超级金融监管序曲难奏响

　　“一行三会”（央行、银监会、保监会、证监会）将合并、央行将晋升“金融总监”的传闻在业内流传已久。昨日，再有消息称，国务院已设立金融事务局，负责涉及“一行三会”的行政事务协调。听上去似乎有“金融大一统”吹响冲锋号的意味，不过业内人士认为，“大一统”的监管需要兼具统一性和专业性，建立这样的体系并非一朝一夕，仍需探讨和摸索。

　　昨日，有媒体报道，按照中编办的安排，国务院办公厅已经将其经济局六处独立，设立金融事务局，属于正厅级部门，主要负责涉及“一行三会”的行政事务协调，但不涉及具体业务的执行落实。

　　事实上，上个月央行就宣布今年起实施“宏观审慎监管体系”，当时央行被业内戏称为通过该体系晋升“金融监管总监”。上周证监会暂停实施仅四天的熔断机制，市场再度发出加强统一金融监管的呼声。由此看来，昨日消息的传出，像是顺着金融统一监管的方向迈出了一大步。

　　然而，由金融事务局与“一行三会”进行行政事务协调，多少让人感觉规格稍低，且对执行力度也颇有微辞。首先要提出的是，消息中提到的金融事务局，并非凌驾于“一行三会”之上。据了解，根据我国行政级别的划分，厅级位于部级之下，金融事务局属于厅级部门，而“一行三会”均为部级。兴业银行首席经济学家鲁政委表示，这好比军队的体系，士兵是不能指挥上级的。

　　消息中提到，金融事务局将负责行政事务协调，不涉及业务执行。鲁政委分析称，该部门可能只是整合先前分业监管的产品信息，并进行沟通。对于这一分析，此前就曾有报道称，国务院办公厅新设立了秘书局，以协调金融和经济监管机构工作，并从地方机构搜集数据。

　　如果仅是“沟通信息”，显然与备受期待的“金融大一统”还有距离。事实上，之所以目前还没有真正的“金融总监”出现，与当下国内复杂的管理结构不无关系。业内人士认为，目前“一行三会”的业务交叉点尚不多，政策也多没有相互覆盖，这造成了统一监管难的局面。

　　对于目前流传的央行扮演“金融总监”的角色，中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，目前来看，流传较多的“金融总监”有二者，一是央行，二是国务院设立的金融局。如果为央行，其机构规模相对庞大，掌握的信息量又多，尚需要金融的专业性分析和决策；如果为金融局，因为行政级别等原因，只是帮助国务院在决策层面做协调工作，不能称为真正实施金融监管的部门。

　　那么，一个合格的“大一统”机构应该是什么样子呢？鲁政委表示，要统分结合。“统”，即能横跨多个分业领域，监管此前分散在多个领域的产品，且有统一的标准，便于信息的沟通，协调政策和行动的一致，填补之前的监管空白；“分”，即装到统一的监管体系后，依然按照各自的业务，分别派专业的人士来监管，保持监管的专业性。“因为有了‘分’，设立统一的监管机构，未必意味着要对现有的机构进行大范围的精简。”鲁政委说道。

　　只有建立“大一统”的机构，才能实实在在地提高监管效率。目前来看，“大一统”机构还在孵化阶段。郭田勇表示，未来在此领域，怎么做还有必要进行探讨，正如中央在“十三五”规划中提出，金融监管体系改革的有关方面尚需探索。他补充表示，类似前期很多专家提出由央行牵头搞宏观审慎监管框架，这样的尝试很有必要。