学习贯彻全会精神 科学谋划人大工作
28.12.2015 13:20
本文来源: 人民代表大会常务委员会
一、深悟“创新”这个要义
（一）创新是贯穿全会之魂。我国虽然经过30多年的努力，建立起相对独立完整的工业体系和研发体系，但是与世界经济发达国家相比，不仅工业化水平大大落后，而且就科技水平上来说，总体上也处于落后很多的状态，我们主要还是走着引进、吸收、改造、扩散的路径，真正自主创新的地方并不多。创新是引领发展的第一动力，这次“十三五”规划建议，把创新列为五大发展理念之首，明确把创新摆在国家发展全局的核心位置和基点的新高度，回答了站在经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的现实坐标上，中国发展的动力靠什么?空间在哪里?体系怎么建?等等问题。
（二）创新是民族崛起动力。创新是一个民族和社会前进的不竭动力，也是中华民族最鲜明的民族禀赋。一个国家、一个民族的发展离不开科学技术，而科学技术的进步源于创新。我国第一颗原子弹爆炸试验成功进行，粉碎了霸权主义国家的核垄断，加强了我国的国防力量，保卫了世界和平，让全世界知道中国的存在和强大。一个国家的建设不仅仅只靠一个人，要靠全国人民的智慧和双手来建造，而全国人创造美好生活的关键是要学会创新。实践没有止境，创新也没有止境。建党以来，党通过理论创新不断推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，在实践中探索前进，取得了丰硕的成果。
（三）人大创新推动监督和服务工作新方向。党的十八大以来，习近平总书记站在改革发展稳定全局和国家长治久安的战略高度，对坚持和完善人民大会制度、加强和改进人大工作，提出一系列新思想新观点新要求。人大创新推动监督和服务，对于促进人大工作不断与时俱进、紧跟时代步伐、顺应民情民意，促进全县经济社会又好又快发展具有重要作用。
二、研透“协调”这个概念
（一）协调就是步调一致。协调发展是全面建成小康社会之“全面”的重要保证，是提升发展整体效能、推进事业全面进步的有力保障。不谋全局者，不足谋一域。十八届五中全会聚焦全面建成小康社会目标，提出协调发展理念，旨在补齐发展短板，解决发展不平衡问题，体现了目标导向和问题导向的统一，体现步调一致，是立足长远、谋划全局的战略考量，具有重大理论意义和实践指导作用。
（二）协调体现平衡、客观、公正。协调发展因应发展失衡和不可持续而生，是发展实际倒逼而来，也是因时而动、应势而为，发挥主观能动性的自觉选择。问题是时代的声音。我们党带领人民在创造世界瞩目发展成就的同时，也在时刻关注和破解伴随而来的成长烦恼从区域差距到城乡差距，再到物质文明和精神文明发展不同步，单纯追求数量增长，片面强调经济发展的快和多，忽视了发展的质量和效益，既透支了社会发展潜力，也给未来的发展带来了越来越大的瓶颈制约，等等。这些暴露出发展面临的瓶颈制约，更催生着发展理念与方式的深刻转变。正确的发展理念不会凭空而来，而是发展实践的产物。宝贵的经验和教训，都在催生着发展理念与方式的深刻转变，只有遵循协调发展理念，遵从发展规律，注重公平公正协调发展，才能促进经济社会又好又快发展。在这一深层背景下，协调发展的理念是发挥主观能动性的必然选择，更是持续健康发展的内在要求，是推进“四个全面”战略布局的核心引擎。
（三）人大与“一府两院”是支持与监督的协调。人大与“一府两院”虽然职责不同、分工不同，但目标是一致的，都是为了反映和实现人民的根本利益，共同建设有中国特色社会主义。人大统一行使国家权力，并在这一前提下合理划分国家的行政权、审判权、检察权，既避免权力过分集中又避免不必要的牵制，使人大与“一府两院”既专司其职又互相配合、协调一致地开展工作。人大与“一府两院”的协调就是在党委总揽全局、协调各方下，坚持步调一致，方向一致，目标一致。人大常委会既依法履职，强化监督，又在监督中参与，寓监督于支持，确保各项任务目标的有效落实。
三、读懂“绿色”这个内涵
（一）绿色是生态之本。生态文明是全面建成小康社会的基础和保障，习近平总书记指出，“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。”当今世界全球化发展不可阻挡，对地球资源的摄取和掠夺越来越激烈，人类赖以生存的地球遭到严重破坏，生态环境形势日趋严峻：水土流失、森林衰退、草场退化等等。绿色发展势在必行，绿色既是生态发展基础和根本，也是实现可持续发展的重要保证，只有坚持绿色发展才能增强国家竞争力、增强国际话语权。
