关于印发市人大常委会党组党的群众路线教育实践活动整改方案的通知临人党组〔2014〕35号

06.10.2014 18:06

中共临沧市人大常委会党组关于印发《中共临沧市人大常委会党组党的群众路线教育实践活动整改方案》的通知

各县、自治县、区人大常委会，市人大常委会各委（室）：

　　根据中共临沧市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室《关于印发<市级领导班子“两方案一计划”和“整改清单”及厅级党员领导干部“整改清单”公开公示工作方案>的通知》（临群办〔2014〕61号）文件要求，市人大常委会党组通过深入查摆和广泛征求意见建议，聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，结合人大工作实际，认真研究整改措施，经常委会党组集体讨论审议，制定了《中共临沧市人大常委会党组党的群众路线教育实践活动整改方案》，同时配套制定了《中共临沧市人大常委会党组开展“四风”突出问题专项整治方案》和《临沧市人大常委会党的群众路线教育实践活动制度建设计划》。经市人大常委会党组研究同意，现将“两方案一计划”印发给你们，予以公开，恳请监督。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共临沧市人大常委会党组
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年9月29 日

中共临沧市人大常委会党组党的群众路线教育实践活动整改方案

　　根据中央、省委和市委的统一部署，市人大常委会党组通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，认真查摆“四风”方面存在的突出问题。在边查边改和认真进行对照检查的基础上，遵循习近平总书记指导河北省委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神，以兰考县委常委民主生活会为标杆，以武定县委常委民主生活会为榜样，以耿马县委常委民主生活会为示范，于2014年 7月16下午日至17日上午召开了中共临沧市人大常委会党组党的群众路线教育实践活动专题民主生活会。党组班子成员按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“反四风、兴临沧”为重点，着力解决“不实在、不扎根、不勤俭、不纯洁”问题，紧密联系思想和工作实际，相互指出存在问题，严肃认真开展相互批评和自我批评，达到了出汗、红脸、治病的目的。现根据中共临沧市人大常委会党组班子专题民主生活会对照检查材料提出的整改方向和整改措施，制定如下整改方案。

　　一、整改落实的目标要求

　　紧紧围绕为民务实清廉，对照自身查摆和群众提出意见建议，聚焦“四风”方面存在的问题，着重解决作风不实、工作不到位、忽视人民群众利益、精神懈怠、享乐思想等不良风气。抓住这些重点问题，一个一个整改、一项一项落实，制定整改任务书、时间表。对一些突出问题，进行集中整治。注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员干部自觉行动。

　　二、整改的主要内容和具体措施

　　 （一）严肃党的政治纪律

　　存在的突出问题：执行党的政治纪律不严格、自觉性不高。

　　整改内容：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，在思想上政治上行动上同与习近平为总书记的党中央保持高度一致。

　　 整改措施：

　　1.坚定马克思主义理想信念，坚持走中国特色社会主义道路，坚持党和人民的利益高于一切，坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同与习近平为总书记的党中央保持高度一致，自觉维护党的团结和统一。

　　2.坚决贯彻中央方针政策，严格执行党组织的决议决定，做到有令必行，有禁必止。

　　3.严格执行党内政治纪律，严格贯彻执行民主集中制原则，做到重大决策和工作部署充分发扬民主，正确集中，严格按照党章规定全面履行好党组织的责任。

　　4.坚持党对人大工作的领导，保证人大工作正确的政治方向。坚持重大事项、重要工作事前向市委请示、事后向市委报告制度，坚决落实市委的各项重大决策部署，从法律上和制度上保证党的路线方针政策贯彻落实，确保人大工作正确的政治方向。

　　5.严格党内生活，健全班子成员交心谈心长效机制，有效运用批评与自我批评这个有力武器，开展党内积极健康的思想斗争，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，自觉清除各种政治灰尘和政治微生物，提高党组班子解决自身问题的能力。

　　牵头领导：查映伟

　　责任领导：吴正昌

　　责任部门：各委（室）

　　整改时限：2014年9月完成，长期坚持。

　　 （二）加强理论学习，坚定理想信念，增强宗旨意识

　　存在的突出问题：理论学习不系统、不全面、不深刻，坚定理想信念，增强宗旨意识方面有差距。

　　整改内容：加强理想信念、宗旨意识教育，强化理论武装，坚定理想信念，增强宗旨意识，坚持道路自信、理论自信、制度自信。

　　 整改措施：

　　1.深入系统地学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等科学理论。要把系统地原原本本地学习原著与中国国情结合起来、把学习理论与工作实践结合起来、把学习理论与思想改造结合起来，达到学习理论，改造思想，提高认识，指导实践的目的。

　　2.认真学习领会党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，深化国情认识，紧跟国际发展大势，准确把握全面深化改革趋势。

　　3.认真学习宪法、法律、人民代表大会制度理论，增强法治意识、法治思维，提高依法履职的能力和水平。

　　4.深入学习和掌握党的性质、根本宗旨和奋斗目标，深化对特色社会主义理论的理解认识，自觉确立崇高理想和远大抱负，进一步坚定理想信念。

　　5.加强党的群众路线教育，牢固树立马克思主义群众观点、群众路线、群众立场和全心全意人民服务的宗旨意识。与人民群众真正打成一片，融为一体，形成“一家亲人常相处、一门心思办实事、一身清白正风气”干群一家亲的良好局面。

