从米轨到高铁——红河州对外开放全记录

“红河州的对外开放始于米轨时代，现在，随着红河综合保税区的封关运行，进入了准轨时代，下一步将开启对外开放的高铁时代。”9月，记者来到红河州走口岸，所见所闻印证了州委州政府对外开放工作的清晰思路和务实举措—— 从米轨到高铁

认真查验货

出入境便捷

服务便利化

桥头观潮

“云南十八怪”之一：“火车不通国内通国外”，说的就是从红河哈尼族彝族自治州穿境而过的滇越铁路。9月16日，记者走进滇越铁路重要节点的河口火车北站，站长蒋华昌忙得不亦乐乎，快节奏的工作使他讲话的语速也不得不很快：“2014年12月，泛亚铁路东线河口段开通，现已实现中国昆明—越南海防的国际联运。今年4月，中越集装箱国际联运开行，这是滇越铁路运行105年以来首次采用集装箱式运送货物。”

“红河州是先有铁路口岸，后有公路口岸。”州商务局局长莫伟介绍，国家级口岸有河口铁路、河口公路、金水河3个一类综合口岸。“今年，中国昆明—越南海防高速公路全线通车，全程800公里，这条线路成为中国西南地区最近出海口的线路。”莫伟说，大通道建设带动口岸发展，进而撬动全州对外开放，河口逐渐成为云南面向东盟的商贸物流中心，也是云南建设面向南亚东南亚辐射中心的前沿。

“不仅河口是红河州对外开放的亮点，今年5月8日封关运行的红河综合保税区也是亮点。”9月14日，我们到红河州采访的第一站就来到位于州府蒙自的综保区，河口海关驻蒙自办事处工作人员陈锐自豪地说，这里是云南省首个综合保税区，是目前我国内陆地区开放层次最高、功能最齐全、政策最优惠、手续最简便的海关特殊监管区。

州政府有关负责人告诉记者，红河综合保税区建成之后，充分借鉴上海自贸区的成功经验，实行“境内关外、封闭运行”，研究细化关税及税收优惠、检验检疫监管、加工贸易、保税监管、外汇管理、金融等配套政策，明确外商投资准入、内资准入管理等具体措施，并推行政策清单、负面清单、任务清单、责任清单，必将初步显现出政策驱动的综合效应。在工作机制方面，通过现场办公、联席会议等方式，强化部门协作，增强整体合力，统筹协调对外开放工作的重点难点问题，形成高效务实的工作推进落实机制。

“争取尽早实现‘中国河口—越南老街跨境经济合作区’审批和建设。”这可谓是红河人在对外开放工作中的“高铁心愿”，也是大家正在为之奋斗的目标。

2013年10月，在李克强总理访问越南期间，中越两国总理就深入发展中越全面战略合作伙伴关系，达成重要共识，两国将沿着海上、陆上、金融三条主线统筹推进合作，相互促进，实现互利共赢。中国商务部与越南工贸部部长签署了《关于建设中越跨境经济合作区的谅解备忘录》，标志着中国河口—越南老街跨境经济合作区建设成为国家对外开放战略的重要组成部分。

中越双方分别于2014年3月在重庆、2015年5月在北京进行了两次司局级中越跨境经济合作区建设正式会谈磋商。云南省工作组和云南省商务厅分别多次与越南工贸部、计划投资部、老街省政府等进行了工作磋商和会谈会晤。2015年5月，在北京进行的会谈磋商中，越方建议按照老街—河口、芒街—东兴、同登—凭祥的顺序优先选择跨境经济合作区建设，同时通报了2015年5月越南政府总理阮晋勇在河内会见以陈豪省长为团长的云南省政府代表团中提出“希望加快老街—河口边（跨）境经济合作区建设”的情况。目前，中越双方对《中越跨境经济合作区共同总体方案》（建议稿）中提出的跨合区的选址和面积、合作模式、合作内容、产业规划等方面初步达成共识，正有序开展对《中越跨境经济合作区共同总体方案》征求意见沟通磋商工作。

