孩子跟着父母进城 只是换个地方留守（图）
昆明的不少城中村中，因为父母忙于工作，很多幼童处在缺乏监管的状态下 资料图片
在送了张元到学校后，爷爷还不能停歇，他还要急忙再把最小的张言也送去学校 都市时报实习记者 张昊哲
留守儿童的问题该如何解决？近日国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（以下简称《意见》），从多个方面出台方案着手解决这一难题。但是《意见》中的一些要求实行起来，还存在困难。
父母外出务工要尽量带着孩子
《意见》指出，保护关爱留守儿童，需强化家庭监护主体责任，不得让不满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活，父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。《意见》还具体提出了方案：外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护。
把留守儿童带到城市生活也会存在很多问题。东郊路社区工作人员介绍，东郊路社区是昆明的城郊结合部，因房租便宜，越来越多的进城务工人员租住在这里。但是由于不少父母的工作地点比较远，许多孩子就留守在社区内，从农村到城市，实际只是换个地方“留守”。
“虽然父母把孩子带在身边，但由于工作原因，几乎没时间陪伴孩子。”社区书记李常丽感慨地说，大多数进城务工人员家庭都有几个孩子，到了城里只能是大孩子带小孩子。相比在农村老家有爷爷奶奶照顾，进城没人陪伴的孩子更需要呵护。
“如果我们有能力，肯定会带着孩子在身边，但是这些政策并不符合我们的实际情况。” 多名接受采访的农民工说，外来务工人员在公立学校读书，很难办齐所需的各种手续，而去民办学校，学费又比较贵，教学质量也难以保证。在老家就不一样了，在老家读书不需要交什么钱，只需要给生活费和一些零花钱就行，还有老人帮忙照顾。
昆明市社科院原院长龙东林表示，要把孩子带进城市，这需要解决农民工子女的住房、读书、就医等问题，让他们和城市人口享受同等待遇，让他们有信心在城市生活下去，才会有更多进城务工的父母愿意和敢于把孩子带在身边。这是从源头上解决留守儿童难题的办法。
“目前，公租房和廉租房主要是针对有城市户口的人，下一步政府可以考虑把公租房和廉租房的受益群体扩大，让公租房和廉租房的福利也能惠及农民工。”
监护人不履行监护职责
可另行指定监护人
《意见》指出，监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态，导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责六个月以上，导致农村留守儿童生活无着的，或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的，其近亲属、村（居）民委员会、县级民政部门等有关人员或者单位，要依法向人民法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。
对于留守儿童另行指定监护人，云南凌云律师事务所律师孙文杰表示，在现实中，很少遇到这种情况，因为具体实行起来会有难度。首先是如果发生这样的事情，由谁来认定，认定的标准是什么。其次，《民法通则》第十六条规定，另行指定监护人范围是祖父母、外祖父母，兄、姐，关系密切的其他亲属、朋友。但在现实情况中，由于经济欠发达，大多壮劳力都外出务工了，小孩都是老人带，去哪儿找其他的监护人。
不少留守儿童的父母接受采访时表示，连自己的小孩都是交给老人来监护，怎么可能再来监护别人的孩子。孙文杰说，另外一个情况就是，很多农村地区的人法律意识淡薄，就算发生了上述行为，也不会主动向有关部门反映，这些因素都会导致另行指定监护人有操作难度。
“如何认定监护人没有履行监护职责，这个环节需要考量。”龙东林说，对于留守儿童的权益，从村民委员会到地方政府，需要主动干预，民政部门要有专门的机构和专职人员来负责，主动巡查，发现问题需要强制报告。实行计划生育时，计生委的队伍很庞大，但是计生委的工作随着二胎政策的放开减少了很多，可以让计生委来承担监护留守儿童的工作。原来林业局都是负责砍树，现在林业局都是种树和护林，同样，计生委也应顺应形势，转变职能。
龙东林建议，政府监管部门需要积极主动地承担责任，对于监护人不能履行监护职责的，需要进行调查，并且要告知监护人需要履行的责任和义务，该取消监护人资格的就取消，要形成一个完善的机制。
推动社会力量积极参与
《意见》指出，政府加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织，民政等部门要通过政府购买服务等方式支持其深入城乡社区、学校和家庭，开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。
对于政府推动社会力量参与到留守儿童的帮扶中，留守儿童教育公益组织榕树根的负责人李旸表示，目前，社会力量的参与缺少一个渠道，公益组织有时候显得有心无力，因为草根公益组织的影响力和资金都不足。
“目前我们有能力来培训更多的乡村教师，更好地关爱留守儿童，但由于资金不足，导致人才缺乏。”李旸表示，如果公益组织能够获得政府购买服务，其实比政府自己来做这些事情，效果会更好。
龙东林建议：“留守儿童问题需要全社会参与，对留守儿童帮扶和资助的企业，政府可以给企业相关的税收减免，鼓励企业关爱留守儿童。”
中国青年政治学院少年儿童研究所所长童小军指出，和发达国家比，中国的社工培养水平不高，社工主要集中在大城市。因此，下一步的重点，政府要对社工进行专业培训，让中国拥有一支在专业化道路上不断前进的农村社工队伍。
都市时报记者 李圣鹏