　　6.认真学习现代科技知识、市场经济知识，提高决策的科学化水平。

　　积极参加市委常委中心组理论学习，市人大常委会党组每年中心组理论集中学习3次。

　　牵头领导：吴正昌

　　责任领导：张正龙

　　责任部门：各委（室）

　　整改时限：2014年9月完成，长期坚持。

　　 （三）自觉遵守党章，加强党性修养

　　存在的突出问题：自觉遵守党章，加强党性修养方面有差距。

　　整改内容：自觉学习党章、遵守党章、维护党章，增强党的意识，严格执行党纪，自觉履行党员义务，不断加强党性锻炼和修养。

　　 整改措施：

　　1.认真学习党章，全面掌握党的基本知识和基本理论，明确党员权利和义务，深化对党的历史使命的认识，牢记使命，勇于担当。

　　2.认真对照党章，深刻检查党性修养方面的差距，严格党内生活标准，自觉加强党性锻炼和修养，始终坚持共产党员政治本色，自觉践行共产党人的价值追求。

　　3.认真对照焦裕禄、杨善洲、高德荣等先进典型，从模范先进人物身上汲取精华，提升精神境界，把自己置身于人民群众之中，把自己当作人民群众的一员，甘当公仆，虚心向人民群众学习，甘当“小学生”。

　　4.严格遵守党章，严格党内组织生活，严格党员标准，自觉履行党员义务，积极参加组织活动，发挥党员领导干部带头示范作用。

　　责任领导：谢正聪王菊

　　责任部门：各委（室）

　　整改时限：2014年9月完成，长期坚持。

　　 （四）严格执行中央“八项”规定，切实转变作风

　　存在的突出问题：对严格贯彻执行中央“八项”规定的重要性没有引起足够重视，对其产生的严重后果没有引起高度警觉，在贯彻执行过程中有等待观望思想。

　　整改内容：严格执行中央“八项”规定和省委、市委实施办法，整治不正之风，净化社会风气。

　　 整改措施：

　　1.严格执行中央“八项”规定和省委、市委实施办法。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《临沧市市级机关差旅费管理办法》。规范公务接待行为，杜绝铺张浪费行为。

　　2.严格遵守和执行党纪党规。坚决贯彻执行中央和中纪委、中组部以及省委、市委关于纪律作风建设的一系列制度规定，严格执行廉洁从政若干准则和报告个人有关事项规定，抓好党风廉政建设责任制的落实，定期开展对照检查，做到勤政廉政。

　　3.严格执行市人大常委会相关制度。严格遵守和执行《全市人大系统和各级人大代表开展遵纪守法、厉行节约活动实施办法》、《临沧市人大常委会机关改进工作作风密切联系群众实施办法》、《临沧市开展基层市人大代表为民办实事说实话活动实施办法》、《全市各级人大代表联系人民群众的实施意见》等系列办法和措施，进一步规范市人大常委会执行中央“八项”规定和省委、市委实施意见的行为。

　　4.严格执行“三公”经费、职务消费、人情消费、住房、办公用房、公务用车、公务接待等相关规定。并对社会上的这些行为进行坚决抵制。

　　5.党组班子成员坚决做到不出入私人会所，不接受和持有私人会所会员卡。

　　6.坚决不参与任何形式的赌博及其娱乐活动。

　　7.坚决抵制和反对借婚丧、乔迁新居、职务变动、子女升学等行为敛财。

　　责任领导：代猛施志胜

　　责任部门：各委（室）

　　整改时限：2014年9月完成，长期坚持。

　　 （五）切实解决好“四风”方面存在的突出问题

　　存在的突出问题：会议多，文件多，调研视察不实，联系实际不紧密，进取精神不足，勤俭节约意识不强，廉洁自律意识树得不牢，公务接待存在浪费现象。

　　整改内容：坚决整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面存在的突出问题，发扬整风精神，抓好整改落实。

　　 整改措施：

　　1.严格控制会议数量、规模。严格依法召开会议，严格会议审批，严格控制会议规模、数量、时间，严格控制参会范围。不得要求与会议内容无关的人员参加会议，不召开无实质内容的会议。

　　2.严格控制发文数量、发文规格，压缩文件篇幅，提高文件质量，避免重复发文，不随意扩大发文范围。精确核定会议材料印制数量，科学确定文件发放范围，精简机关文件简报。

　　3.提高文稿质量。倡导写短文、讲短话、讲真话，克服文稿照本宣科、生搬硬套、上下“一般粗”的现象。改进办文机制，完善文稿起草、审核、签发制度，简化程序，提高效率，提升质量。

　　4.改进调查研究方式方法。大力推行随机调研制度，明确调研主题和目的，对随机调研的内容、路线、选点、对象等有关事项明确化、具体化，坚持多到边远贫困地区、矛盾问题集中的地方，与群众面对面交谈，了解情况，听取意见，了解实情，不讲空话套话，不随意对调研对象提要求、发指示、空许诺。

　　5.切实改进工作作风，密切与人民群众的联系。党组班子成员带头深入基层、深入群众、深入实际，坚持亲临一线开展为民办实事活动，立足实情、发现问题、解决问题，提高针对性和实效性，不搞没有明确的主题、泛泛而谈的调研，杜绝无实质内容的调研，多帮助基层群众解决实际困难，防止走过场、走形式。

　　6.下基层开展调研期间不搞层层陪同，不作特殊安排，不住高档宾馆，不上高档菜肴，不收受任何礼品、礼金和土特产品，不组织文艺演出，房间内一律不摆放鲜花、水果，不参加高消费娱乐活动。

　　7.到基层调研做到轻车简从、减少陪同、简化接待、入村入户，自觉缴纳伙食费。

　　8.严格执行财经纪律，加强机关财务管理。严格遵守财经纪律，严格机关财务管理制度，坚持财务报账审核程序。委（室）经费实行民主管理，统筹用于办公设备添置、车辆油料及维护、工作业务支出。

