中共人力资源和社会保障部党组关于专项巡视整改情况的通报
根据中央统一部署，2016年2月28日至4月28日，中央第十一巡视组对人力资源和社会保障部党组进行了巡视。6月8日，中央巡视组向人力资源和社会保障部党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，切实把巡视整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好
（一）统一思想，提高认识，坚决落实中央要求。部党组深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严肃认真正视人社部在加强党的领导、党的建设、全面从严治党方面存在的突出问题，深刻认识抓好巡视整改的极端重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和使命感，以最坚决的态度、最果断的措施、最有效的办法抓好整改。两个月来，部党组和各单位党组织通过层层动员部署、集中学习讨论、讲党课、召开专题民主生活会和组织生活会等多种方式，统一思想、提高认识，坚决落实中央要求，扎实有序推进整改工作。
（二）加强领导，落实责任，层层压紧压实任务。6月8日中央巡视组反馈意见后，部党组当天即召开会议，深入学习习近平总书记在听取第九轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，成立了由党组书记、部长尹蔚民任组长的巡视整改领导小组。尹蔚民同志先后主持召开7次部党组会、2次整改领导小组会、1次巡视整改专题民主生活会、1次整改动员部署会，推进落实整改任务。党组成员按照工作分工，抓紧抓实分管领域整改责任。领导小组办公室与机关司局、直属单位主要负责人签订责任书，每周集中调度，编发《整改专报》，加强指导督办，确保顺利推进。
（三）列出清单，建立台账，逐条逐项抓紧抓好。部党组经多次讨论研究，制定《中共人力资源和社会保障部党组专项巡视整改工作方案》，对照巡视意见提出的问题，列出了4个方面21条整改措施，对35个具体事项建立了整改台账，每项整改任务都明确了具体措施、成果形式、责任部领导、责任单位和完成时限。按照中央要求，对能够马上解决的问题，雷厉风行，立行立改；对涉及深层次体制机制改革的问题，制定工作方案，持续深入推进，确保每一件整改任务不折不扣落到实处。
（四）严字当头，全力以赴，推进整改取得实效。部党组坚持严字当头，真抓实改，务求实效。7月8日，召开巡视整改专题民主生活会，党组成员聚焦巡视反馈意见，对号入座，主动认领问题，逐项对照检查，开展了严肃认真的批评和自我批评，深刻反思出现问题的原因，进一步明确了整改方向和措施，更加坚定了抓好整改的信心和决心。两个月来，部党组集中精力，全力以赴，狠抓整改任务落实。截至目前，中央巡视意见指出的35项整改任务都已整改落实。总的看，这次集中整改有效解决了存在的突出问题，极大提高了党员干部的思想认识，强化了全面从严治党主体责任，取得了实实在在的成效。
二、认真对照中央巡视组反馈意见，从严从实抓好每一项整改任务落实
（一）切实加强党的领导，认真贯彻落实中央决策部署
1.强化改革创新意识，坚决把中央决策部署贯彻落实到位。部党组认为，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上坚决与党中央保持高度一致是我们必须承担的政治责任。我部作为中央国家机关重要的民生部门，是全国人力资源社会保障系统的首脑机关，在国家治理体系和治理能力现代化建设中具有非常重要的地位和作用，在落实以人民为中心的发展思想中承担着重要职责，理应更深入地领会中央的战略思想，更好地贯彻落实中央决策部署，更坚决地把中央要求落实到位。为此，部党组进一步强化改革创新意识，多次召开会议，对制约人力资源社会保障事业发展的重点、难点问题进行梳理，深入研究论证，及时提出对策。7月27日至28日，召开年中务虚会，以深入推进人社领域重大改革为主题，围绕就业创业、社会保障、人才工作体制机制改革和人事制度改革、收入分配制度改革和构建和谐劳动关系4个专题，深入探讨制约事业改革发展的重点难点问题，进一步理清工作思路和政策措施。一是针对破解事业发展难题，推进重点领域改革担当不够问题，进一步解放思想，勇于担当，攻坚克难，持续推进人社领域重大改革。