（二）绿色就是永续发展。十八届五中全会把绿色发展的理念上升到更加重要的位置，不仅提升了绿色发展的目标层次，增强了绿色发展的质感和想像性，也表明了在维护全球生态安全的责任感，对生态文明建设的认识不断深化。绿色是发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，只有绿色作基石，才能实现永续发展，只有绿色作保障，才能使永续发展更加健康有序和长久，才能形成人与自然和谐发展新格局。
（三）人大需要和谐与稳健发展。习近平总书记指出，“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”人大对“一府两院”的监督，是宪法和法律赋予的一项重大职责，人大要把人民群众最关心的绿色生态发展：“生态立县 绿色崛起”、“农业生产”、“森林双江”、“洁净双江”、“美丽家园”等采取科学方法，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、代表视察等形式加大监督力度，改进监督方式，完善监督机制，督促解决问题，着力推进相关工作，积极回应群众关切才能增强人大权威性、针对性和实效性，才能为绿色发展、民生保障、社会和谐和人大的稳健发展保驾护航。
四、析释“开放”这个活性
（一）改革需要思想开放。改革开放以来，我国经济社会发展取得举世瞩目成就。社会主义市场经济体制建立健全，国家综合国力稳居世界前列，人民的生活水平不断提高，人民群众对党的领导信心越来越足，党的各项事业蓬勃开展。但我们必须要清醒地看到，当前全面深化改革的最大阻力之一其实是思想上的禁锢与封闭，这直接影响着改革的进程及最终效果。改革需要思想开放，解放思想是前提，是解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力的总开关。所以说，思想开放，是全面深化改革的强大动力，要想改革取得实在效果，必须要在思想开放这个问题上下功夫。
（二）滞顿需要改革创新。改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时没有完成时，改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决，只有不断坚持改革开放，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，勇于冲破思想观念的障碍，勇于突破利益固化藩篱，才能把改革开放顺利推向前进。
（三）人大开放就是拓展服务空间。习近平总书记在云南考察时的重要讲话精神，是云南改革开放的根本遵循和行动指南，也为全省各级人大及其常委会充分发挥根本政治制度优势、激发创新活力提供前所未有的机遇和舞台。人大及其常委会只有不断解放思想，与时俱进，善于运用开放眼光，开放的创新举措才能不断拓展服务空间、提升服务质量和服务水平，才能不断丰富人民代表大会制度的实践特色、理论特色和时代特色。
五、立足“共享”这个基点
（一）发展成果人民共享。人民群众是发展的主体，也应是发展的最大受益者。发展必须为了人民、依靠人民，才能使合项事业顺利推进、取得成功。同时，发展成果必须由人民共享，才能不断激发人民推动发展的积极性、主动性和创造性。改革开放以来我国经济持续稳定快速发展，已成为世界第二大经济体，政治建设、文化建设、社会建设等也取得了重大成就。党适应人民群众过上更好生活的新期待，谋民生之利，解民生之忧，在保障和改善民生方面作出极大努力，取得明显成效，这些发展共享成果有目共睹，人民群众感受颇深，充分体现了我们党以人为本、执政为民的执政理念。
（二）改革开放红利需要延伸。实现人民共享改革红利是党的奋斗目标，也是全面深化改革的出发点和落脚点，也是新常态下一切工作的出发点有落脚点。要实现改革红利的延伸就要不断完善体制机制建设，坚持制度面前人人平等，坚持用制度管权、用制度办事、用制度管人。同时，要调整和形成合理分配有序的收入分配格局，在确保收入增长的同时，逐步缩小贫富差距，防止出现“端起碗吃肉，放下筷子骂娘”的现象。
（三）法治成果人大需要推用。人民幸福是中国梦的终点站。一切为了人民，一切依靠人民，我们一切工作都要围绕改善人民群众生活开展，都要以人民接不接受、满不满意为标准。所以，说到底，中国梦还是人民的幸福梦。人大常委会是由人民民主选举产生的代表组成的，权力是人民赋予的，既是权力机关，又是民意机关，人大及其常委会只有依法行权履职，强化对司法、守法、用法的监督，促进公平正义，才能忠实代表民意，客观反映民意，保证民意实现，才能争取人民福祉，稳固执政之本。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
28.12.2015 13:20