　　9.严格公务车辆管理，杜绝公车私用。加强机关公务用车管理，严格按照有关规定管理和使用公务用车，严禁公车私用。

　　10.加强艰苦奋斗、廉洁从政教育，培养勤俭节约意识。进一步加强机关艰苦奋斗勤俭节约的优良传统作风教育，增强艰苦奋斗、艰苦创业、勤俭持家的意识。提倡每个人、每一名领导干部从节约一滴水、一张纸、一度电做起，养成勤俭节约的良好习惯。

　　11.整肃工作作风，强化岗位职责。坚决整治“庸懒散浮”现象，杜绝履职不到位，办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等问题。坚决克服“船到码头车到站”思想，激发干事创业激情。

　　12.坚决整治公款吃喝、奢侈浪费。坚决执行中央《党政机关厉行节约反对浪费条列》，大力推进节约型机关建设，严肃查处违反条列的行为；严格执行省纪委、监察厅《关于禁止发送和接受“红包”的规定》，严禁在节假日期间和公务活动中赠送或接受礼品礼金和各种有价证券、支付凭证；严禁公款吃喝、公款旅游和以各种名义滥发补贴、奖金、实物等行为。

　　牵头领导：查映伟

　　责任领导：王　菊

　　责任部门：各委（室）

　　整改时限：2014年9月完成，长期坚持。

　　 （六）解决人民群众切身利益和服务群众“最后一公里”问题，倾心谋划加快发展问题

　　存在的突出问题：解决群众实际困难不足，服务群众水平不高，对视察、检查过程中发现的问题追究落实不力，有给面子、迁就的现象，履行促进临沧发展的监督职责不到位。

　　整改内容：畅通与人民群众的沟通渠道，听取群众意见，了解群众需求，解决关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题,倾心谋划边疆民族地方加快发展问题。

　　 整改措施：

　　1.针对群众办事难、侵害群众利益行为、乱收费、乱罚款、乱摊派、惠民政策缩水走样、拖欠群众钱款、克扣群众财物等问题，依法科学运用专题调查、专题询问等监督手段，加大监督力度，提高监督实效，切实保障人民群众利益。

　　2.每年制定常委会工作要点时，在广泛征求意见的基础上，针对群众反映强烈的突出问题精心筛选1—2个议题，主动开展监督；

　　3.加强信访接访工作，畅通人民群众与人大机关的联系渠道，切实解决关系人民群众切身利益问题。

　　4.发挥基层人大代表来自于人民，根植于人民的优势，认真组织62名第三届市基层人大代表开展为民办实事说实话活动，重点针对留守儿童、空巢老人、残疾人和特殊困难群体，每名代表每半年联系农户5户以上、为群众办实事1件以上、提出意见建议1条以上。通过开展此项活动，把人民群众的意见建议汇集上来，把人民群众的真正需求了解清楚，使工作更有针对性、实效性，真正解决好关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题。

　　5.发展仍然是解决临沧一切困难和问题的根本途径。市人大常委会将紧紧围绕加快发展、科学发展这一主题，统筹谋划，突出工作重点，真正把边疆民族地区发展问题列入人大常委会监督工作重点，把广大人民群众早日过上富裕文明有尊严的体面生活作为一切工作的出发点和落脚点，严格依法履职，依法维护人民群众根本利益。

　　责任领导：施志胜代猛

　　责任部门：选联工委

　　整改时限：2014年12月完成，长期坚持。

　　 （七）创新和完善人大监督方式，切实增强人大监督实效

　　存在的突出问题：监督方式单一，监督工作特点不鲜明，预算审查走形式，对公检法司工作监督不到位，对突出问题、热点问题重视不够，监督实效不强。

　　整改内容：牢固树立宪法和法律至上的理念，增强为民履职的担当精神，旗帜鲜明、理直气壮地依法开展监督，敢于监督、善于监督，加大《监督法》的贯彻实施力度。统筹监督内容，突出监督重点，提高监督质量，着力解决重形式、轻实效的现象。

　　 整改措施：

　　1.牢固树立依法治国理念，在敢于监督善于监督方面下功夫。牢固树立宪法和法律至上的理念，把依法治国战略贯彻于人大工作始终；认真全面系统地学习宪法和法律，并将宪法和法律运用到开展监督工作之中，以改革创新精神，切实在敢于监督、善于监督方面下功夫；进一步加强法制宣传教育，坚持每年选择1个乡（镇）开展社会主义新农村法制宣传教育活动，切实在全市法制宣传和普法教育中起好主导引领作用。

　　2.严格依法履职，创新监督方式方法，合理运用不同监督方式开展监督，提高监督工作水平。围绕全市经济社会发展的重大问题、工作重点深入开展调查研究，充分听取各方面意见，综合运用多种监督方式开展监督工作，注重把法律规定的各种监督方式有机结合起来，把解决问题和推动建立长效机制有机结合起来，把行使监督权和讨论决定重大事项有机结合起来，把监督与支持有机结合起来，切实提高监督实效。每年坚持听取“一府两院”专项工作报告，每半年听取1次政府组成部门工作情况报告，每年听取1个以上政府组成部门工作情况报告，听取1个以上政府组成部门负责人履职情况报告，每年开展执法检查2部以上、代表视察2次以上、专题调研6次以上、专题询问1次以上。

　　3.突出监督重点，提高监督实效。把城市建设、土地利用、食品安全、生态环境、就业、教育、医疗、社会保障等事关群众切身利益的重大问题作为监督重点，不断强化监督职能，切实增强监督实效。2014年8月开展全市农村合作医疗专题询问。

　　4.加大对公检法司工作的监督，推进司法公平公正。加强对司法部门的工作联系和调研，每年确定1-2个司法部门由常委会组织调研或委托法制工委进行调研，注重调研实效，了解掌握实情。2014年内对市中级人民法院民商事案件审判工作情况、人民检察院预防和查办职务犯罪工作情况进行调研，听取专项工作报告。