关于十八届三中、五中全会明确提出要以保护劳动所得为重点，改革规范完善收入分配制度问题，我们在深入研究的基础上，在中央财经领导小组第13次会议上作了汇报，习近平总书记作出重要指示，明确了扩大中等收入群体的一系列重大举措。我部按照职能分工，负责有关任务落实，正在按照中央的统一部署深入研究、扎实推进。关于增强劳动力市场灵活性问题，已经开展专题调研和课题研究，并多次召开座谈会听取意见建议，对劳动合同法实施情况进行全面评估，对今年全国“两会”代表委员提出的修法建议进行了梳理。目前正在前期工作基础上，研究适时提出修改劳动合同法的意见建议。关于养老保险制度改革的问题，在前期研究论证的基础上，集中攻关，已经形成总体改革方案和若干配套方案，并上报国务院审议。关于公务员分类改革问题，也已形成规范性文件，中央审议通过已正式下发。对人社领域的其他一些重点难点问题，也逐一明确了改革思路或方案，统筹推进。二是针对落实中央关于深化行政审批制度改革要求不力，职业资格证书发放过多过滥问题，进一步深入推进行政审批制度改革，开展专项清理规范职业资格工作。研究制定《减少和规范职业资格许可认定改革方案》，从源头上进一步减少和规范职业资格，建立职业资格目录清单管理制度，清单之外一律不得再设置职业资格，年底再取消一批职业资格（第七批），确保实现国务院确定的减少原职业资格总量70%的目标。三是针对出版集团超发10个月高额薪酬问题，进行了认真自查，已整改落实到位。按照中央《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》和部党组《关于出版集团负责人薪酬制度改革的实施意见》精神，从2015年1月起严格执行规定兑现绩效年薪，6月20日，出版集团9位负责人已退回2015年1-10月超发薪酬。四是针对如何真正发挥公务员局党组领导核心作用问题，认真落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，制定了《关于更好发挥公务员局党组领导核心作用的实施意见》，从加强局党组对公务员管理业务工作的集中统一领导、加强对局机关干部队伍建设和干部管理的领导把关作用、强化局党组对公务员局机关党的建设工作指导、坚持局党组对重大项目安排、预算编制和大额资金使用事项的审核把关等4个方面作了明确规定，使公务员局党组更好发挥领导核心作用。
2.强化党建工作，加强对党员的日常教育管理监督。部党组深刻认识到，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央面对新的形势，提出了党要管党、全面从严治党的新要求，作为“四个全面”战略布局协调推进。这是总结党的历史经验，着眼于巩固党的执政地位，实现党的奋斗目标作出的重要战略选择。全面从严治党的关键在严，要以严明的纪律、严格的要求、严肃的监督，整治党内存在的突出问题，保持党的生机与活力，保证党的先进性、纯洁性。针对巡视意见指出的问题，部党组切实担当起全面从严治党主体责任，下大气力抓好整改。一是针对党的组织生活制度落实不够，思想政治建设薄弱问题，进一步严格党内组织生活，加强党的思想政治教育。关于“三会一课”制度执行不好问题，部党组成员都对很少参加所在党支部活动问题作了深刻检查，并制定具体措施，严格落实双重组织生活制度。结合“两学一做”学习教育，党组成员都在不同范围内讲了党课，并主动参加所在支部组织生活，自觉接受党员干部监督。各单位基层党组织进一步健全完善“三会一课”制度，突出政治教育，定期开展党员活动。各单位党组织都召开了巡视整改专题民主生活会，严肃认真开展批评和自我批评。健全党的组织生活记录，作为对基层党组织日常检查和年度考核重要依据。按照党组决定，每年年底进行一次党员民主评议，评选优秀党员，每年一次开展党建述职评议考核，评出优秀、良好、一般、较差四个等次。关于政治理论学习流于形式问题，部党组严格落实2016年度中心组学习计划，已进行8次集体学习。在个人自学基础上，加强专题交流研讨，做到真学真懂真信真用，切实用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。针对巡视组问卷测验反映的问题，部党组召开专题会议，深入学习习近平总书记重要批示精神，深刻反思和检讨党的建设存在问题的原因，研究制定了5个方面的整改措施。