石林“一日游”问题受查处 “零负”现象旅行社游客均须担责

记者李光耀/摄

    近日，央视财经频道一则以“警惕旅游购物陷阱”为主题的报道再次将石林“一日游”推上风口浪尖，此后省市旅游主管部门等多个部门及时介入调查，并对涉事旅游企业及相关人员进行了处理。对此，旅游界人士发出声音：除了对违规旅行社严加惩治外，对恶意参加低价团的游客也需要进行约束。

    其实，此前国家旅游局就发布提示：包括旅游者在内，非法“不合理低价游”的买卖双方均须承担法律责任。国家旅游局解释说，游客要坚决抵制“不合理低价游”,不得与经营者签订虚假合同。游客与经营者签订虚假合同，一方面需要承担法律责任；另一方面，一旦被查获，不仅不能获得赔偿，还将受到处理。

     低价团怪象由来已久 100元团费不够门票

    世界遗产的风光，便捷的交通，林立的购物店……石林“一日游”的“高附加值”被业内人士认为是所有旅游产品中最好打的一张牌。99世博会后，石林“一日游”渐渐走入低价团怪圈。

    5月4日晚，央视在对石林“一日游”市场暗访发现“旅行社不与游客签订合同、购物店诱导消费”等问题。此后，相关部门对涉事企业和个人迅速展开调查，并依据相关法律法规，拟对涉事企业和个人做出处理：昆明康辉永立旅行社有限公司未与游客签订旅游合同的行为，由旅游主管部门处以10万元罚款；对昆明康辉永立旅行社有限公司聘用无导游证人员段某承担导游服务的行为，由旅游主管部门吊销其旅行社业务经营许可证，对直接负责的主管人员和其他责任人处2万元罚款。此外，涉事的购物店因存在“诱导消费”的问题也受到相应处罚。

    此次曝光折射出行业治理的两个焦点：在对违法旅行社严加惩治的同时，是否也应对恶意参加低价团的游客加以约束；除了对线下旅游企业进行严加管控之外，是否也应该推出行之有效的措施对线上旅游平台进行监管。

    记者注意到，此次事件中石林游报价仅为100元，低价团特征显而易见。

    一位业内人士为石林“一日游”算了一笔成本账：石林门票加上景区电瓶车的价格是200元，加上大巴、保险、餐费、导游费，石林“一日游”的成本约为280元。旅行社为拉回成本，这当中必然会有购物环节。此次曝光事件中游客参加的石林“一日游”团费仅为100元，其中的猫腻显而易见。

    组织低价团，不与游客签订合同，聘用无证导游，涉事旅行社单凭其中任何一项就犯了旅游行业的大忌，对其严厉惩罚理所当然。但作为游客来说，在《旅游法》及《云南省旅游条例》甚至旅游警察为其权益保驾护航的同时，是否也应该自觉抵制这样的低价团？是否也应该坚守一个“不签合同就不旅游”的底线？

    要理顺昆明旅游市场，“低价团”治理首当其冲，但治理低价团既要对卖方严厉监管，同时也要对买方进行约束。

     游客应有价格判断 线上线下齐抓共管

    “问题的关键还是一个告知行为。”云南美途国际旅行社总经理汪涛认为，低价团实际是一种欺骗行为。它的特征除了低价之外，更关键的是组团人员在游客报名时隐瞒了自费项目和购物环节，更没有在合同中加以确定，大多数恶性旅游投诉事件由此而起。现阶段最可行的做法是，制定一套全方位覆盖的“告知”体系，在游客参团前必须诚信告知存在的自费项目或购物环节，并在旅游合同中加以确认，让消费者明白“低价团”特征。游客作为买方，也应该具有一个清醒的价格判断，拒绝参加这样的低价团。

    对于参与低价团，业者认为，不排除少数游客明知有猫腻，却经不住低价诱惑。游客在选择旅游产品时必须有一个理性的价格判断。

    没有“买卖”就没有“零负”。汪涛认为，目前旅游黑名单制度已初见成效，黑名单的覆盖范围也可从游客不文明行为延伸至恶意参团行为，只有通过双向约束，低价团乱象才能得到有效治理。

    昆明旅行社行业协会监事长段庆元则认为：现阶段要做的是，加大宣传力度，让游客能够识别“低价团”特征，从而对游客消费观念进行引导。

    旅行社的“低价团”仍未解决，相伴随的是一些线上旅游网站打出的“低价牌”——100元的石林游，几百元的云南游，有的将旅游产品拆分成单项，景区门票甚至报出1元。低价竞争态势已经从线下到线上，从团队游到自由行。

    记者注意到，此次曝光的一日游中，央视记者100元的低价团是通过一家名为欣欣旅游网的网站报名，当时并没有任何有关购物的字样说明，但到了现场“无购物”立即演变为“不买也得买”。昆明市旅发委工作人员在接受记者采访时表示，他们在第一时间登录该网站进行查证，但网站只显示了一个服务人员电话，无法取得联系。旅发委相关人士推测，该人员应该还有下家，对于线上类似的违规操作，旅发委调查起来非常困难。

    业内人士建议，仅仅依靠旅游部门对线上进行监管并不现实，须由多部门联合组成一个专项机构对线上进行监管，并推出行之有效的法律法规进行约束，只有线上、线下齐抓共管，低价团治理才不会顾此失彼。

     纯玩团“不纯” 实质是购物团

    尽管市面上低价团泛滥，但一些颇具远见卓识的旅行社企业却一直坚守品质大旗。

    今年是云南石尚国际旅行社推出石林纯玩团的第四年，负责人陆宇说，2013年和2014年旅行社一直处于亏损状态，直到去年才有所好转。他预计今年石林品质游的游客将会在去年基础上翻一番。但陆宇也表示，目前市场上的低价团还是主流，即便一些旅行社打出的是纯玩团，实质上仍是购物团，这也使得一些想参加品质团的游客找不到渠道。

    现阶段可行的做法是，行业主管部门应继续对各个旅游产品的指导价进行核定，并通过各种权威渠道进行发布，引导游客选择正价旅游产品。此外也需要打通线上、线下的推广渠道，让更多游客安心石林游、快乐石林游。

    除了与多部门联动，继续加大石林“一日游”沿线的稽查力度外，昆明市旅游监察支队联动执法处长陈宁表示，昆明旅发委下一步将联合交通部门积极推进昆明各旅游景点的旅游专线建设，通达范围不仅囊括石林、九乡、轿子山、古滇王国等“一日游”线路，更将辐射至燕子洞、恐龙谷、弥勒等两日游产品。随着游客人数的剧增，国人对出游质量的渴求也在迅猛提升，如果旅行社企业依旧坚持以低价游为主的赢利模式，势必将在旅游这个高度市场化的行业中被淘汰出局。（云南日报 记者秦明豫 李喜翠 刘赛娇）