　　5.加大人大代表建议意见督办力度，每年确定一定比例的人大代表建议意见作为重点督办件，由市人大常委会领导牵头督办，责任委（室）跟踪督办，解决人大代表建议意见答复率高、解决率不高的问题；着力提高审议意见的质量，增强针对性和可操作性，加强跟踪问效监督，今年重点抓好审议意见的交办或督办。

　　6.加强财政预算监督，强化预算约束。加强财政预算编制过程的监督。每年年度财政预算编制过程中，市人大常委会财经工委深入市直有关部门征求对本年度财政预算编制、部门预算编制方面的意见建议。并在市人代会举行30日前专题听取市财政年度预算编制的主要内容情况报告。加强财政预算编制的完整性审查。按照全口径预算管理的要求，进一步规范预算编制，细化预算编制内容，逐步建立全口径财政预算制度。加强财政预算编制的合法合规性审查。在财政预算审查中，将突出合法合规性审查，现行法律法规中明确要求必须安排的预算支出做到不遗不漏。加强财政预算执行结果的审查。逐步提高财政预算编制的准确性，严格执行人大批准的预算，维护预算的权威性和严肃性，防范预算执行中的违规违纪行为，逐年降低年度财政预算调整幅度。

　　牵头领导：查映伟

　　责任领导：吴正昌

　　责任部门：各委（室）

　　整改时限： 2014年7月启动，长期坚持。

　　 （八）践行“三严三实”，解决世界观、人生观、价值观“总开关”问题

　　存在的突出问题：践行“三严三实”有差距。

　　整改内容：按照“三严三实”的要求，进一步密切与人民群众的血肉联系，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观。

　　 整改措施：

　　1.严格遵守“三严三实”要求，树立正确权力观。严格按照习近平总书记“严于修身、严于用权、严于律已、谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，做对党忠诚、对人民群众忠诚的胸襟坦荡、大公无私的共产党人，做老实人，干老实事。严格按照党纪政纪办事，严格按照规章制度办事，不把规章制度当作“稻草人”，不搞特权、不搞特殊。牢固树立“公款姓公，一分一厘不能乱花；公权为民，一丝一毫不能私用”的观念，做到公款公用、公权为民。

　　2.树立正确的世界观、价值观、人生观。以焦裕禄为榜样，从中汲取营养，净化灵魂，牢记宗旨，随时随地把人民利益放在最高位置，真正做到胸怀群众，以群众利益为重，无论工作还是生活都发自内心地处处为群众着想、为群众谋利，坚持为人民群众办好事说实话。

　　3.认真落实好领导干部直接联系群众制度。严格按照中央、省委、市委文件要求，严格执行领导干部直接联系群众的有关纪律规定，切实改进工作作风，密切与人民群众的联系。市人大常委会领导每人挂钩1个乡（镇），联系1个建制村和3户农户，每年坚持到挂钩联系点蹲点调研不少于4次，每次不少于2天。每年下基层调研不少于2个月，其中专题调研不少于1个月，住村入户时间不少于3天，完成1篇以上调研报告。

　　4.加强党风廉政建设、惩治和预防腐败体系建设，筑牢拒腐防变的思想和制度防线。加强惩治和预防腐败体系建设，建立严格、科学、完善的制度，用制度管人管事。从作风问题入手，从不起眼的小事着手，从身边损害群众利益的事入手，防微杜渐，筑牢防线。

　　牵头领导：查映伟

　　责任领导：谢正聪

　　责任部门：各委（室）

　　整改时限：2014年12月完成，长期坚持。

　　 （九）加强对县、乡人大工作的指导

　　存在的突出问题：对县、乡人大工作调研少，指导不足。

　　整改内容：加强对县、乡人大工作的调研和指导，研究提出加强和改进乡（镇）人大工作的意见。

　　 整改措施：

　　1.加强人民代表大会制度理论培训，增强人大意识和业务能力。

　　2.探索建立和完善乡镇人大主席团依法开展监督工作的机制。

　　3.研究解决乡镇人大主席团开展工作中遇到的相关问题。

　　责任领导：施志胜代猛

　　责任部门：选联工委

　　整改时限：2014年7月启动，分年推进，长期坚持。

　　整改落实由市人大常委会党组书记负总责，常委会党组副书记和班子成员为整改落实工作第一责任人，各委（室）负责人为具体责任人。第一责任人要按照本方案要求，组织责任部门认真研究，明确整改任务，完善工作措施，细化工作内容，规定整改时限，切实抓好落实。

　　 （十）抓好建章立制，建立长效机制

　　存在的突出问题：制度执行不到位，制度建设需要进一步加强。

　　整改内容：认真梳理现有制度，需要完善相关制度和措施的，认真做好废、改、立工作。模范遵守制度规定，把制度建设作为作风建设的重要抓手。

　　 整改措施： 经过认真研究，对市人大常委会和机关的现行制度进行清理，该废止的废止，该完善的完善，需建立的建立。拟修改完善4项：1. 临沧市人大常委会机关接待管理制度，2. 临沧市人大常委会机关经费使用管理制度，3. 临沧市人大常委会机关驾驶员及车辆管理制度，4.临沧市人大常委会办公室工作规则。计划新建制度7项：1.建立专题询问工作办法。2.建立听取市直有关部门上半年工作情况报告制度。3.建立听取政府组成部门工作情况报告制度。4.建立听取政府组成部门负责人履职情况报告制度。5.加强财政预算编制的完整性审查，建立全口径财政预算制度。6.建立健全个人自学、集体学习、党组理论中心组学习、专题研讨等学习制度。7.建立人大法律监督和工作监督情况向社会公开制度。

