7部门联合发文 新能源汽车迎来“政策市”

    一边是政策密集发布，一边是新能源汽车的销量攀升。

    10月22日，国家发改委、财政部、工信部、环保部、住建部、科技部和国家能源局7部门联合印发《京津冀公交等公共服务领域新能源汽车推广工作方案》，提出到2015年底，京津冀地区公交车中新能源汽车比例不低于16%，京、津出租车中新能源汽车比例不低于5%。

    这份文件的重要意义在于，第一，7部门联合发文推动新能源汽车，这是比较罕见的；第二，这次提出的是工作方案，具有实操性，而且规划了具体目标和占比，透露了刚性发展的要求。

    另一方面，日前中国汽车工业协会公布的2014年前9个月全国汽车产销数据显示，新能源汽车1-9月份生产38522辆，销售38163辆，同比分别增长2.9倍和2.8倍。

    2013年中国新能源汽车产量为1.75万辆，2012年为1.2万辆，也就是说今年前9个月的新能源汽车销售量接近了去年和前年两年的总和。

    政策支持、销量猛增，是不是意味着新能源汽车的市场春天来了？

    销量猛增背后

    在不断的政策利好支持下，今年新能源汽车销售量飙升，但同样是政策支持，在此之前的几年，新能源汽车的销量却表现平平。

    先来看几组补贴的数据，2009年国家出台的《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》提出将给予纯电动车高达6万元/辆的补贴，2010年财政部和国家发改委联合发文，提出对国产新能源车按3000元/千瓦时给予补助，试点期限为2010年—2012年。

    虽然政策大力推进，现实却很骨感。据中国汽车工业协会统计，2012年中国新能源汽车销量仅为1.2万辆，占全年新车总销量的0.7%，这一数字在2011年只有8159辆。

    新能源汽车推广为何“剃头挑子一头热”？“我的总结有几条，第一，它的性能与消费者对于传统的驾驶习惯偏离得比较远；第二，初次的投入成本以及电池后期的更换费用，比传统车高很多，这是一个制约；第三，充电设施跟不上。这三个原因制约了新能源车的推广，特别是纯电动车推广。”重庆长安新能源汽车有限公司副总经理、总工程师陈平对经济观察报表示。

    而对于今年的销售量激增，北汽集团副总工程师林逸对经济观察报则表示，“今年开始国务院有4次全国范围的大调查，都是针对如何推广和应用新能源汽车的，国家领导人也都针对电动汽车的发展作出明确指示；另外，今年相继出台了一系列政策，包括从9月1日开始免征新能源汽车的购置税，大概一辆车会节省1万块钱左右，这对消费者是一个刺激，北汽仅9月订单就一千多辆，是以前不可想象的；今年国家一系列政策的鼓励，包括政策的出台、引导和基础设施的建设力度也都比较大，北京市现在已经建了几百个充电桩，这些都会刺激消费。”

    陈平也表示，“国家的优惠政策比如免征购置税、补贴、充电设施享受扶持电价，以及新能源车性能的提高和成本的下降，这些因素混合在一起促成了今年一个比较好的局面。但是我们可以看到，如果没有补贴的话，可能就销售不了那么多车，而且这里面还涉及到政府的推动，看当前销售市场的表现，主要是大巴、出租车；还有租赁市场，这里面可能涉及到他们自己生产的车，由自己的租赁公司买下来，获得了国家补贴再去租给用户。应该说补贴是一个很大的驱动力，如果没有补贴的话，这个市场还是面临很大的挑战，所以我觉得新能源车特别是纯电动车，离真正的普及还是需要一段时间。”

    10月22日，国家发改委等7部门联合印发《京津冀公交等公共服务领域新能源汽车推广工作方案》，提出2014年至2015年，在京津冀地区公共交通服务领域共推广20222辆新能源汽车，到2015年底，京津冀地区公交车中新能源汽车比例不低于16%，京、津出租车中新能源汽车比例不低于5%。

    由此，新能源汽车的利好政策出现了一条比较清晰的路线，公共交通服务领域将成为政府推动新能源汽车发展的突破口。

    四大瓶颈

    不过，即使按上述发展节奏，距离《新材料产业“十二五”发展规划》提出的，到2015年新能源汽车累计产销量将超过50万辆的规划目标仍相去甚远。

    对于目前中国新能源汽车发展的瓶颈，业内的观点比较统一，主要有四点：一是整车设计，二是电池技术，三是基础设施比如充电桩设施等，四是汽车的关键零部件技术。

    “现阶段我们要推广电动车有很多难题：第一，要有电的来源，比如北京市民买我们的电动车，要由我们汽车公司去负责协调物业，帮助他们选充电设施，充电网络也建好，而且钱要车企来出，所以我们卖一辆车就要拿出大概一万多块钱用在充电设施建设上，现在一般的做法是首先卖给有固定车位的购买者去建一个充电桩，个人用可能两三天冲一次电，目前的汽车技术现状决定了大概是这么的应用模式。”林逸表示。

    陈平也表示，“这中间需要一个过渡，从传统车到混合动力车，再到完全的燃料电池载体的新能源汽车，都需要一定过程，而且这个过程中电的驱动部分逐步增大。当然，最关键的还是产品本身，第一个是性能，第二个是成本、性价比，还有一个很重要的就是充电设施。”

    “习近平总书记今年视察上汽的时候提出了‘新能源汽车是中国汽车工业由大变强的必由之路’的观点，《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》里面也提到，要把纯电驱动作为中国汽车工业发展的战略取向，纯电动是一个发展方向，而且是首选或者说唯一的选择。”林逸表示。