补齐“贫困”短板 助力昆明发展

“实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上。”今年的政府工作报告中再次强调，各级政府扶贫脱贫的硬任务。习近平总书记也强调：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”。贫困地区及人口成为“十三五”全面建成小康社会目标中的最大“短板”。扶贫脱贫工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。

今年昆明市政府工作报告中表示，“十三五”时期是昆明市补短板建小康的决胜期，并提出到2018年，实现现行标准下全市贫困人口全部脱贫，平困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决，在全省率先全面建成小康社会的目标。昆明要实现跨越发展，确保2016年禄劝县脱贫摘帽，2017年寻甸县脱贫摘帽，2018年东川区脱贫摘帽，亟需做好“加、减、乘、除”法，补齐贫困短板。

一、做好加法，加大扶贫力度

“要脱贫，就要千方百计增加农民收入。”这就要求我市紧紧围绕“脱贫、摘帽、增收”三大目标，发扬新时期雷锋钉子精神，锲而不舍抓落实。

首先，完善体制、机制，加大扶贫投入。要补齐“贫困”短板，离不开政府相关机制、政策、资金的支持，要利用好国家在扶贫相关政策的倾斜，抓好基础设施建设、农村宜居房屋建设、特色产业增收、生态环境保护、易地搬迁移民“五大工程”，加大医疗、卫生等社会事业的投入。中国一直流传着这样一句话：“要想富，先修路”。据统计，昆明“两区两县”还有508个自然村不通公路，2923个自然村不通硬化路，3121个自然村村内不通硬化路，28.7万人饮水困难。这就要求政府改善公路、硬化路条件，特别是东川、倘甸两区、寻甸、禄劝等地间的道路连接覆盖率，以此减少扶贫阻力，同时需要充分利用政策、资金支持积极在贫困村建“五小水利”解决水困难。在扶贫工作体制、机制的良好带动下，通过增大扶贫投入，从而彻底改善贫困地区的“硬件”。

其次，要整合社会各种资源。在认真做好昆明市机关企事业单位定点挂钩扶贫的基础上，探索整合社会可利用资源，加大扶贫资金来源。积极发动机关事业单位、国有企业、民营企业、驻昆部队、个人等力量加入到“扶贫攻坚战”中。将社会各种力量、扶贫资金整合起来，化零散为整体，形成合力，以提高扶贫脱贫工作的有效性，助力昆明扶贫。

再次，因地制宜、因村施策、因户施策。根据扶贫地区的地理、资源、交通等条件，因地制宜，探索多种模式扶贫，做到因贫施策、因村施策、因户施策。因劳动力丧失致贫的，要保障低保政策兜底和社会相关救助政策的落实；因居住地生态脆弱，经济无法发展致贫的，在现实条件允许范围内生态移民；因缺少技术、资金致贫的，加大对贫困对象的技术培训和资金政策支持。

二、做好减法，精准扶贫对象

统计显示，截至去年底，昆明市还有18个省级建档立卡贫困乡、172个建档立卡贫困村，有符合“一高一低一无”标准的11个贫困乡和105个贫困村未纳入建档立卡，还有建档立卡农村贫困人口14.43万，加之边缘贫困人口还有31.3万人。这就需要深入调查摸底、建档立卡，明确昆明市贫困对象的基本现状和需求，实施扶贫到村到户，将贫困对象明确化，切实做到瞄准关键点实施帮扶。并在“挂包帮、转走访”中追踪扶贫效果，关注贫困对象现实状况的动态变化，确保建档立卡数据的真实性、时效性。将建档立卡中已经脱贫的贫困人口从扶贫对象中减去，再将扶贫力量转移到扶贫任务较重、难度较大的地区和贫困对象上，保证扶贫对象的精准性，做到“扶真贫、真扶贫”。

三、做好乘法，利用好科技倍增器

科技是经济快速发展的力量倍增器。然而，在昆明贫困地区存在科技创新意识不强、科技成果运用不多、科技倍增作用不明显的现象。故此，要做好乘法，加大农业科技在贫困地区的覆盖率。

首先，搭建科技创新平台。有效利用和整合昆明市内农业科学研究院、农业大学等农业科技资源，围绕农机装备、高原特色农业、农产品精加工等建设一批有高原特色的昆明农业平台。发展“互联网+农业”、“互联网+扶贫”、电商扶贫的路子。

其次，加快科技成果转化运用。贫困地区在种苗、农资产品、动植物疫苗防控等方面存在明显劣势。要注重在贫困地区加强宣传，加快科技成果的运用，积极促进农业新品种、新技术的推广。

再次，鼓励科技人才进贫困区。通过讲座、专家现场讲解等方式，邀请各级种植养殖专业技术人员、行家和驻村干部积极进村、进农户家中，传授种植、养殖本领；加大农业技能培训力度，强化科技知识素养，让贫困户掌握“看家技能”，培养新型农民。

四、做好除法，革除旧观念

做好“硬骨头”工作，习近平总书记强调“扶贫先扶志，扶贫必扶智”。通过扶志与智，除去陈旧风气。这对变“输血”为“造血”有重要意义。

首先，扶志。“小康不小康，关键看老乡”。贫困地区贫困面貌的改变离不开党和政府的支持，也离不开社会各界帮扶力量的支持，但是除此之外还需要扶贫对象自己的努力与奋斗。“怨”字当头、“愁”字当头的心理对脱贫致富是无益的。因此，要加强贫困地区精神状态的改变，消除“怨”、“愁”等心理，树立自力更生、艰苦奋斗、脱贫致富的信心和斗志。

其次，扶智。“授人以鱼”不如“授人以渔”。要加强贫困地区的义务教育水平，不让贫困家庭的孩子输在起跑线上，阻止贫困从父辈到子辈的“代际传递”。同时认真实施“雨露计划”，特别是初高中毕业学生的培训，加强其职业教育和各类技能培训，帮助贫困对象拓展就业门路。