省财政从2013年至2017年，每年给予河口跨合区5000万元综合财力补助，5年共计2.5亿元。2015年4月19日，云南红河河口跨境经济合作区基础设施建设启动仪式在河口坝洒举行，标志着跨合区基础设施进入实质性建设阶段。跨合区坝洒片区路网工程（一期）设计有“一纵五横”六条道路已开工建设。

9月17日，河口瑶族自治县委宣传部外宣办主任卢建斌带我们驱车在河口坝洒片区感受跨合区建设情况。“这里正在修路，那边将是未来连通中越两岸的新红河大桥。”卢建斌说得很激动，身为当地人，他对跨合区建设的期待之情可谓“千呼万唤”。“对面的越南朋友，与我有同样的期盼。”卢建斌爱好骑行，他多么希望早日建成跨合区，中越骑行爱好者能在这里组织骑行赛。

河口口岸、红河综保区、云南红河河口跨境经济合作区，这些亮点串成了红河对外开放的热闹场景，也让我们看到了未来的美好前景。从米轨变高铁，不仅说的是红河人甚至是云南人对铁路交通发展的梦想，也是描绘红河州对外开放发展方向的最好比喻。

链接

红河综合保税区：地处东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角、昆明—越南河内—海防经济走廊、滇中城市经济圈、滇东南城市群的区域合作效应“叠加区”。距昆明270公里，距越南首都河内400公里。即将开工建设的弥勒至蒙自城际铁路将把昆明至蒙自的通达时间缩短为60分钟，基本实现综保区与昆明的同城化发展。功能定位为面向东南亚和走向亚太的口岸物流中心、保税物流基地、保税加工园区、生产性服务贸易平台。

中国河口—越南老街跨境经济合作区：位于中国河口县和越南老街市、巴刹县相邻区域。其中围网区总面积为21平方公里，围网区经由专门通道（拟建红河公路大桥）连为一体，实行围网封闭管理。其中：中方区域为11平方公里，越方区域为10平方公里（2014年7月29日，越南总理阮晋勇在政府总部同老街省主要领导会谈时，将越方区域扩大为11平方公里，以作为口岸经济区发展核心），并根据发展需要有序推进、逐步拓展实施范围。

数字

73亿美元

“十二五”以来，红河州累计实现进出口总额73亿美元，进出口贸易涉及60个国家及地区、遍及全球6大洲；实现进出口货值38亿美元，进出口货运量846万吨，出入境人员1400余万人次，出入境交通工具64万辆（列）次；招商引资签约内资项目1032项、合同协议总投资1862亿元，新批外资企业33户，实际利用外资1.5亿美元。沿边金融综合改革试验区建设取得实质性成果，州内17家金融分支机构与11个国家和地区开办了人民币跨境结算业务，2014年结算总额达78亿元，边境地区银行境外调入调出资金8280万元。

一廊、一线、两区、多点

近年来，红河州坚持全方位、多层次、宽领域推进对外开放，以平台建设为抓手，基本形成“一廊、一线、两区、多点”的对外开放新格局。“一廊”，即“昆河经济走廊”。利用红河地处昆明至河内中心节点的位置优势，对外融入“一带一路”建设，对内融入滇中城市经济圈一体化发展。“一线”，即边境一线。依托河口和金水河两个国家级口岸，率先在全省启用自助通关系统，提高通关便利化程度，以边贸合作带动沿边开放开发。“两区”，即国家级河口边境经济合作区和红河综合保税区。“多点”，即以各类产业园为节点的开放平台。目前，红河州规划建成蒙自国家级经济技术开发区和5个省级园区，成为了红河对外开放的新高地。

