网约车新政“靴子”落地 私家车跑“专车”合法了
11月1日起执行
公开征求意见近10个月后，昨日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，正式发布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称新规）。新规将从今年11月1日起实施，其中承认了网约车平台以及专车的合法性，为网约车设置了一个新的运营登记种类——“预约出租客运”，这也就等于把网约车纳入了客运管理，但有别于传统出租车的管理。网约车报废管理方面，此前拟定的“8年强制报废”也有所修改。
网约车将来如何约？ 私家车能合法入伙了！
共分7章40条，涵盖总则、 网约车平台公司、网约车车辆和驾驶员、网约车经营行为、监督检查、法律责任，以及附则等7方面内容。
新规明确，服务所在地出租汽车行政主管部门依车辆所有人或网约车平台公司申请，按规定的条件审核后，符合条件的车辆登记为预约出租客运，并发放《网络预约出租汽车运输证》。城市人民政府对网约车发放《网络预约出租汽车运输证》另有规定和要求的，从其规定和要求。“按照这个规定，滴滴、优步等网约车平台接入的私家车，将不再被认为是‘黑车’。”一位网约车平台内部人士称。
劳动合同问题方面，新规明确：网约车平台公司应当保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格，按照有关法律法规规定，根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议，明确双方的权利和义务。“按照中国劳动合同法对非全日制用工的规定，对于每周工作不超过24小时的非全日制用工，用人单位可以不与被用工者签订书面合同，双方用工关系随时可以解除，报酬支付也不需要每月结算，这种用工关系的灵活性非常适合‘分享经济’背景下的网约车用工模式，更适合网约车驾驶员‘兼职’赚家用的现状，有利于中国富余劳动力灵活就业。”中国政法大学传播法研究中心副主任、中国互联网协会分享经济工作委员会专家委员朱巍说。而专车平台也不再需要全国各地注册登记了，只要在省级城市一次注册就能全国范围经营。这两条规定，对共享经济的互联网约车平台来说，给予了更大的便利，注重了这些公司轻资产的特性。
价格方面，新规没有从政策上直接给予干预，定价是市场定价。但明确：网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为。朱巍认为，这明确否认了网约车市场“唯资本论”的乱象，让网约车平台之间的竞争、网约车与出租车之间的竞争回归到正常市场环境，各个经营者之间需要以提高服务质量和保护消费者权益为竞争核心，不能仅靠“砸钱”来掠夺市场。
此外，针对曾出现的多起网约车乘客乘坐网约车遭遇事故后，相关部门在事故责任认定及赔偿方面认定不清的问题，新规提到，网约车载客运行中发生事故，肇事者要负责，网约车平台公司也要承担相关责任。个人隐私方面，除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外，网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或支付账户、地理位置、出行线路等个人隐私和敏感信息。
出租车改革怎么改？司机的份子钱要降了！
《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》
共分5章15条，从明确出租汽车行业定位、深化巡游车改革、规范发展网约车和私人小客车合乘、营造良好市场环境等方面，全面提出了深化出租汽车行业改革的目标任务和重大举措。
关于巡游车改革，最重要的内容包括：第一，改革经营权管理制度。新增经营权实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体。既有经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，由城市政府制定过渡方案，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。
第二，调整“份子钱”。构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。由各方协商确定并动态调整承包费标准或定额任务（俗称“份子钱”）。通过改革经营模式、降低过高的承包费和抵押金等，有效降低驾驶员负担。
第三，鼓励私人小客车合乘，明确合乘信息服务平台、合乘服务提供者及合乘者等三方的权利和义务，规范其发展。
