并将直接促进昆明入境旅游的发展。

　　 城市管理体制机制改革

　　内容：今年年底前制定出台《昆明市城市规划建设管理数字化应用管理办法》。年内出台“大城管”体系相关实施方案。

　　解读：建立高位统筹、高效运转的“大城管”体系，将进一步优化城管综合执法部门内部管理，推行城市精细化管理。

　　 传统媒体与新兴媒体融合

　　内容：今年年底前成立市委网络安全和信息化领导小组，组建领导小组办公室。年内制定出台《昆明市网络舆情应急处置暂行办法》

　　解读：该办法将整合新闻媒体资源，推进传统媒体与新兴媒体融合发展，公众可在第一时间了解突发事件的官方权威发布，满足公众知情权。

　　 教育均衡发展改革

　　内容：11月前出台“小升初”招生制度改革方案，12月前出台异地中考实施方案。年内审议通过《昆明市民办教育促进条例》并组织实施。

　　解读：“小升初”制度改革，有利于加快城乡教育资源整合，推动教育均衡发展；探索民办教育办学模式，有利于规范民办教育管理，提升民办教育质量和水平。

　　 医师执业体制改革

　　内容：11月前出台《医师多点执业管理办法（2014版）》。

　　解读：深化医师多点执业，将进一步改进人才培养和人员管理机制，探索建立正高职称医师多点执业的费用分担机制，缓解群众“看病难”。

　　 深化户籍制度改革

　　内容：年内出台昆明市主城区落户办法，调整完善昆明市统筹城乡促进农业转移人口转变为城镇居民系列配套文件。

　　解读：全面放开县城和建制镇落户条件，合理确定主城区落户条件，将进一步保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。

　　 创新社会矛盾纠纷化解机制

　　内容：11月前出台城乡社区（村）服务管理制度，11月前建立涉法涉诉信访的受理、甄别、分流、办理等规程。12月前完善重大决策社会稳定风险评估机制、社会稳定风险评估责任追究以及决策责任追究制度。

　　解读：此举将有利于探索城乡社区（村）网格化服务管理，夯实社会矛盾化解排查基础。

　　 污染防治机制改革

　　内容：今年内制定出台《昆明市主城区公共排水设施管理运营模式的实施方案》，11月前出台《昆明市大气污染防治行动计划实施细则》。

　　解读：该政策实施将构建全社会共同参与的大气污染防治大格局，建立昆明主城区供排水设施“一城、一头、一网”管理机制。

　　 改进干部考核评价办法

　　内容：今年年底前出台领导班子和领导干部考核评价办法。

　　解读：此办法以实绩考核、日常考核为重点，实行定量考核和定性考核相结合，将突出以德为先、改进作风、促进科学发展的导向。

　　 健全纪检监察制度

　　内容：今年10月前完成清理议事协调机构。12月前制定党委主体责任、纪委监督责任的落实办法，完善“一案双查”的制度规范。

　　解读：该办法的制定和实施，将推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。

　　 推进公务用车改革

　　内容：年底前完成公务用车分类摸底，尽快出台昆明市公务用车改革相关方案。

　　解读：这项政策有利于做好公务用车分类摸底，确定取消和保留的车辆数，取消一般性公务用车，制定公务交通补贴标准

　　 试点县改革工作

　　内容：年内制定出台相关试点方案，全面启动呈贡综合改革试验区，石林县、富民县、宜良县农村产权制度改革试点，东川区、宜良县统筹城乡发展试点，东川区“三农”金融服务试点，西山区、寻甸县司法体制改革试点。

　　解读：试点县先行先试，大胆改革，能走在前、出经验，有利于改革的推进。（完）(记者 浦美玲 孙伟)