立赶超之志 扬奋进之气 着力推进乡村振兴战略实施

  一、 主要做法和成效

  党的十九大对实施乡村振兴战略作出了重大部署，这是以习近平同志为核心的党中央从我国进入中国特色社会主义新时代的实际情况，着眼于实现“两个一百年”的奋斗目标，破解新的社会矛盾，解决好“三农”问题和优先发展农业农村所作出的重大战略部署。市委高度重视乡村振兴战略的实施，始终把脱贫攻坚工作和乡村振兴作为工作的重中之重强势推进，统筹部署，全力推进，取得了明显成效。

（一）高度重视，及时制定实施方案。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)出台后，市委、市政府高度重视，迅速部署，全市上下掀起了学中央1号文件、议中央1号文件、落实中央1号文件的热潮。各级领导干部率先垂范、带头学习，通过举办专题讲座、读书会、培训班等形式认真学习乡村振兴战略的相关文件精神，以学习促思考，全面谋划临沧实现农业强、农村美、农民富的目标和措施。

  同时，组建乡村振兴战略专题调研组，围绕乡村振兴20字要求，遵照总书记“走七条之路”“五个振兴”的嘱托和省委农村工作会议安排部署，迅速行动，围绕“人往哪里去”“钱从哪里来”“农村发展活力如何激发”“最大优势”“制约瓶颈”等关键节点入村入户开展调研。在充分调研论证的基础上制定出台了《中共临沧市委临沧市人民政府关于贯彻乡村振兴战略的实施方案》，各县区结合各自实际制定了实施方案，确保乡村振兴战略有效推进。

（二）广泛宣传动员，营造氛围。一是召开动员会。召开了市委农村工作会议，市委市政府主要领导作讲话，市委主要领导亲自动员，亲自安排部署，市委有关领导解读《关于贯彻乡村振兴战略的实施方案》。

  二是分期分批培训动员。市级有关部门对各县区委、政府分管副书记、副县区长，农办主任、农业局长和市直各部门领导作专题培训。同时，在市委党校分批次对全市县处级干部、乡镇党委书记和乡镇长，民族宗教干部，驻村扶贫工作队，村干部、大学生村官等进行系统培训基础上，按照省委组织部的要求，又专门组织了对建档立卡贫困村和深度贫困村干部培训，让参与实施乡村振兴战略工作的干部熟悉情况掌握政策。

  三是宣传发动。以召开村党员干部大会、小组长会，户主大会等形式和利用手机、广播电视、网络等媒介全面动员，提升和扩大群众知晓率。同时，充分整合挂钩单位、村“两委”、驻村扶贫工作队等力量，入村入户组织党员和广大群众就如何实施乡村振兴开展大讨论，全面激发群众自主实施乡村振兴战略的内生动力。

  四是高位推动。市委主要领导率考察团赴贵州、浙江考察学习乡村振兴和乡村旅游，充分汲取“千村示范、万村整治”的经验和模式，深入分析了临沧乡村振兴当前面临的主要困难和问题；召开乡村振兴调研座谈会，对乡村振兴再研究再部署再落实，结合临沧实际，提出临沧实施“百村示范、千村整治”的乡村振兴新模式，为临沧打造乡村振兴示范村奠定了坚实的理论基础。

（三）围绕“四个清单”展开摸排工作。按照市委的部署要求，全市上下各级各部门从自然村开始，全面推进“四个清单”的调查摸底工作，摸清“人的资源”和“物的资源”两大家底，形成“问题清单”和“项目清单”，全市农村的基本情况清清楚楚、明明白白。对照自然村15项、建制村17项，乡镇8项指标体系，查找出已完成的指标、未完成的指标和制约发展瓶颈，形成“问题清单”，并以问题为导向，按照缺什么补什么的原则，逐级列出“项目清单”。

  在全面摸清“人的资源”和“物的资源”基础上，自然村共查摆出问题清单51523个，列出项目清单2大类69184项，投资概算447.48亿元；建制村(社区)共查摆出问题清单6894个，列出项目清单13类8168项，投资概算397.89亿元；乡镇(街道)共查摆出问题清单233个，列出项目清单8类3699项，投资概算322.05亿元。