　　责任领导：王菊谢正聪

　　牵头部门：办公室

　　责任部门：各委（室）

　　整改时限：2014年12月完成。

　　三、加强组织领导，确保整改实效

　　以上整改措施，由党组书记查映伟同志负总责，各项工作的责任领导为第一责任人，各责任部门的责任人要积极主动抓好相关工作的整改落实。牵头领导要按照本方案要求，组织有关部门认真研究，明确整改任务，完善工作措施，细化工作内容，排出时间进度表，切实抓好落实。具体整改工作中要始终坚持以下原则：

　　 （一）聚焦“四风”抓整改。 对查摆出来的问题和干部群众提出的问题，进行认真梳理、归类，切实聚焦“四风”问题，逐项列出清单，提出有针对性的整改措施。

　　 （二）突出改革抓整改。 认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，以改革的精神抓整改。重点针对贯彻执行中央八项规定、省委和市委实施办法，厉行节约、反对铺张浪费，统筹城乡发展、推进城镇化，扩大沿边开放，创新社会管理、推进社会事业，推进公正司法，加快绿色崛起、成就大美临沧等工作开展整改。

　　 （三）建章立制抓整改。 强化法治意识，推进制度创新，更好地用制度规范干部的行为、规范权力的运行，从体制机制上铲除滋生“四风”的土壤。

　　 （四）坚持开门抓整改。 主动公开整改的内容、目标、时限、责任和进展情况。将整改工作全过程置于群众监督之下，对涉及群众切身利益的问题，要充分听取群众意见或经过群众讨论。

　　党组班子成员要以身作则、率先垂范，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，自觉接受监督，并将个人整改执行情况向党组班子年度专题民主生活会报告。各委（室）要积极配合，推进整改落实、建章立制工作，以教育实践活动的实际成效真正取信于民。

　　附件：1.中共临沧市人大常委会党组开展“四风”突出问题专项整治方案

　　　　　2.临沧市人大常委会党的群众路线教育实践活动制度建设计划

附件1：

中共临沧市人大常委会党组开展“四风”突出问题专项整治方案

　　党的群众路线教育实践活动开展以来，市人大常委会党组坚持边学边查边改，针对群众反映突出的“四风”问题，扎实抓好整改落实，取得了好的效果。为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，推动常委会机关党的群众路线教育实践活动整改落实取得新成效，根据中央党的群众路线教育实践活动领导小组《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》和省委、市委的要求，结合市人大常委会机关实际，现就“四风”突出问题开展专项整治提出如下实施方案：

　　一、目标要求

　　以中央党的群众路线教育实践活动精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕为民务实清廉要求，聚焦“四风”方面的突出问题，着眼长远、标本兼治，坚持整改问题与日常监督检查相结合，整改落实与建章立制相结合，发扬整风精神，大力整治作风方面的顽症痼疾，打好专项整治攻坚战，确保整改到位、落实到位、取得实效。

　　二、重点任务

　　 第一项，强化岗位职责，整治“庸懒散”现象。

　　整改内容：落实机关相关管理制度，严肃工作纪律，加强对机关干部的教育和监督管理。探索和建立机关工作年度目标任务考核机制。

　　 整改措施：

　　1.整肃工作作风，强化岗位职责。坚决整治“庸懒散”现象，杜绝履职不到位，办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等问题。

　　2.各位常委会副主任、常委会秘书长按照分工，督促所联系部门切实抓好作风纪律建设。

　　3.实行各委室一把手作风纪律建设责任制。对有令不行、有禁不止、搞变通、打折扣，顶风违纪的，发现一起、严查一起。

　　4.办公室在日常工作中严格履行职责，定期开展督促检查，对存在问题督促限时纠正和整改。

　　牵头领导：查映伟

　　责任领导：吴正昌

　　牵头部门：办公室

　　责任部门：各委（室）

　　工作时限:2014年9月前完成，长期坚持。

　　 第二项，严控“三公”经费开支。

　　整改内容：严格执行办公、公务接待、会议、培训、公务用车等相关规定，从严控制公务经费开支，严格执行因公临时出国（境）有关规定。

　　 整改措施：

　　1.严格执行财经纪律，严格执行机关经费管理制度，进一步规范财务报销审批制度，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用。

　　2.严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》，严格执行公务接待管理办法，严格审批制度，按规定安排食宿、用车和陪同人员，严禁超标准和超规格接待，严禁私客公待。严格执行会议、培训等有关规定。加强监督检查，坚决杜绝违反公务接待管理规定的行为。

