【政策解读】抓好项目前期工作 赢得机遇

话题

近日召开的全省加快固定资产投资项目前期工作推进会，让全省上下进一步认识到发挥投资对稳增长的关键作用，做好项目前期工作的重要性。近期，我省已同步出台《云南省人民政府关于加快推进项目前期工作的若干意见》，进一步引导各州（市）、县（市、区）加大项目前期工作经费投入，建立项目前期经费与年度投资任务联动增长机制，加强重大项目谋划、储备，提高项目前期工作推进的深度、广度、成熟度，顺利实施一批事关我省经济社会发展大局的重大建设项目。

为何要做好项目的前期工作

稳投资才会有稳增长

刚刚结束的全省2016年一季度经济形势分析会议，为上半年经济工作定下基调：要把稳增长作为当前经济工作的首要任务来抓，力争上半年时间过半、任务过半，抓好投资这个“火车头”，抓关键性、支撑性、标志性重大项目。

抓好前期才能赢得机遇。“十三五”时期是我省与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，投资仍然是拉动云南经济增长的第一动力。项目是投资的载体，加快推进项目前期工作，提高项目前期工作推进的深度、广度、成熟度，顺利实施一批事关我省经济社会发展大局的建设项目，对于实现全面建成小康社会的奋斗目标，具有重要的现实意义和深远的战略意义。

云南由于特殊的地形地貌和复杂的地质条件，基础设施建设成本高、难度大。虽经过多年的努力，基础设施条件得到较大改进，但交通、水利等基础设施建设滞后，依然是制约全省经济社会发展的最大短板。特别是与周边省区和省内州市间断头路、瓶颈路不通不畅，与周边国家互联互通的基础设施严重不足，已成为我省落实国家“一带一路”、长江经济带建设等国家战略的主要障碍。因此，在国家扩大有效需求，稳定经济增长的重要时期，加快推进项目前期工作,有利于推动建设一批弥补我省短板的重大基础设施项目，为五网建设五年大会战打牢根基。

自主创新能力不强，制约我省企业竞争力增强。知识产权产业化转化率低，技术原始创新与集成能力弱，缺乏关键核心技术和自主知识产权，导致云南高新技术产业比重小、散、弱，战略性新兴产业占比非常小。存在这些问题的关键是科技对产业发展的支撑力度不够，科技服务于经济发展的基础薄弱。因此，对于云南来说，创新驱动将是今后一个时期经济提质增效、持续健康发展的重要依托和动力源泉，必须把创新驱动摆在全省发展的战略位置，不断挖掘经济增长的新动能。

在国家加快供给侧结构性改革的关键时期，加快推进项目前期工作,有利于推动建设一批优化投资结构，促进产业转型升级的重大项目，促进构建以“两型三化”为核心的现代产业体系。

如何谋划重大项目加强储备

边建设边竣工边补充

全省加快固定资产投资项目前期工作推进会上提出，要充分发挥规划引领作用，按照“建设一批、竣工一批、补充一批”的要求抓好重大项目谋划和储备库建设。

省发展改革委投资处相关负责人介绍，我省将从关系全省经济社会发展的重点领域和薄弱环节，提出一批投资规模大、拉动力强、利长远、增后劲的重大工程项目，培育“十大投资专项”，推动“百项重大工程”，实施“千个重点项目建设”。

——高速公路专项：重点推进滇中互联互通、沿边高速公路、滇西北重点旅游景区互联互通、中缅大通道、县县通高速等5项重大工程。

——轨道交通专项：重点推进高速铁路、普通铁路、城际铁路、城市轨道交通等4项重大工程。

——民航发展专项：重点推进昆明长水国际机场二期、怒江民用机场、元阳民用机场、昭通机场迁建、丽江机场改扩建、德钦梅里雪山机场、红河蒙自机场、通用通勤机场建设等8项重大工程。

——新型城镇化专项：重点推进滇中城市群建设示范、滇西城镇群功能提升、滇东南城镇群整体城镇化、滇东北城镇群市政基础设施、滇西南城镇群城镇改造、滇西北城镇培育、“宽带乡村”和中小城市（县）基础网络完善、城市棚户区改造、农村危房改造、城市地下综合管廊、城镇供排水供热、城镇污水垃圾处理、特色小镇、边境口岸城市（城镇）、国家新型城镇化试点、县域经济转型升级试点、海绵城市、智慧城市、城市公园、城市停车场、国家级新区基础设施建设等21项重大工程。

——“三农”和重大水利专项：重点推进滇中引水、德厚水库、阿岗水库、车马碧水库、柴石滩水库大型灌区、水资源综合利用、中小型水库、麻栗坝灌区、耿马灌区、云南省跨界河流治理二期、高标准农田建设、粮食生产能力提升、糖料蔗核心基地建设、农产品批发市场建设、退牧还草、农业产业融合发展、农村公路建设、木本油料发展等18项重大工程。

——生态环境专项：重点推进三峡库区及其上游水污染综合防治、洱海流域水污染综合防治、滇池流域水污染综合防治、珠江流域水污染综合防治、中小河流治理、易地扶贫搬迁、岩溶地区石漠化综合治理、退耕还林还草、国家公园建设、地质灾害防治、天保工程及防护林建设等11项重大工程。

——民生和社会事业专项：重点推进基本公共教育服务保障、产教融合实训基地建设、高校一流学科建设、健康扶贫、妇幼保健和计划生育服务保障、公共卫生服务能力促进、疑难病症诊治能力提升、人口健康信息化建设、中医药传承与创新工程、养老服务体系建设、县级人民医院建设、大健康产业、民族文化和自然遗产地保护设施建设、扶持人口较少民族发展等14项重大工程。

——对外开放能力建设专项：重点推进边合区、跨合区、重点开发开放试验区、综合保税区基础设施建设及产业发展，以及国际产能合作等5项重大工程。

——能源建设专项：重点推进骨干电网、农村电网、天然气支线、大型水电基地等4项重大工程。

——新兴产业培育专项：重点推进生物医药、信息产业、文化旅游、现代物流、高原特色现代农业、新材料、先进装备制造、食品与消费品制造业等八大产业建设，以及石化产业、“双创”三年行动计划等10项重大工程。

“在加强项目储备方面，将与全省‘十三五’重点专项规划同步分别建立省、州（市）、县（市、区）三级‘十三五’投资集群项目库和重点专项项目库。”该负责人介绍，我省还将进一步加强政府投资项目储备库建设并编制三年滚动投资计划，为争取中央预算内投资、各类专项建设基金等政府投资作好项目储备。建立全省招商引资项目大数据中心，通过引入专业中介机构等市场化运作方式，加大招商引资项目开发储备力度。