同时确定，结合“两学一做”学习教育，以讲党课的形式，围绕党建工作存在的问题，开展全体党员大讨论。党组书记、部长尹蔚民带头讲党课，深刻剖析产生问题的原因，要求全部党员干部警醒起来、积极行动起来，拿起手电筒照照自己，认真解决政治上不清醒，理论学习不认真，思想上不重视，党的意识不强等问题，做一名真正合格的共产党员。党组成员、各单位党组织书记都结合实际讲了党课，认真查摆个人做合格党员的差距，作自我批评。在这个基础上，各单位党组织都制定了加强理论学习的整改措施。部机关、直属单位广大党员积极参加“党章党规在我心中——中央国家机关党章党规知识测试”活动，进一步强化党章党规知识学习。二是针对党员日常管理工作不严不实，党的意识淡薄问题，进一步强化党员日常管理，切实增强党员意识。关于2015年3月直属机关党委换届选举，把两名组织关系已转到挂职地方的司长作为候选人，一人当选委员，另一人组织关系至今还在地方的问题，认真开展党员组织关系排查，严格规范党员组织关系转接。经查，这是由于工作不认真不细致导致的错误，部党组进行了专门研究，职能部门和相关同志已作出深刻检查，确保今后必须严格执行党章和《机关基层组织工作条例》有关规定，进一步规范党组织换届选举和党员组织关系接转流程，认真履行好党员组织关系接转手续，使每一名党员及时编入党支部，按时参加组织生活。关于人才中心管理的流动人才党员，有的联系不上等问题，集中开展调查摸底和统计分析，通过各种方式寻找联系不上的党员311人。调整党支部设置，将原221个党支部调整为176个，深入开展流动人才党员“两学一做”学习教育，为每位支部书记和党员发放学习材料，督促支部抓好落实。重新修订《关于加强流动人才党员管理的暂行办法》，从党员组织关系、党支部建设、党员管理、组织领导等方面，进一步规范流动人才党员管理监督服务。
（二）尊崇党章，切实扛起全面从严治党的主体责任
1.坚决贯彻全面从严治党要求，把“两个责任”落实到位。部党组深刻认识到，贯彻落实全面从严治党要求，必须牢固树立不管党治党就是严重失职、管党治党不力就是渎职的意识，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。党组书记是抓好落实“两个责任”的第一责任人，每位党组成员都要履行好分管领域管党治党的责任，要高度重视党员领导干部存在的廉洁风险，切实扛起全面从严治党的主体责任。一是针对“抓早抓小不及时，较真叫板不够”的问题，印发《关于结合巡视反馈问题开展自查自纠的通知》，在前期会议费专项治理基础上，要求部属各单位党组织认真检查本单位在落实全面从严治党两个责任、党员干部日常教育管理监督、抓早抓小较真叫板不够以及廉政风险方面存在的问题和不足，共查找出问题和不足163条，以问题为导向，有针对性地制定整改措施208条，坚决避免违规套取、使用会议费问题重复发生。巡视期间对军转中心存在违纪问题的当事人和主要负责同志分别给予党内严重警告处分。今后将加大监督检查力度，对发现的轻微违纪问题，敢于较真叫板，该批评的批评，该处理的处理，不留情、不手软，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。特别是盯住一把手这个“关键少数”，坚持把落实党风廉政建设责任制情况作为年终述职考核重要内容，对本单位内发生违纪违法问题情况的，主要负责人在年终考核评优时实行“一票否决”。结合贯彻落实《中国共产党问责条例》，研究制定我部贯彻落实问责条例的实施办法，加大力度，把严肃问责作为落实两个责任的重要抓手。二是针对纪律规矩意识淡薄，屡查屡犯问题突出的问题，开展专项检查，强化纪律规矩意识，坚决杜绝屡查屡犯。关于部分干部个人事项报告不实问题，根据中组部规定，扩大比例开展2016年度个人事项报告抽查核实。坚持凡提必核，对拟提拔为副处级以上职务、拟列入后备干部人选、拟转任重要岗位的干部进行重点核查，对存在瞒报、漏报问题的严肃进行处理。加强因私出国（境）管理，编制印发《因私出国（境）管理手册》，建立因私出国（境）证件管理电子台账，及时登记使用情况，并按时限催缴。开展因私出国（境）管理情况专项检查，在各单位自查的基础上，组织4个检查组对16个有用人权的事（企）业单位进行实地检查，对部机关、公务员局和参公事业单位进行抽查，对个别单位存在的管理漏洞，明确提出整改要求。