（四）主动作为，积极探索。各级政府积极实施人居环境提升工程：

  一是抓实旧村旧房改造。二是抓实美丽宜居乡村建设。三是抓实洁净创建工作。已创建洁净村庄1208个，创建洁净庭院示范家园15537户。四是抓厕所革命。已开工建设自然村公厕316个。五是抓实自然村垃圾处理设施项目。已开工747个。六是抓实自然村污水处理设施项目。已开工建设465个。部分乡村不等不靠，积极探索、主动作为，涌现了一批乡村振兴先进典型。

  凤庆县安石村立足生态环境及当地资源优势，积极探索“生态立村、产业建村、品牌富村”发展模式，滇红第一村品牌效应凸显。

  云县爱华镇大树村积极探索“党支部+合作社+农户”壮大村集体经济的发展模式，取得良好成效；茂兰镇安乐村通过抓产业发展构建新型产业体系,抓生态建设推进乡村协调发展，抓文明新风提高乡村文明程度，抓综合治理促进乡村和诣发展，抓民生保障带领群众致富奔小康“五抓”助推乡村振兴。

  镇康县南伞镇轩岗村制定了《“清洁村庄”评定制度(试行)》，建立了卫生保洁收费制度，有力的推动了人居环境提升。

  耿马自治县勐简乡老厂村通过做好宣传发动、集中整治、倡树新风“三篇文章”，实施村容村貌整治、惠民文化、惠民项目“三大工程”，建立资金筹措、保洁管理、农业生产面源污染控制“三项机制”，建设清洁幸福美丽家园。

  总之，临沧实施好乡村振兴的“三步曲”(第一步摸清临沧“四个清单”，即物的资源清单、人的资源清单、问题清单、项目清单；第二步开展了“万名干部规划家乡行动”；第三步开展“百村示范、千村整治”工程)，必将有力推动乡村振兴，必将在乡村振兴中见到实实在在的创新，必将创造乡村振兴的典型和示范。

二、存在的 主要 问题 和不足

（一）认识不高、宣传不到位。部分乡镇、村对乡村振兴战略的学习宣传、动员培训工作做得还不够到位，宣传的广泛度、深入度、持续度不够，宣传形式、宣传手段、宣传载体单一，部分基层干部群众对中央、省、市、县实施乡村振兴战略的相关文件精神学习不够、理解不透，没有真正理解乡村振兴做什么、怎么做等问题；没有充分理解脱贫攻坚与乡村振兴、乡村旅游的关联性；没有将脱贫攻坚、乡村振兴和乡村旅游同研究、同部署、同落实；没有找到乡村振兴的关键节点和突破口，群众参与乡村振兴的内生动力还不足。

（二）规划滞后，规划项目难以落实落地。虽然全市开展了“万名干部规划家乡行动”，在摸清村情民意、资源布局、“四个清单”上取得实效，由于参与规划的领导干部大部分为非专业，缺乏规划所必须的专业知识和专业技能，加之规划编制经费紧缺，不具备聘请第三方来做规划的条件和能力，导致部分乡村振兴规划工作推进慢、质量差；已经完成的部分乡村振兴发展规划缺乏统筹考虑，缺乏对资源禀赋的深入研究，互相照搬照抄，简单复制外地模式、外地经验、外村模板，没有立足地方实际，没有充分体现地方特色，没有围绕“多规合一”进行规划，规划的指导性、操作性有较大差距。

  现有的部分乡村规划难以落实落地。部分乡村发展规划人云亦云、简单复制，产业布局多以传统的种植业、养殖业为主，多以农户庭院经济为主，产业结构单一、发展规模小，产业同质化、同业化较为突出，产业链短、产品的附加值不高，产业振兴难度大。

