昆明市前卫街道建设工作纪实：幸福密码从社区开启

居住在西山区前卫街道的居民们是幸运的，更是幸福的。

城市化中承载人们生活的基础单元——社区，诠释着以家庭为核心的幸福文化。“幸福社区”，不仅仅是洁净的生活环境、平安的生活秩序，更需要亲切有效的沟通机制以及互助为乐的浓郁氛围。

走近前卫街道，你会对“幸福社区”有着这样的解读。

如果说，时尚和繁华是前卫街道的美丽外在，那么幸福与和谐则是她的质朴核心。这幸福，离不开那一座座连结千家万户的“连心桥”——社区基层党组织。党旗飘到哪里，服务就跟到哪里；组织走到哪里，温暖就送到哪里。一项项践行的服务承诺，一个个建起的服务中心，是前卫街道进行社区建设的生动缩影。

繁华时尚之区，幸福美丽前卫。群众的满意度和幸福感是街道进行社区建设工作的出发点和落脚点，在这里，前卫的幸福秘诀正在开启。

创新方式

增强社区服务功能

自2000年我国全面推进城市社区建设以来，社区作为加强社会管理和提供基本公共服务的新平台，发挥着越来越重要的作用。面对公共服务覆盖到社区、社区行政化倾向等新情况、新问题的出现，前卫街道紧紧围绕“立足社区实际，体现社区特色”的社区建设目标，结合各个社区发展情况，积极探索出了一条全新的社区发展道路。

前卫街道下设广福、同德锦江、世纪半岛、红庙、官庄、拥护、南坝7个社区，其中纯城市型社区3个。考虑到各社区发展的实际情况，街道秉承翻牌社区平稳过渡，城市型社区大力发展的原则，充分挖掘3个纯城市型社区特色，结合服务型党组织建设，以诉求解决及时、生活环境美好为工作目标，把为居民服务、靠居民参与、让居民满意作为工作的出发点和落脚点，创新提出并实践“一居一特色”和以“六必到、六必访、八必报”为主要内容的社区为民服务工作法，全面推进街道社区建设工作的进行。

家住广福小区的独居老人马友良是广福社区网格化工作人员悉心观察照顾的对象。有一次，老人生病在家，多日未外出，细心的工作人员发现后立即上门查看，发现老人已病重多日，随后便迅速将其送往医院就医。在前卫，这样的细心照顾和温暖关怀，每一位居民都有着深切的体会。为让社区服务工作深入民心，真正让居民需求落到实处，前卫街道“六必访”“六必到”“八必报”“十条线”的为民服务法在此时孕育而生。

“六必访”，个性服务到心。要求社区居委会做到“困难群众每月必访、独居老人每月必访、残疾人每月必访、失业人员每月必访、外来人员每月必访、其他需重点帮扶人员每月必访”，为居民群众提供个性化服务。

“六必到”，帮扶服务到家。要求每个社区居委会做到“居民思想波动必到、居民生活困难必到、社区突发事件必到、社区志愿服务必到、邻里矛盾纠纷必到、邻里守望互助必到”，力争在楼道单元内第一时间解决居民群众的困难和问题。

“八必报”，预警服务到点。要求各社区工作人员协助社区做好“公共设施损坏必报、背街小巷不洁必报、发现新增孕妇必报、外来人员流入必报、居民病重住院必报、居民房屋出租必报、安全隐患必报、不稳定因素必报”，及时反映情况，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。

“十条线”，分类服务到位。将社区各项服务工作进行细化分类，将“党员先锋、平安秩序、卫生计生、科教文体、帮扶救助、就业指导、居家养老、助残扶残、环境美化、社会组织”的服务项目，整合进社区居民服务“一站式”大厅，明确各条线工作职责，由社区专职工作者承担落实每条线的分类服务，实行集中咨询、集中受理、集中服务、集中监督，随时受理群众诉求。

一系列为民服务新举措，如今已经深入前卫街道居民的生活里。自街道“六必访”“六必到”“八必到”“十条线”为民服务工作方法推行以来，通过面对面的走楼入户，多层面的联动落实，大平台的协调指挥，充分实现了服务主体全员化、服务对象全覆盖、服务工作全天候、服务联动全方位、服务支撑全领域、服务监督全过程，使街道的社区建设工作取得了积极效果。