关于巡视组抽查4名正司级干部讲课费情况，有3人申报不实问题，对全部75名正司级干部个人事项报告中2015年讲课费填报情况进行核查，对未如实填报的6名正司级干部按规定1名给予诫勉谈话、5名给予批评教育。制定了《关于人社部干部领取讲课费和部属单位举办培训班支付课酬规定》，今后对发生漏报、瞒报问题的，按规定严肃处理。关于巡视期间劳科院原党委书记违反巡视纪律，向巡视组提供虚假数据，隐瞒个人实际收入问题，4月24日，经部党组研究，给予其党内严重警告处分，免去劳科院党委书记和副院长职务，按副司级非领导职务安排工作。关于巡视反馈统调中心一名处长因闹情绪两个多月不上班，当年还被评为优秀共产党员的问题，经查，该同志两个多月不上班虽经时任主要负责人批准，但因其2013、2014年从租房经费中虚报套取资金，2016年4月受到党内警告处分。经直属机关党委常委会议研究决定，取消其2013、2014年度优秀共产党员荣誉，收回优秀党员证书，追缴其所得奖金。三是针对监督执纪问责偏松偏软问题，立行立改。对中央巡视组移交的问题线索，建立台账，核查一件，销号一件，做到件件有落实。对违纪人员处理不到位的坚决纠正。关于农民工司原司长（已退休）2015年超标领取稿酬4.07万元，变相侵占财政资金问题，驻部纪检组重新进行了核查处理，经部党组研究，给予其党内严重警告处分。关于出版集团原党委书记、总经理2013至2015年未经领导班子集体研究，个人擅自决定购买银行理财产品和超标用车问题，由驻部纪检组进行立案调查。经查，该同志还存在将会议费尾款违规用于公务接待等其他开支，且在部党组开展违规使用会议费专项治理活动中瞒报、漏报等问题，其行为违反了中央八项规定精神，违反了组织纪律、廉洁纪律，经部党组研究，给予其留党察看二年处分，违规违纪所得予以收缴。同时，对出版集团现任主要负责人和领导班子成员给予批评教育。
2.坚决贯彻落实中央八项规定精神。部党组深刻认识到，严格执行中央八项规定精神是贯彻落实党的群众路线、加强作风建设的重大举措，必须在坚持中深化，在深化中坚持，久久为功，滴水穿石。针对违反中央八项规定精神仍有发生的问题，开展了贯彻中央八项规定精神“回头看”工作，部党组和各单位党组织严格对照检查落实情况，向中央纪委报送了情况报告。同时，重新修订了《人力资源和社会保障部党组改进工作作风密切联系群众的规定》。强化部党组、各单位党组织落实中央八项规定精神的主体责任，并作为民主生活会、年度考核、述职述廉的重要内容。各单位主要负责人每年定期向驻部纪检组组长汇报本单位贯彻执行中央八项规定精神和部党组九项规定情况。关于2015年统调中心违规套取租赁费7.97万元，用于单位租车和购买加油卡问题，4月24日在巡视期间已经进行了调查处理，给予时任中心主要负责人党内警告处分，调离统调中心，按正司级非领导职务安排工作。给予统调中心一名处长党内警告处分，调离统调中心，按正处级非领导职务安排工作。关于2013至2015年信息中心超标准发放奖金、过节费770多万元的问题，经驻部纪检组核查，信息中心2013年至2015年超出预算额度支出职工奖金、过节费，违反财经纪律。信息中心2名党政主要负责同志对此负有主要领导责任，经部党组研究，分别给予2人党内警告处分。
（三）严格执行干部选拔任用制度，规范选人用人
部党组深刻认识到，全面从严治党，关键在于从严管理干部，打造一支高素质的干部队伍。要按照习近平总书记指出的党的好干部20字标准，真正把那些作风正派、锐意进取，想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔出来。部党组要认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步规范选人用人工作。一是针对干部选拔任用方式单一问题，在充分听取各方面意见基础上，制定了关于解决部分层级干部选拔任用方式单一问题的意见，确定不再将竞争上岗作为选拔副司长、处长的唯一方式，采取多种方式选贤任能，充分发挥部党组的领导和把关作用。同时，抓紧修订完善部机关司局级及以下公务员职务任免、职务升降办法，用制度规范选人用人。关于离退休干部局6个处有5个处处长空缺、其中4个处8年来一直由调研员主持工作的问题，目前已经启动了配备程序，开展了推荐和考察工作，近期即可完成。二是针对干部选拔任用程序存在违规问题，进一步完善有关规定，严格按程序办理。