（三）基础设施建设滞后。经过近几年的脱贫攻坚工作，农村的基础设施建设有较大的改善，但是仍然有一部分农村特别是刚刚脱贫出列的部分贫困村基础设施建设和自然资源条件较差，已经丧失了基本的生产生活条件，群众居住分散，生产生活资料匮乏，基础设施建设严重滞后，基本公共服务不到位，交通不便、信息不畅、产业基础脆弱、自然灾害频发，行路难、上学难、饮水难、就医难、居住条件差等情况仍然不同程度的存在，全面实施乡村振兴战略任务艰巨，难度较大。

（四）农村人才处于静流失状态。随着城镇化建设的快速推进，城市的发展理念、生活环境、基础设施建设、教育资源、医疗条件、公共服务等要素配置具有较强的吸引力，农村具有一定文化层次、具有一定经济实力、具有一技之长的农村人才不断地向城市集中，加之农村大学生以及部分外出务工人员大多选择留在城市，人才资源要素向农村回输较少，在农村人居环境未有明显改善、农村产业未有明显发展、农民增收途径未有明显拓展的情况下，农村人口流失趋势短期内难以改变。

（五）人居环境急需改善。部分村民环保意识淡薄，对生产生活污水的危害性认识不足，生产生活污水、农药化肥、生活垃圾和粪便已成为农村环境的主要污染源，农村人居环境急需改善。部分农村“建新拆旧”工作不彻底、不规范，住房建盖得漂漂亮亮，厨房仍然是黝黑低矮、随便私搭乱搭，圈舍没有人畜分离，家禽庭院散养，粪便到处、污水横流、粪坑粪塘暴露，严重影响人居环境。

（六）典型示范村打造有差距。虽然临沧在实施乡村振兴中打造了一批示范村和典型村，但是社会效果和示范效应不够明显，起不到引领和示范推动作用。有的村，规划和实施的目的不够明晰，“三不像”，“新农村不像新农村，民族村不像民族村，生态旅游村不像旅游村”，引不来客、留不住人，可持续发展的后劲不足，典型示范效果有差距，社会正面评价不多。沧源翁丁村，虽然具有良好的生态环境和保留了历史原貌，但是基础设施建设投入不如、配套设施滞后、历史文化挖掘不够、旅游人才匮乏等系列问题突出，旅游村的示范和典型效应不够明显，带动能力不强。

  三、 对策措施

（一）加大宣传力度，进一步营造浓厚氛围。要充分运用广播、电视、网络、报刊、墙报、标语、会议等宣传手段和措施，深入宣传党中央、省、市关于乡村振兴战略的决策部署、政策举措，宣传各地的丰富实践和典型经验，总结提炼乡村振兴战略推进中好的经验做法，讲好乡村振兴故事，营造乡村振兴积极向上的氛围，激发群众的内生动力，引导群众树立“自我振兴、我要振兴”的思想意识，把广大农民对美好生活的向往转化为推动乡村振兴的动力，依靠群众自己的聪明才智和辛勤劳动振兴乡村。

（二）深入研究论证，做好发展规划。要深入基层、深入实际开展调查研究工作，全面掌握农村人的资源清单、物的资源清单、问题清单和项目清单，为提升村庄规划、编制乡村振兴战略规划提供真实可靠的基础数据，全面推进乡村振兴规划工作；要突出规划的专业性、科学性、系统性，力争聘请专业团队、专业人员做规划，力争用专业团队、专业人员指导乡村振兴和乡村旅游规划工作，确保规划的质量和效果。

要立足地方实际，因地制宜，紧紧围绕土地利用总体规划和生态环境建设，以全域规划为目标，以村为单位，坚持一村一特、一县一业、以业为基、以水为魂、以山为景、错落有致、环境优美、协调一致、功能齐备为原则；按照自下而上、自上而下、上下结合、以下为主的方式，对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务、建设项目等进行全面规划，做到一村一个规划、一乡镇一个规划、一县区一个规划，最终形成“多规合一”总体规划。通过规划引领，严格规划实施，分类有序推进乡村振兴。