　　3.严格执行党政机关公务用车配备使用有关规定，完善公务用车经费支出管理规定，建立车辆使用维修费审核制度，坚决根治公车私用现象，切实降低公务用车运行费用。

　　4.严格执行国家机关工作人员因公临时出国（境）有关规定，严格控制因公临时出国（境）团组数量、规模和经费支出。

　　牵头领导：吴正昌

　　责任领导：张正龙

　　牵头部门：办公室

　　责任部门：各委（室）

　　工作时限:2014年9月前完成，长期坚持。

　　 第三项，坚决整治公款吃喝、奢侈浪费；严格执行中央八项规定和省委、市委实施办法，严格整治“会所中的歪风”等违纪行为。

　　整改内容：推进节约型机关建设，严禁在公务活动中赠送和接受礼品礼金和各种有价证券、支付凭证和用公款吃喝。坚决整治领导干部违纪行为。

　　 整改措施：

　　1.坚决执行中央《党政机关厉行节约反对浪费条列》，大力推进节约型机关建设，严肃查处违反条列的行为。

　　2.严格执行省纪委、监察厅《关于禁止发送和接受“红包”的规定》，严禁在节假日期间和公务活动中赠送或接受礼品礼金和各种有价证券、支付凭证。

　　3.严禁公款吃喝、公款旅游和以各种名义滥发补贴、奖金、实物等行为。

　　4.严格执行职务消费、人情消费、住房、办公用房等相关规定。并对社会上的这些行为进行坚决抵制。

　　5.党组班子成员坚决做到不出入私人会所，不接受和持有私人会所会员卡。

　　6.坚决不参与任何形式的赌博及其娱乐活动。

　　7.坚决抵制和反对借婚丧、乔迁新居、职务变动、子女升学等行为敛财。

　　牵头领导：谢正聪

　　责任领导：张正龙

　　牵头部门：办公室

　　责任部门：各委（室）

　　工作时限:2014年9月前完成，长期坚持。

　　 第四项，从严控制会议、文件材料数量。

　　整改内容：严格执行会议审批和分类管理制度，严格控制会议数量、规格和规模，除法定会议外，能不开的会坚决不开，能合并的会尽量合并。严格会议经费预算管理，严禁套取会议资金。精确核定会议材料印制数量，科学确定文件发放范围，精简机关文件简报。

　　 整改措施：

　　1.严格执行会议审批和分类管理制度，从严控制会议数量、规格、规模、会期及工作人员比例。严格按照《中央和国家机关会议费管理办法》及有关规定制定会议方案，严格按程序报批。严禁以培训名义召开会议。

　　2.严格会议经费预算管理，严格执行会议分类标准，对会议地点选择、会议经费使用、报销作出具体规定。精确核算参会人员范围和材料印制数量，严格控制会议成本。

　　3.精简文件简报。严格规范公文报送，健全文稿起草、审核、签发制度，简化文件办理流程，提高文件办理时效。简报编发要少而精，突出反映重要动态、经验和问题，减少一般性工作情况汇报，机关每年编发文件、简报数量不得超过上年。

　　4.领导干部不得出席与本职工作无关的节庆、论坛、会展、晚会等活动。

　　牵头领导：王菊谢正聪

　　牵头部门：办公室

　　责任部门：各委（室）

　　工作时限:2014年9月前完成，长期坚持。

　　 第五项，改进调研方式，转变作风，密切与人民群众的血肉联系。

　　整改内容：大力推行随机调研制度，切实改进工作作风，密切与人民群众的血肉联系。

　　整改措施：

　　1.改进调查研究方式方法。大力推行随机调研制度，明确调研主题和目的，对随机调研的内容、路线、选点、对象等有关事项明确化、具体化，坚持多到边远贫困地区、矛盾问题集中的地方，与群众面对面交谈，了解情况，听取意见，了解实情，不讲空话套话，不随意对调研对象提要求、发指示、空许诺。

　　2.切实改进工作作风，密切与人民群众的联系。党组班子成员带头深入基层、深入群众、深入实际，坚持亲临一线开展为民办实事活动，立足实情、发现问题、解决问题，提高针对性和实效性，不搞没有明确的主题、泛泛而谈的调研，杜绝无实质内容的调研，多帮助基层群众解决实际困难，防止走过场、走形式。

　　3.下基层开展调研期间不搞层层陪同，不作特殊安排，不住高档宾馆，不上高档菜肴，不收受任何礼品、礼金和土特产品，不组织文艺演出，房间内一律不摆放鲜花、水果，不参加高消费娱乐活动。

　　4.到基层调研做到轻车简从、减少陪同、简化接待、入村入户，自觉缴纳伙食费。

　　5.认真落实好领导干部直接联系群众制度。严格按照中央、省委、市委文件要求，严格执行领导干部直接联系群众的有关纪律规定，切实改进工作作风，密切与人民群众的联系。市人大常委会领导每人挂钩1个乡（镇），联系1个建制村和3户农户，每年坚持到挂钩联系点蹲点调研不少于4次，每次不少于2天。每年下基层调研不少于2个月，其中专题调研不少于1个月，住村入户时间不少于3天，完成1篇以上调研报告。

　　责任领导：代猛施志胜

　　责任部门：各委（室）

　　整改时限：2014年9月完成，长期坚持。

　　 第六项，加大对事关群众切身利益、长远利益等重点难点问题的监督力度。

　　整改内容：针对涉及群众切身利益的土地利用、食品安全、生态环境、就业、教育、医疗、社会保障、公正司法等热点难点，选取“牵一发而动全身”的重大问题，在听取和审议“一府两院”专项工作报告，组织执法检查、代表视察、专题调研、专题询问的基础上，继续探索更有效的监督方式，督促存在问题的及时解决。

　　 整改措施：

　　1.针对群众办事难、侵害群众利益行为、乱收费、乱罚款、乱摊派、惠民政策缩水走样、拖欠群众钱款、克扣群众财物等问题，依法科学运用专题调查研究、专题询问等监督手段，加大监督力度，提高监督实效，切实保障人民群众利益。

　　2.每年制定常委会工作要点时，在广泛征求意见的基础上，针对群众反映强烈的突出问题精心筛选1—2个议题，主动开展监督；

　　3.积极探索更有效的监督方式，健全完善监督工作机制。加大跟踪督办力度，一件一件抓落实，抓出成效。

　　牵头领导：施志胜代猛

　　牵头部门：选联工委

　　责任部门：各委（室）

　　工作时限: 2014年7月启动，长期坚持。

　　 第七项，创新和完善人大监督方式，切实增强人大监督实效。

　　整改内容：牢固树立宪法和法律至上的理念，增强为民履职的担当精神，旗帜鲜明、理直气壮地依法开展监督，敢于监督、善于监督，加大《监督法》的贯彻实施力度。统筹监督内容，突出监督重点，提高监督质量，着力解决重形式、轻实效的现象。