对于这些内容，中国交通运输经济研究中心副主任李红昌解读认为，从大的发展趋势来看，出租车数量调控或者说数量监管的重要性将逐渐降低。“统筹发展巡游车和网约车”，就是要放松对数量的控制，而增加对安全、服务、质量等的监管。同时，他提到，经营权问题的本质是由于出租车数量管制下，出现了供求失衡，使得在位的出租车有了超额“租金”。在我国很多城市，这些租金以“份子钱”形式由出租司机支付给了出租车公司，这使得“出租车公司获得了巨额利润，而出租车司机却拿着辛苦换来的微薄收入”。经营权改革要减轻行业负担，一方面是引入竞争，另一方面是给予出租车司机自由选择权。降低或取消“份子钱”有助于鼓励更多司机进入市场，提高服务质量。此外，鼓励出租车企业转型网约车，实际上是为出租车企业的未来发展提供了方向。“在我国的很多城市，已经有出租车企业在升级网约车服务，我国的网约车市场已经基本瓜分完毕，现有的出租车企业要寻得出路，只有加入这些平台。无论如何，促进传统出租车企业与互联网结合，是未来发展的一个重要趋势。”
综合央视、新华社等
【分析】
直到本次新政出台前，网约车一直处于法律的灰色地带。而随着新政的出台，此前存在的系列问题将成为过去，新规也成了多方都能接受的最大公约数，就连出租车行业，也对新政评价颇高。南京卓迅汽车租赁有限公司创始人、副总裁殷浩，原是一名有19年驾龄的老出租车司机，后来成立公司专门经营网约车。他说，新政出台后，“原来网约车不黑不白的尴尬身份现在明确了，很多司机吃了定心丸，以后更容易监管。”浙江省出租汽车行业协会会长蔡关饶表示，这几年网约车对传统出租车的冲击非常厉害，出租车司机、企业和协会都在等待这个顶层设计。今天新政出来，“靴子”落地，对行业是好事情。
但与此同时，对乘客来说，新政的出台，至少给补贴政策判了“死缓”。新政中明确规定，网约车平台公司不得有“以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为”。尽管这句话仍有巨大的解释空间，比如成本怎么认定、其他经营者合法权益怎么判断等，但是大规模补贴至少不再合适。而且，随着税收、认证等要求的明确，平台的合规成本也将逐渐攀升，早期野蛮生长的红利期也宣告结束。
又比如，此前网约车平台和网约车司机收入的纳税问题模糊不清，车辆保险的有效性也存在争议，但是新政明确规定，“网约车平台公司应当依法纳税，为乘客购买承运人责任险等相关保险”。这些开支都将提升网约车平台的运营成本。
这些规定将更好地保障乘客的安全。对网约车车辆、司机的审核将由官方进行。而建立网约车平台公司和驾驶员信用记录并纳入全国信用信息共享平台的规定，更是给平台和司机头上加上了一道“紧箍”。
据新华社
【马上就访】
交运局：结合昆明实际 贯彻国家新规
据悉，昨日下午国新办举行发布会时，昆明市政府也在召开会议，研究落实国家最新的政策。昆明市交通运输局政策法规处处长蔡家发告诉记者，昆明当然会贯彻落实国家的意见和办法，并结合昆明之前听证过的相关条例进行调整和完善，但可以确定的是，总体思路与国家政策保持一致。此前，昆明一直在研究该方面内容，为落实国家政策做准备。
优步
有信心第一时间取得运营许可
发布会后，中国优步发表声明表示：今天正式进入了历史发展的新起点！
在他们看来，新规出台体现了政府对网约车新业态的认可和支持，使我国成为全球主要经济体中首个颁布此类全国性法规的国家。而网约车的产生和发展是市场的选择，《暂行办法》的颁布正是顺应了科技创新的趋势，将平台纳入国家信息基础设施建设的一部分，标志着网约车行业正式踏入规范健康发展的新征程。
据介绍，优步是一家由中国资本参与、本地团队经营管理、为广大老百姓提供便捷出行的本土移动互联网公司。优步符合暂行办法中《预约出租汽车经营许可证》申请所需的企业法人、ICP许可证、数据库和服务器设置在中国内地、网络安全管理和安全保护技术措施等方面的所有资质要求。目前已在超过60座城市提供出行服务，预计到今年年底，优步的产品服务将覆盖超过百城。
优步中国也表示，在《暂行办法》出台后，将坚决贯彻暂行办法的文件精神，依法依规持续经营。将全力配合各城市制定相应的实施细则，并有信心第一时间取得地方政府颁发的运营许可。优步将切实履行企业的社会责任，并凭借领先的技术创新能力和专注服务用户的理念，致力于让城市出行更美好。
滴滴
初期投入1亿元推动融合发展
对于新规，本报记者致电滴滴中国公关部，相关人员表示，《暂行办法》充分考虑了市场需求，平衡新旧业态发展， 照顾到了人民群众的实际出行需要。
过去4年，创新业态的“互联网+”分享经济深刻改变了我国出行行业，极大地方便了群众生活，基本解决了长期困扰我国城市的打车难等问题，也为城市交通变革做出了贡献。尽管如此，网约车目前只承载了中国每天城镇人口出行需求的1%左右，未来还有巨大的发展空间。滴滴表示，将按照《暂行办法》要求，规范运营，积极申请网约车平台公司相关经营许可，亦将积极与相关政府部门、出行行业相关企业一同探索，加大技术创新，提高交通资源利用和城市交通效率，改善出行体验，为社会创造更多灵活的就业机会，更好地为亿万群众提供安全、便捷、舒适的出行服务。
相关人员表示，滴滴平台上不仅有上千万专车、快车司机，还有上百万出租车司机，滴滴将采取切实措施，初期投入1亿元发展基金，与相关政府部门、出租车企业、出租车司机等多方携手，按照新规的要求，共同推进出租车与网约车融合发展，加快推动出租车行业转型升级，提升运营效率和司机收入，共同为人民群众出行服务。
滴滴希望各级地方政府在实施《暂行办法》的过程中，能够对兼职司机区别管理，进一步加大出行领域的供给侧改革。
除署名外由春城晚报记者 陈洁 包涛 采写