（三）实施乡村人才振兴工程，夯实乡村振兴基础。实施乡村振兴战略，乡村是主体，人才是关键。乡村振兴，首先是人的振兴，必须以人才振兴作为突破口。

  一要摸清乡村返乡青年、退伍军人、致富能手、退休干部、乡土人才、大学生村官等人才底数，有针对性的制定人才培养计划，确保现有的农村人才各尽其才、适才适用。

  二要进一步探索和建立村“两委”人才吸纳使用机制、运行机制，将品行高尚、思想灵活、公道正派、群众公认的农村致富带头人、农村乡贤纳入村级组织，实现农村组织振兴，夯实乡村发展基础。

  三要创建以村为单位的乡村夜校、乡村技校，积极开展实用技术培训，帮助农民群众至少掌握一门实用技术，努力使农民群众正真成为有知识、有技能、懂经营、会管理的新型农民，实现农民群众的自我振兴。

（四）加快基础设施和产业建设，补齐农村发展短板。即将脱贫和刚刚脱贫的乡村，基础设施和公共服务设施建设缺口较大，产业发展基础不牢，农民增收动能不足，乡村治理体系和治理能力薄弱。

  实施乡村振兴战略要统筹考虑脱贫攻坚、乡村振兴和乡村旅游的关联性，要以脱贫攻坚工作为基础，以乡村振兴为目标，以乡村旅游为突破，以现代农业建设为抓手，积极推进基础设施建设和农业产业化建设，补牢乡村发展基础。同时，要统筹推进农村道路、住房、产业建设、饮水安全、教育卫生、养老服务、人居环境提升等工程，确保农村逐步形成“环境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善、经济创新发展”的良好局面，为打造美丽宜居新家园奠定基础。

（五）着力打造一批乡村振兴和乡村旅游示范村，提升乡村振兴质量和效果。乡村振兴战略实施中，要充分认识到脱贫攻坚是基础，乡村振兴是目标，乡村旅游是关键节点和突破口，三者相辅相成、不可分割，是一个有机的整体，必须协同推进、统筹谋划。

  乡村振兴与脱贫攻坚不同，乡村振兴要有基础、有条件、有优势。因此必须选择生态环境好、区位优势好、交通条件好、经济基础好、群众基础好的乡村作为突破口来统筹推进乡村振兴。应当把学习借鉴外地成功经验和树立当地典型结合起来，立足当地资源优势、生态优势、民族特色和历史文化，着力打造一批代表不同村、不同发展水平的生态旅游村、民族文化示范村和特色品牌创意村。

  实施过程中要深入研究论证，集思广益，集中人力、物力、财力，集中项目扶持，着力在乡村振兴和旅游基础设施改善和提升上下功夫，着力在引进和培育乡村旅游人才上下功夫，着力在乡村精品项目打造上下功夫，着力在建立实验示范村上下功夫，举全市之力，合力攻坚，分期分批推进乡村振兴旅游示范村建设，成熟一批推进一批，盈利一批推进一批，确保乡村旅游项目能落地、能生存、能发展。

  要避免遍地开花、避免简单复制外地模式、避免急功冒进、避免财力分散、避免简单认为乡村旅游就是发展农家乐。要按照打造“五个一百”示范村的规划要求，突出重点，打造示范、塑造典型，每个县区重点打造3至5个亮点村、特色村，正真形成有亮点、有特色、高质量、可持续的乡村振兴示范村和旅游特色村。

  旅游示范村要有鲜明的特点和个性，重点突出“特”和“新”，努力做到“人无我有、人有我优”，要紧紧围绕“吃、住、游、玩、买”和“生态旅游、民族文化旅游、特色旅游”来开展。

  解决好“吃”的问题，就是吃生态食品、特色美食；解决好“住”的问题，就是住当地宾馆、住民宿、住农家乐；解决好“游”的问题，就是游山玩水、融入大自然；解决好“玩”的问题，就是新建娱乐设施、娱乐场所；解决好“买”的问题，就是买地方特产、民族工艺品等。

  凤庆县安石村，重点打造滇红之乡、美丽宜居乡村，挖掘和传承红茶文化，让游客来体验生态宜居、滇红神韵。沧源自治县翁丁村，打造原始生态旅游、民族文化旅游，让游客体验曾经遗忘的历史；葫芦小镇，重点打造民族文化旅游，让游客充分体验佤族文化的激情与豪迈。