　　 整改措施：

　　1.牢固树立依法治国理念，在敢于监督善于监督方面下功夫。牢固树立宪法和法律至上的理念，把依法治国战略贯穿于人大工作始终；认真全面系统地学习宪法和法律，并将宪法和法律运用到开展监督工作之中，以改革创新精神，切实在敢于监督、善于监督方面下功夫；进一步加强法制宣传教育，坚持每年选择1个乡（镇）开展社会主义新农村法制宣传教育活动，切实在全市法制宣传和普法教育中起好主导引领作用。

　　2. 严格依法履职，创新监督方式方法，合理运用不同监督方式开展监督，提高监督工作水平。围绕全市经济社会发展的重大问题、工作重点深入开展调查研究，充分听取各方面意见，综合运用多种监督方式开展监督工作，注重把法律规定的各种监督方式有机结合起来，把解决问题和推动建立长效机制有机结合起来，把行使监督权和讨论决定重大事项有机结合起来，把监督与支持有机结合起来，切实提高监督实效。每年坚持听取“一府两院”专项工作报告，每半年听取1次市直有关部门工作情况报告，每年听取1个以上政府组成部门工作情况报告，听取1个以上政府组成部门负责人履职情况报告，每年开展执法检查2部以上、代表视察2次以上、专题调研6次以上、专题询问1次以上。

　　3.突出监督重点，提高监督实效。把城市建设、土地利用、食品安全、生态环境、就业、教育、医疗、社会保障等事关群众切身利益的重大问题作为监督重点，不断强化监督职能，切实增强监督实效。2014年8月开展全市农村合作医疗专题询问。

　　4. 加大对公检法司工作的监督，推进司法公平公正。加强对司法部门的工作联系和调研，每年确定1-2个司法部门由常委会组织调研或委托法制工委进行调研，注重调研实效，了解掌握实情。2014年内对市中级人民法院民商事案件审判工作情况、人民检察院预防和查办职务犯罪工作情况进行调研，听取专项工作报告。

　　5.加大人大代表建议意见督办力度，每年确定一定比例的人大代表建议意见作为重点督办件，由市人大常委会领导牵头督办，责任委室跟踪督办，解决人大代表建议意见答复率高、解决率不高的问题；着力提高审议意见的质量，增强针对性和可操作性，加强跟踪问效监督，今年重点抓好审议意见的交办或督办。

　　6.加强财政预算监督，强化预算约束。加强财政预算编制过程的监督。每年年度财政预算编制过程中，市人大常委会财经工委深入市直有关部门征求对本年度财政预算编制、部门预算编制方面的意见建议。并在市人代会举行30日前专题听取市财政年度预算编制的主要内容情况报告。加强财政预算编制的完整性审查。按照全口径预算管理的要求，进一步规范预算编制，细化预算编制内容，逐步建立全口径财政预算制度。加强财政预算编制的合法合规性审查。在财政预算审查中，将突出合法合规性审查，现行法律法规中明确要求必须安排的预算支出做到不遗不漏。加强财政预算执行结果的审查。逐步提高财政预算编制的准确性，严格执行人大批准的预算，维护预算的权威性和严肃性，防范预算执行中的违规违纪行为，逐年降低年度财政预算调整幅度。

　　牵头领导：查映伟

　　责任领导：吴正昌

　　责任部门：各委（室）

　　整改时限： 2014年7月启动，长期坚持。

　　 第八项，加强对县、乡人大工作的指导

　　整改内容：加强对县、乡人大工作的调研和指导，研究提出加强和改进乡（镇）人大工作的意见。

　　 整改措施：

　　1.加强人民代表大会制度理论培训，增强人大意识和业务能力。

　　2.探索建立和完善乡（镇）人大主席团依法开展监督工作的机制。

　　3.研究解决乡（镇）人大主席团开展工作中遇到的相关问题。

　　牵头领导：施志胜代猛

　　牵头部门：选联工委

　　责任部门：各委（室）

　　工作时限：2014年7月启动，分年推进，长期坚持。

　　三、组织保障

　　坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性、整改落实与建章立制相结合的原则，把专项整治作为教育实践活动整改落实的重中之重，把制度建设作为解决问题的治本之策，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓落实，务求取得实效。

　　 （一）加强组织领导。 专项整治工作由党组书记、主任查映伟同志总负责，各牵头领导要及时组织责任部门不折不扣落实好各项专项整治任务，按照整改责任要求，细化落实措施，明确责任分工，集中力量，集中精力，一项一项整治、一个一个突破，以重点突破推动作风整体好转，确保整治取得实效。领导干部要以身作则，带头整治“四风”突出问题，做到自身清、家属清、亲属清、身边清，敢抓敢管，推动班子抓落实，督促下级搞整治。牵头领导有2人的专项整治项目，排名在前的为第一责任人，实行AB角负责制。

　　 （二）强化督促检查。 机关各部门领导干部要把专项整治作为教育实践活动整改落实、建章立制环节的重中之重，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，加大监管查处力度，实行监督问责。

　　 （三）严肃执行纪律。 加大正风肃纪力度，对“四风”问题要保持高度警惕，以严明的纪律保证“四风”突出问题专项整治取得实效。

　　（四）抓好制度建设。着眼于长效机制建设，针对专项整治的突出问题加强制度建设，从制度、机制上防范和治理“四风”问题。

附件2：

临沧市人大常委会党的群众路线教育实践活动制度建设计划

　　为认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，切实抓好党的群众路线教育实践活动建章立制工作，根据中央党的群众路线教育实践活动领导小组《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》和省委群教办《关于在党的群众路线教育实践活动中切实加强制度建设的通知》要求，现结合市人大常委会工作实际，提出如下制度建设计划。