自2014年11月以来，全街道社区工作人员走访居民约3000余次，平均每名工作人员每月走访居民约10户次，受理居民事务约2000余件，回访满意率达90%。一项项创新举措，一次次用心改进，有效地推进了和谐社区建设，提升了居民群众的满意度和幸福感。

完善机制

凝聚核心服务力量

“社区要开展义诊活动了，你看到微信通知了吗？”在同德锦江社区居民日常交流中，经常可以听到这样淘宝式的亲切说法。用社区党支部书记杨永权的话来说，社区微信平台的建立就好像是一张淘宝网。政策咨询、投诉求助、公交查询等民生服务一网打尽，而担任“店小二”的，就是以社区党支部为核心的一张为民服务网的成员，包括社区党员、社区工作者、社区志愿者、相关部门工作人员、辖区单位工作人员等。

为进一步搭建基层党组织服务网络，前卫街道在同德锦江社区、广福社区、世纪半岛社区建起了社区微信公众平台，居民只要通过手机关注，即可掌握社区提供的各类为民服务资讯，及时了解到社区的服务与活动信息。这张网络，虽然已经基本实现为民服务全覆盖，但如何在做“全”的同时又做“细”？前卫街道积极探索出了“三位一体”复合主体模式。

“三位一体”复合主体模式是结合社区体制改革，以社区党组织为核心，以社区居委会、社区公共服务工作站为依托，三者共同参与社区管理的新型服务模式，在将党的服务和自主服务相融合的同时，引入辖区单位和其他各类组织的参与，为居民提供社会服务。依托“三位一体”的复合主体模式，街道成功打造了3个特色型社区。

曾经，广福小区周边缺乏配套的农贸市场，居民买菜要跑到几公里外。了解到居民买菜难问题后，社区主动向省、市、区三级部门寻求帮助，将楚雄武定县插甸乡的生态蔬菜用卡车送到社区小广场，解决了居民买菜难的问题。同时，社区还积极联动辖区商铺，将商家优惠信息制作成“连心卡”发放给居民，成功打造出以社区党支部为核心，志愿服务为支撑的“党建服务型”社区；世纪半岛社区充分挖掘辖区内公共单位、社区居民等多方志愿力量，形成以干净树形象、以规范为基础、以服务利民生、以安全为保障、以健康求发展、以文化促和谐的志愿服务“六型”社区；同德锦江社区则以街道文化为主体，社区文化、广场文化为载体，将驻街单位和社区居民纳入街道文化体系，形成了社区文化特色队伍茁壮成长、文化活动异彩纷呈、文化氛围如火如荼的文化服务型社区。

特色社区逐步建起来了，但由于3个纯城市型社区建立时间短，居民对社区的认知度低，社区的许多工作推进缓慢，收效甚微。为了更好地让社区走到居民身边去，提高居民认知度和参与度，前卫街道还建立了以社区工作人员、小区楼栋长、单元居民自治小组为主体的“三级联动”自治组织，使为民服务的触角延伸到楼道、覆盖到户。

近日，家住广福小区17栋的张先生十分烦恼，由于社区引摊入市，楼下一家家禽店内的臭味经常飘到屋里，严重影响其生活，两家为此争吵不断。该栋楼栋长掌握实际情况后立即将此事告知社区，工作人员便在第一时间前往居民家中进行协调，经过多方努力，顺利解决了二人的矛盾。张先生连声道谢，高兴地说：“以前我们一直没人管，现在终于找到‘组织’了”。

这样的事，不胜枚举。居民找社区，很多都是急事，急居民所急，是体现服务质量的关键环节。而前卫街道15分钟党员服务圈和社区网格管理体系的建立则进一步筑牢了服务的关键环节。

15分钟党员服务圈是以区、街道、社区三级党员服务中心为依托，以楼宇、市场、商圈党员服务站为延伸，健全党组织管理服务渠道，形成纵横交错、点面结合的党员网状服务圈，让居民在家门口就可以得到党组织的贴心服务。而在每个社区以地域面积、人口数量、治安情况、地理布局等因素划分而成的网格管理区域更是将服务进一步细化，有效地助推了社区工作的开展，确保小事不出网格，大事不出社区。

以党的十八大精神为引领，前卫街道正为“打造繁华时尚之区、建设幸福美丽前卫”而努力奋斗，而精细化的社区建设工作正助推前卫的经济社会快速发展，不断提升居民的幸福感。

昆明日报记者 李杭蓉