关于秘书选任、转任等问题，严格执行《省部级领导干部秘书管理规定》和《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》，坚持事先向中组部和有关部门请示汇报，按规定程序办理。关于2014年4月、2015年9月选拔部分司、处级干部缺少民主推荐、谈话推荐环节问题，进行了认真检查，确保今后严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定，提任司处级干部的，必须经过会议推荐、个别谈话推荐，按照动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序选拔任用干部。杜绝违反程序提拔干部，提高干部选拔工作规范化水平。三是针对违规使用和带病提拔有关干部问题，认真进行了自查和整改。关于2015年政策研究司原副司长骗取住房补贴16.5万元，受到党内严重警告、行政记大过处分并被免职，违反规定不到两个月任命其为劳动保障报社副总编辑（副司级），工资待遇大幅提高，干部群众议论较多问题，经部党组研究决定，免去其中国劳动保障报社副总编辑（副司级）职务，由劳动保障报社为其安排专项性工作，执行五级职员相关工资待遇。关于2014年因涉嫌受贿被逮捕的就业培训技术指导中心原党委书记宋建，在提拔时就有反映，没有引起部党组足够重视，使其带病提拔的问题，部党组对其提拔任用过程进行了倒查。经查，宋建在2012年提拔任用时，未接到举报（或听到有关反映）。2012年3月提拔后，部领导收到了匿名举报，批示技术指导中心主要负责人了解核实情况，在核查过程中没有查到宋建违法犯罪的证据材料。发生这一问题的原因，除了宋建本人善于伪装，表面上辛勤工作，暗地里以权谋私不易识破之外，干部考察工作和所在单位日常监督也存在一些不足。今后要切实从中汲取教训，加强干部日常考核，分级落实好干部教育管理监督主体责任，建立健全干部选拔任用倒查和问责机制，防止带病提拔。关于十八大以来部党组未对16家有用人权的直属单位选人用人工作开展检查问题，进行了集中整改。印发《关于落实专项巡视整改任务开展干部监督工作检查的通知》，在自查自纠的基础上，派出4个检查组对16家单位十八大以来选人用人情况进行检查，并开展了“一报告两评议”工作。对个别评议结果相对较差的单位，深入谈话了解情况，对进一步做好选人用人工作提出整改措施。
（四）加快推进直属事业单位改革，加强监督管理，切实解决机构重叠、人员臃肿等问题
1.积极推进解决直属事业单位机构重叠、人事和薪酬管理混乱问题。部党组认识到，人社部作为事业单位改革领导小组成员单位，应该带头落实中央《关于分类推进事业单位改革的指导意见》和国务院颁布的《事业单位人事管理条例》，深入推进部属事业单位改革发展。人社部是由原来的人事部和劳动保障部合并而成。两部合并时对信息中心、机关服务中心、出版社等单位进行了整合，但对部属科研院所、培训机构、报社等单位没有及时进行整合。针对巡视意见指出的问题，部党组成立3个专项工作组，分别由党组成员牵头，专题研究解决部属科研院所、培训中心、新闻单位的职能配置和机构设置问题。关于直属事业单位22家，其中科研院所6家，培训中心4家，报社2家，职能交叉问题，下决心进行整合。将劳科院、劳科所、工资所、国际所、社保所5个正局级单位整合为1个正局级单位，按程序报中央有关部门审批。整合之后保留2家科研机构，即中国劳动保障科学研究院和中国人事科学研究院。前者主要承担劳动、就业、社会保障等方面的理论、政策及应用研究，后者主要承担人事行政和公共管理理论、政策及应用研究。整合培训机构，将教育培训中心和社会保障能力建设中心2个正局级单位合并为1个正局级单位，主要负责劳动、就业、社会保障等培训工作。军转中心主要承担中央单位军转干部培训及部分自主择业军转干部培训服务等工作，待下一步随有关改革一并考虑。保留高培中心，主要负责公务员、专业技术人员继续教育培训工作。考虑到中央已部署中央国家机关培训疗养机构改革，我部的培训机构整改工作将按照中央统一要求一并进行。将两家报社职能重新予以界定，避免职能交叉。