　　一、思路、原则和工作步骤

　　 （一）制度建设的思路。 紧紧围绕贯彻落实中央八项规定精神，坚持把落实为民务实清廉要求作为制度建设的出发点和落脚点，根据市人大常委会工作需要，聚焦“四风”问题做好制度“废、改、立”工作。对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，予以废止；对于与新形势新任务要求不相适应的，予以修订完善；对于制度缺位的，抓紧研究建立新制度，形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系，着力构建党员干部贯彻党的群众路线的长效机制。

　　 （二）制度建设的原则

　　1.坚持聚焦“四风”、改进作风的原则，紧扣为民务实清廉要求，避免主题分散，不搞面面俱到。

　　2.坚持于法周延、于事简便的原则，注重制度的系统性和可操作性，使各项制度相互衔接、简便易行。

　　3.坚持明确具体、管用长效的原则，防止内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查。

　　4.坚持统筹谋划、协调推进的原则，不重复建立，不层层制定相同的制度规范。

　　 （三）制度建设的工作步骤

　　1.列清单、归门类。对现有制度进行一次全面清理，摸清现有制度情况，分门别类列出清单。

　　2.明方向、定计划。根据中央、省委、市委贯彻群众路线的部署和要求，对照市人大常委会在教育实践活动中查摆出的“四风”方面的突出问题以及下一步的整改措施，提出“废、改、立”的工作计划，明确责任，分工负责。

　　3.补缺漏、重修订。按照方案和计划确定的时间点，抓紧推进，完善现有制度、制定新的制度、废止不适用的制度，并按程序讨论通过。

　　4.建体系、抓执行。清理出来需要废止的制度，统一发文停止执行；新修订、新建立的制度以及保留的制度汇编成册。做好各项制度的宣传、贯彻落实和督促检查。

　　二、建设计划和任务分工

　　清理市人大常委会近十年出台的有关制度规定，梳理出需要“废、改、立”的制度11项。其中：修改完善4项，新建7项。

　　 （一）需要修改完善的制度规定

　　1.临沧市人大常委会机关接待管理制度（临人办〔2005〕33号）（牵头领导：张正龙，责任领导：杨泰平，责任部门：办公室，协办部门：各委（室），完成时限：2014年11月前）。

　　2.临沧市人大常委会机关经费使用管理制度（临人办〔2005〕34号）（牵头领导：张正龙，责任领导：杨泰平，责任部门：办公室，协办部门：各委（室），完成时限：2014年11月前）。

　　3.临沧市人大常委会机关驾驶员及车辆管理制度（临人办〔2006〕83号）（牵头领导：张正龙，责任领导：杨泰平，责任部门：办公室，协办部门：各委（室），完成时限：2014年11月前）。

　　4.临沧市人大常委会办公室工作规则（临人办〔2008〕59号）（牵头领导：张正龙，责任领导：赵登界，责任部门：办公室，协办部门：各委（室），完成时限：2014年11月前）。

　　 (二)需要新建的制度规定

　　1.建立专题询问工作办法（牵头领导：查映伟，责任领导：曹建文，责任部门：办公室，协办部门：各委（室），完成时限：2014年12月前）。

　　2. 建立听取市直有关部门上半年工作情况汇报制度（牵头领导：吴正昌，责任领导：李国荣，责任部门：研究室，完成时限： 2014年12月前）。

　　3.建立听取政府组成部门工作情况报告制度（牵头领导：吴正昌，责任领导：李国荣，责任部门：研究室，完成时限： 2014年12月前）。

　　4.建立听取政府组成部门负责人履职情况报告制度（牵头领导：施志胜，责任领导：罗开祥，责任部门：选联工委，完成时限： 2014年12月前）。

　　5.建立加强财政预算编制的完整性审查。按照全口径预算管理的要求，进一步规范预算编制，细化预算编制内容，逐步建立全口径财政预算制度（牵头领导：谢正聪，责任领导：杨进高，责任部门：财经工委，完成时限： 2014年12月前）。

　　6.建立健全个人自学、集体学习、党组理论中心组学习、专题研讨等学习制度（牵头领导：王菊，责任领导：卢绍安，责任部门：办公室，完成时限： 2014年12月前）。

　　7.建立人大法律监督和工作监督情况向社会公开制度（牵头领导：吴正昌，责任领导：左光荣，责任部门：法制工委，完成时限：2014年12月前）。

　　三、组织领导和要求

　　 （一）加强组织领导。 抓好贯彻党的群众路线制度建设是一项政治性和政策性强、涉及面广的系统工程，是解决“四风”问题的治本之策，必须高度重视、加强领导、精心实施。主要领导要亲自负责，认真履行第一责任人的职责，组织专门人员力量，集中精力抓好制度建设计划的落实工作。

　　 （二）坚持统筹推进。 按照建设计划分工负责，统筹推进。各责任部门和责任领导要密切协作配合，相互沟通商量，防止制度内容交叉重复。要坚持开门建制度，采取召开座谈会、网络公开征求意见、专家论证等方式，充分听取干部群众的意见建议，防止和避免闭门造车。要紧密围绕群众反映强烈的“四风”问题，结合市人大工作的重点和实际，注重制度实效，不搞花样翻新，不提过高要求，不贪多求全。要统筹进度和质量，既要坚持时间服从质量，又要加快工作进度，尽快取得制度成果。

　　 （三）抓好落实到位。 要坚决维护制度建设的严肃性、权威性，制度一经建立，就要不折不扣地贯彻执行，确保落实到位。要坚决防止和避免不执行制度或者执行不力，使制度成为摆设。