声音

滇南中心 国家门户

红河州围绕“滇南中心、国家门户”建设，逐步融入国家“一带一路”发展战略，进一步加大对红河综合保税区、国家级蒙自经济技术开发区、中越跨境经济合作区三大平台的投资和建设力度；加大对边境城市和城镇基础设施的投资力度，推动基础设施与周边国家互联互通；加大对重点口岸建设投资力度和通关便利化服务工作；进一步调整优化产业结构，加快转变经济发展方式、调整进出口商品结构，发展面向周边市场的优势特色产业；加强对外经济的合作与交流，按照“走出去”和“请进来”相结合的原则，既要鼓励企业走出去，又要积极引进国内外资金的投入；加大对人才的培养和引进力度。不断提升沿边开放质量和水平，拓展开放广度和深度，凸显区位优势和内陆沿边开放特色，逐步建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，全面加快推进红河州沿边开发开放的发展步伐。

——红河州副州长朱立英

对话

说成绩 找问题

9月15日，我们在蒙自采访了红河州商务局局长莫伟，就红河州口岸的建设与发展进行了交流。

莫伟谈道，对于口岸的发展，首先在研究国家相关政策的同时，贯彻执行省委、省政府的决策部署，红河州将大力改善交通基础设施，坚持以提高口岸服务质量、管理水平和通行效率为目标，立足现行口岸管理体制，着力加强口岸各相关部门的协作配合，着力优化口岸工作机制，努力建设畅通口岸、和谐口岸、文明口岸，这将是下一步红河州口岸发展的首要因素；第二就是使红河州口岸的通关便利化程度提高，红河州口岸提出“快速通关”的口号，目的就是为企业提供更加便利和优质的服务；第三就是要优化服务环境，州商务系统将围绕企业转变职能，以打造服务型政府为目的，人对人手把手地服务进出口企业，吸引更多的企业参与进来。

措施得力，成绩显著。今年1~9月出入境3049376人次，同比增加31％。出入境交通工具138804辆（列）次，同比增加19％。进出口货物1668842吨，同比增加22％，其中出口1213886吨，同比增加36％，进口454956吨，同比减少5％。进出口总额87466万美元，同比增加34％。

“在取得以上成绩的同时，还存在着两点问题。”莫伟说，第一，红河州口岸的一些相应基础设施建设目前仍然略显滞后，其中，河口口岸的准轨铁路（河口北站—河口口岸）未能实现与越南方米轨铁路的连接，目前仍需要转轨，这导致了进出口企业运货进出口成本增加；第二，口岸相关检验检疫等设施不配套，制约对外贸易的健康发展。滇越铁路运力严重不足；红河航运开发滞后；口岸货场功能还不够完善；基础设施建设资金不足。这些因素使红河州口岸的许多先天优势难以充分发挥，大批量商品的进出口装运也受到限制，影响人、车、货进出及通关速度和效率的提高，严重制约了红河州口岸的发展和对外贸易水平的提高，这些问题都亟待完善。

莫伟告诉记者，下一步红河州口岸将利用自身区位优势，找准“滇南中心，国家门户”的定位，全力参与打造面向南亚东南亚辐射中心，积极融入国家的“一带一路”战略，建设形象口岸、便利化口岸、配套口岸和效益口岸，切实推进全州科学发展、和谐发展、跨越发展。本报记者 马潇

故事

国锋公司的掘金梦想

9月14日，记者来到位于蒙自市的红河综合保税区，在海关查验区看到了河口国锋进出口有限公司储存在此的一批货物，这是进口到红河的共计1113吨、价值19万美金的铅锌矿。

时隔两天后，9月16日，记者在河口县又巧遇这批货的主人——河口国锋进出口公司的董事长李国祥。在记者眼里，李国祥俨然是一位“老外贸”了。他向记者介绍说，他1997年开始涉足外贸业务，2005年成立公司后，主要是做有色金属、矿产品及五金机电产品的进出口贸易业务。

