重要领域混改试点上半年确定 稳妥做好央企兼并重组

　　国资委25日召开媒体通气会，国资委副主任张喜武介绍了开展“十项改革试点”的具体安排和部署。据悉，今年国资委将选择3-5户企业开展国有资本投资公司试点，推进诚通集团、国新公司改组为国有资本运营公司工作。同时，今年将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域推进混合所有制试点，上半年将确定首批试点企业，并着手制定试点实施方案，下半年正式启动试点。此外，计划在央企子企业层面和各省市分别选择10户企业开展员工持股试点。张喜武称，中央企业兼并重组是国企改革工作的重要抓手，今年兼并重组的力度不减，工作量要加大，成果要体现。
　　抓好九项重点任务
　　张喜武表示，与《关于深化国有企业改革的指导意见》相配套，党中央、国务院及有关部委相继制定出台了11个专项改革意见或方案。最近，还将出台一批国企改革文件，以《指导意见》为引领、以若干文件为配套的“1+N”文件体系，共同构建起了深化国企改革的顶层设计。
　　他指出，2016年深化国有企业改革将抓好九项重点任务，一是尽快完善“1+N”文件体系，基本完成国企改革顶层设计。二是深入推进“十项改革试点”，在国有企业改革重点难点问题上尽快形成突破。三是以管资本为主推进国资监管机构职能转变，建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单。四是分类推进国有企业改革，对中央企业实行分类考核、分类监管。五是加大公司制股份制改革力度，在中央企业集团和子公司两个层面大力推行公司制。六是推进董事会建设，使绝大多数的中央企业建立起规范董事会，完善公司法人治理结构。七是推动中央企业重组调整，压缩管理层级和法人层级，优化国有企业结构布局。八是强化国有资产监督，加强和改进外派监事会工作，防止国有资产流失。九是坚持党对国有企业的领导，在改革中同步推进国有企业党建工作。
　　积极稳妥做好央企兼并重组
　　张喜武表示，国务院国有企业改革领导小组研究决定开展“十项改革试点”，以点带面、以点串线，形成经验、复制推广。第一，关于落实董事会职权试点。今年将进一步完善原有试点，同时扩大试点范围，再选择3-5户企业进行试点，同时指导推动各地开展这项试点。第二，关于市场化选聘经营管理者试点。今年，这项试点工作将在各级履行出资人职责机构直接监管的国有独资、控股的一级企业进行，国资委和各省市将分别选择3-5户企业进行试点。第三，关于推行职业经理人制度试点。本次试点，将从市场化选聘经营管理者试点的单位中，优先选择2-3户处于充分竞争领域的商业类企业，以及经营困难、重组改制、发展混合所有制经济等企业。同时，鼓励中央企业选择部分条件成熟的二三级公司开展试点，支持各地开展试点。第四，关于企业薪酬分配差异化改革试点。计划选择处于竞争性行业或领域、公司治理机制建立健全、董事会建设和运作比较规范、已实行或正在试点职业经理人制度的中央企业开展试点。试点人员范围为，试点企业中市场化选聘和管理的职业经理人。第五，关于国有资本投资、运营公司试点。国资委已授权中粮集团、国投2户企业董事会行使部分出资人权利，2户企业开展了业务结构优化、总部机构调整、管控模式重塑、资本专业运作等改革工作，取得了重要阶段性进展；同时，还向诚通集团、国新公司2户企业划转了部分上市公司股权，指导企业开展国有资本运营工作。第六，关于中央企业兼并重组试点。初步探索了以铁塔公司为代表的共享竞合模式、以国家电投为代表的产业链纵向联合模式、以中国中车为代表的产业链横向联合模式。下一步，还将探索更多、更有效的途径和方式，坚持成熟一户、推进一户，积极稳妥做好中央企业兼并重组。第七，关于部分重要领域混合所有制改革试点。电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域是国有资本相对集中的领域，其中一些领域社会上普遍认为具有国有企业垄断经营色彩，在这些领域开展混合所有制改革试点示范，通过引入非国有资本的多元化投资，形成有利于参与市 场竞争的治理结构和运行机制，推动相关产业发展，具有重要意义。第八，关于混合所有制企业员工持股试点。试点主要是探索在什么样的企业实行员工持股，以什 么样的方式实行员工持股，员工怎样转股退股等，确保员工持股公开透明，防止利益输送。第九，关于国有企业信息公开工作试点。今年，计划在中央企业围绕董事 会信息披露、财务信息公开等方面开展试点，指导地方国资委选择若干重点企业试点。第十，关于剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。下一步，计划选择 2-3户中央企业推进所办教育机构深化改革试点，选择2-3个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点。
　　五行业重组预期高
　　“国资委宣布第二批国企改革试点，是对中央抓改革、抓落实精神的落实，也标志2016年国企改革广度、力度、深度将进一步加大。”中国企业研究院首席研究 员李锦表示，“十项改革”是“四项改革”的推广与升级，即将推出的十项改革试点与第一批试点相比有三个变化，一是顶层设计方案出台后，对国企改革的部署更 为系统，重点更加明确，内容更丰富，范围也进一步扩大。二是在供给侧改革及十三五规划的大背景下试点，尤其是兼并重组的试点；三是国企改革中的一些新问题 被列入，试点更加具体，针对性更强。已经公布试点的6家央企包括中粮、中建材、中国医药、国开发、中国节能、新兴际华，旗下中港两地上市公司共34家。这 批央企的试点成果总结已久，可复制可推广，有望成为央企改革的先行者，连同国资委将新公布十项试点，两次试点央企中港两地上市公司有望达到近百家。根据国 资委确定央企改革第一批试点的原则以及最终确定试点集团的特点，将从四个特点来选择重点关注的集团：集团性质以竞争类为主，且是产业龙头公司；集团具有一 定改革基础及经验；集团改革方向较为明确；管理层改革积极性较高或有相关表态。
　　市场人士指出，随着“十项改革试点”方案公布，国企改革将全面铺开，国企上市公司在A股的估值水平将获得提升，国企改革概念股也将成为资本市场的热点，混 改仍是国企改革的重中之重，有望掀起国有企业大规模兼并重组浪潮。目前，核电、航空、航运、军工、铁路等五大行业的重组预期最高。

来源：中国证券报