考虑到两家报社的宣传内容、服务对象、引导领域、读者覆盖面和发行范围、业务指导机关及采编队伍都存在较大差别，因此继续维持两个报社独立运行体制，进一步明确两个报社有关职能：中国人事报刊社主要从事组织工作和人事人才领域的宣传报道，着重宣传党和国家关于组织工作和人事人才工作的方针政策；中国劳动保障报社主要从事劳动就业和社会保障领域的宣传报道，着重宣传党和国家关于劳动就业和社会保障工作的方针政策，发布有关社会保障和改善民生方面的新闻。关于事业单位官多兵少问题，结合部属科研院所、培训机构整合工作，科学设置事业单位内设机构和司、处级领导职数，处以上干部人数将相应减少，逐步解决官多兵少的问题。关于事业单位工资名目繁多问题，将进一步规范薪酬管理。对部属事业单位工资收入情况进行了集中摸底调查，在此基础上研究提出了整改措施。保留并规范合规的工资项目，取消自设不合规工资项目，纠正超标准发放项目，同时，逐步缩小部属各事业单位之间的收入水平差距。待中央事业单位绩效工资政策正式出台后，再根据有关要求，统一规范部属事业单位工资收入项目，调节收入分配水平。
2.健全直属事业单位党的领导体制机制，切实发挥党委的政治核心作用。部党组认识到，部属事业单位是我部的半壁江山，在服务人社中心工作方面具有重要作用，加强事业单位党的领导、健全事业单位党的领导体制机制、充分发挥事业单位党委的政治核心作用，是部属事业单位健康发展的重要保证。必须针对突出问题，采取有力措施加以解决。关于部党组没有按照中央《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》要求，结合实际研究制定贯彻落实实施意见，直属事业单位党建工作责任制不落实问题，部党组组织力量，在深入调研的基础上，制定印发了《关于加强和改进直属事业单位党建工作的实施意见》，从总体要求和目标任务、明确事业单位党组织职责定位、健全党的领导体制机制、增强党组织创造力凝聚力战斗力、落实党建工作责任制等5个方面做了明确规定。关于事业单位党委领导班子配备缺乏统盘考虑、随意性大的问题，部党组明确，事业单位党政主要负责人原则上由一人担任，党员人数多、工作任务重的事业单位可配备专职党委书记。党政主要负责人由同一人担任的，配备专职党委副书记；党政主要负责人分设的，党委书记兼任行政副职，党员行政主要负责人兼任党委副书记。事业单位党委应成立纪委，纪委书记由专职党委副书记兼任。要求专职党委副书记把主要精力放在抓党建工作上，切实履行好应尽职责，认真抓好党建、人事、群团等工作，原则上不分管业务工作，坚决纠正“专职不专”问题。关于党委参与重大问题决策的议事规则缺失、多数党委会主要是传达上级会议、文件精神的“传声筒”问题，明确事业单位党委要发挥政治核心作用，按照参与决策、推动发展、监督保障的要求，与行政领导班子一起共同做好本单位工作。凡涉及本单位改革发展稳定和“三重一大”等事项，党组织必须参与决策。坚持党管干部原则，在选人用人中要发挥党委的主导和把关作用。各单位要结合实际，将党委参与“三重一大”决策的内容、议事规则和程序具体化、制度化，坚决纠正党委只是传达上级会议、文件精神“传声筒”问题。
3.坚决纠正依托行政权力谋利问题，加强对重大投资项目、财政资金使用的监管。部党组认识到，一些事业单位依托行政权力谋利，对重大投资项目、财政资金使用缺乏监管，是事业单位管理中存在的一个突出问题，必须从健全体制机制、明确制度规定、加强外部监管等方面采取措施加以解决。关于一些直属事业单位打着人社部的招牌，委托社会培训机构开展职业培训问题，进行了清理整顿和规范。成立工作小组，对7个事业单位（含出版集团）和3个社团开展职业培训情况进行全面摸底调查，在此基础上明确，按照“三定”规定，没有职业培训职能的单位，立即停止开展任何形式的职业培训活动；不符合“考培分离”、“鉴培分离”规定的单位，不得组织开展任何形式的收费职业培训活动，正在开展的立即停止。对于允许开展职业培训的单位，从培训项目、举办方式、证书管理、培训收费、培训教材等5个方面进行了严格规范，不允许以人社部的名义办培训班，不允许委托社会培训机构开展职业培训。目前正在抓紧制定部直属事业单位开展职业培训的管理办法，坚决制止依托行政权力谋利问题。关于科研经费使用中管理费、劳务费、津贴支出比例过高的问题，制定出台了《人力资源和社会保障部科研经费使用管理暂行办法》，将各类科研资金管理使用全部纳入制度规范，加强对项目的立项、预算、决算、验收全过程监管，明确规定管理费、劳务费、津贴的支出比例和人员范围。