近年来，由于受国际大环境的影响，有色金属进出口环境越趋复杂。为了适应新的经济发展环境，2012年以来，国锋公司在以进出口业务为主的同时，发展方向开始朝着口岸贸易服务类型转型，相继成立了河口国锋报关公司、河口国锋进出口有限公司货物运输分公司和河口中盛仓储服务有限责任公司，并投资建设了河口口岸首家公用型保税仓库和出口监管仓库，开展专业代理报关、报检业务、国际货物运输及保税仓储业务。可以说，其公司目前能够提供的一系列服务贯穿了整个进出口贸易环节中的各个节点，将为未来增强河口开放型经济发展，给正在规划建设中的中越跨境经济合作区发展提供有力的支持。

李国祥向记者介绍，目前，公司具有国际道路运输资质，拥有8辆海关监管车辆可以开展国际货物运输；其次，还有16辆小车可以用于开展从河口口岸到老街口岸的倒短运输。现在，在进出口旺季的时候，他们还是以进出口业务为主，如果在淡季，他们就以口岸贸易服务为主，这样也有利于公司的发展。目前，有公司不断找上门来，和其商谈把云南的高原特色农产品，诸如蒙自的特色农产品石榴通过西双版纳磨憨口岸运到泰国。

临别时，傍晚最美的阳光透过窗户照进来，我们似乎在阳光中看到了一幅国锋公司未来发展的蓝图。相信，随着红河州对外开放的大发展，国锋公司在“一带一路”建设上的掘金梦想会早日实现。记者 伍平

陈氏薇的幸福生活

9月中旬的河口瑶族自治县，由于连续几天出现的降雨，使一向闷热的天气变得凉爽起来。

早就听说，如果来到河口没有品尝过当地有名的特色小吃——越南小卷粉，就像没到过河口一样。在朋友的引领下，我们一早就驱车来到位于河口县福生路中段一家据说是正宗的越南人开的小卷粉店——裕坤小吃店，准备把越南小卷粉作为当天的早餐品尝一下。

虽然是一大早，但小吃店里已经有顾客光临。一盘盘刚做好的小卷粉抬上桌，只见包裹着肉陷的卷粉表皮透明、嫩滑，一看就让人馋涎欲滴。据说，如果不是因为下雨，像平时这个时间点顾客还会更多。除了店里的小工，只见一位身材娇小、面容姣好的干练女子正在忙出忙进，她就是老板娘——嫁到河口县的越南媳妇陈氏薇（中文名）。她的年龄大约在三十岁出头，理着短发，画着淡妆，穿着时髦裙子，踩着高跟鞋，看上去很漂亮。

陈氏薇的先生是河口当地人，结婚至今有8年时间，开店也已经有5年了，儿子已上小学。在先生眼里，妻子漂亮能干而且脾气好。聊起两人认识的经过，他说他原本在河口一家单位工作，下岗后去了他姐姐在越南开的工厂工作。恰巧，陈氏薇高中毕业后，学了两年财会，去应聘工厂的会计岗位，他们就在同一工厂工作并相识结缘。

之前，陈氏薇的母亲在越南的老街已经开了30年的越南小卷粉店。陈氏薇嫁到中国后，把家传小卷粉的工艺也带过来。陈氏薇的母亲曾亲自驻店指导，加上他们的对浆技术考究，馅料和蘸水调得很不错，开业后顾客纷至沓来，生意红火。

陈氏薇在河口生活多年，学会了说中文。她说，父母一共生了5个女儿，她排行老三。现在，二姐在平仙拖鞋厂工作，大姐在越南开小卷粉店，四妹、五妹都在河口开小卷粉店。一家人与“小卷粉”很有缘分。

陈氏薇说，她已爱上这里。她觉得，现在的河口比小时候妈妈带她来中国时看到的漂亮多了。她希望永远留在中国，并能够在中国取得驾照方便接送孩子，也希望在中国买保险看病更方便一些……她对在中国的幸福生活满怀憧憬。

云南日报 记者 储东华 伍平 马潇 李树芬 文/图