关于教培中心启动建设承德基地项目没有事先报告党组和人社部至今没有制定直属事业单位重大项目投资管理规定问题，制定出台了《人力资源和社会保障部直属事业单位重大项目投资管理暂行规定》，加强重大项目投资、大额资金使用监管，强化对部属事业单位利用国有资产对外投资、合作、出租、出借和担保等行为的风险控制。修订完善了《人力资源和社会保障部财务管理规定》，重点是强化部属单位财政资金使用、财务管理和内部控制的主体责任，强化日常监督和接受财政监管的要求，完善预算编报的内容和程序，规范项目内支出内容的调整程序，严格执行政府采购和政府购买服务规定。加强行政事业单位内部控制，组织开展部属单位内部控制规范执行情况专题检查评估，加强财务工作科学化规范化管理，扎紧织密制度的“笼子”，堵塞制度漏洞。
部党组高度重视中央巡视组移交的有关领导干部问题线索和不良反映，中央纪委驻部纪检组正在集中力量一件一件核查，研究提出处理意见，确保巡视移交的问题件件有着落，事事有回音。
三、以巡视整改为契机，不断巩固拓展整改成果，着力构建管党治党长效机制
两个月的集中整改告一段落，继续深化和巩固拓展整改成果永远在路上。下一步，部党组将继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的决心和力度，不断深化和巩固拓展整改成果，着力构建管党治党长效机制。
（一）继续推进整改，巩固拓展巡视成果。以这次巡视整改为契机，举一反三，继续深挖问题根源，突出整改实效，在前两个月集中整改的基础上，持续推进整改落实工作。对已经整改的要长期坚持，并适时组织检查，防止过去的老问题反弹；对需要一段时间落实的，紧盯不放，持续推进，一抓到底。年底前，部党组将组织开展巡视整改情况“回头看”，确保巡视反馈的问题得到切实解决、移交的问题线索得到有效处置、提出的意见整改到位。
（二）尊崇党章，扛起全面从严治党主体责任。部党组要进一步加强党的领导、党的建设，切实履行全面从严治党职责。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要把深入开展“两学一做”学习教育和深化整改成果紧密结合起来，认真执行党的路线方针政策和决议，确保党的集中统一。强化全面从严治党责任，加强基层党组织建设，严格党内政治生活，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
（三）着力健全选人用人制度，确保选好用好管好党员干部。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《事业单位领导人员管理规定》等，坚持正确用人导向，严格按照规定的程序、标准和条件选人用人。组织开展选人用人专项检查，加大干部交流力度，注重后备干部队伍建设，进一步加强对干部的教育管理监督。
（四）把纪律挺在前面，着力构建管党治党长效机制。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，践行监督执纪“四种形态”，做到执纪必严，违纪必纠，有责必问，问责必严，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。进一步简政放权和转变职能，完善权力制约机制，建立权力清单和责任清单，依法履行职责。加强对各单位一把手这个“关键少数”的监督管理，完善“三重一大”决策制度和领导班子议事制度，加强对重点领域和关键岗位监管，扎紧扎牢制度的笼子，防止权力滥用。
为持续深化和巩固拓展巡视整改成果，着力构建管党治党长效机制，部党组研究决定，将部机关党建工作领导小组和党风廉政建设工作领导小组合并，成立人力资源和社会保障部全面从严治党工作领导小组，明确职责任务、工作方式和工作制度，每年2次对部机关和直属单位全面从严治党工作进行形势分析，查找问题，对症下药，拿出实招硬招，综合施策，切实加强党的领导和党的建设，落实全面从严治党要求，提高管党治党水平，为人力资源社会保障事业改革发展提供坚强的政治保证。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：010-84234366；邮政信箱：北京市东城区和平里东街3号人力资源和社会保障部巡视整改领导小组办公室，邮政编码100013；电子邮箱:[email protected]。
中共人力资源和社会保障部党组
2016年8月27日
