坚持民生优先突出绿色发展 昆明“五网”建设让百姓有获得感

    日前召开的全市“五网”建设动员大会提出，要把“五网”建设作为头等大事来抓，迅速按下“快进键”、跑出“加速度”，全力推动“五网”建设取得新突破。

    “五网”建设对于一个城市未来发展的重要性体现在哪？昆明市应该如何结合实际，补足短板、打牢基础，实现“五网”建设“四处开花”？就此，有关专家围绕昆明市“五网”建设进行了解读和探讨。

    “ 五网”是城市运行的“经脉”

    今年以来，“五网”建设成为市委、市政府高度重视的“头等大事”。全市成立了以市长为组长，各分管副市长和滇中新区管委会分管副主任为副组长，多个相关部门主要领导为成员的五大基础设施网络建设领导小组；制定出台了《关于推进五大基础设施网络建设五年大会战的实施意见》、《关于加快推进昆明市“十三五”综合交通建设工作的实施意见》等措施，全市正在掀起“五网”建设的热潮。

    “五网”建设对于一座城市来说，其意义何在？昆明市委党校甘立勇教授分析说，一个现代化城市的物质流及信息流，如同一个人的“血液、经脉、呼吸、食消、气息”通道一样，它们第一必须功能配套健全，不可或缺；第二必须触及周身，遍布角落；第三必须时刻保持不息、协调、有机、高效运转。只有这样，人体的整体机能才能正常发挥，健康方可与身随行。同样的道理，对于目标定位为“区域性国际化”的昆明市，其“路网、航空网、能源网、水网、互联网”的布局与运转，对其整体功能的正常发挥，以及应起到的吸引力与辐射力，同样起着至关重要的作用，“物流及信息的通道和网络，相当于城市的经脉，没有这个‘经脉’，城市经济和城市生活将无法正常运行。”

    “‘五网’的协同推进、互联互通，其实就是传输手段的现代化，是一个地区迈向现代化发展的必由之路。”昆明市社会科学院研究员高军表示，“五网”建设是一个互相联系的整体，缺一不可。基础设施网络对于一个城市的发展是至关重要的，没有现代化的基础设施，城市的经济、社会、文化、生态等诸多方面，就很难跟上现代化进程。“五网”建设能够极大地推进投资、消费和贸易三驾马车齐头并进，“五网”建设如果迟缓，就会降低发展的效率，增大运行成本，降低昆明的城市竞争力。

     既是责任担当 也是现实需要

    昆明市社科院原院长、滇池泛亚文化研究会执行会长龙东林说，昆明将建成我国面向南亚东南亚区域性国际中心城市、是“一带一路”和长江经济带两大国家发展战略的交汇点、滇中城市经济圈的核心区、全省经济社会发展的排头兵和火车头。这些年来，昆明城市基础设施建设取得了突飞猛进的发展，但总体上看仍然不能适应城市自身发展和服务国家战略的需要，路网、航空网、能源网、水网、互联网的功能与区域性国际中心城市的要求还有差距，城市的服务功能、发展环境与加快发展、全面发展的要求还有差距。

    龙东林分析说，昆明市加快建设以“五网”为重点的基础设施，是立足全省、全国发展战略的责任担当，更是着眼昆明实际、夯实基础支撑、补齐发展短板的现实需要。“五网”建设将有效提升昆明城市的基础功能，其中路网、航空网、互联网建设是昆明的发展性功能，将大大改善昆明作为面向南亚东南亚辐射中心城市的吸纳能力和辐射能力，强化昆明服务“长江经济带”和“一带一路”战略的服务功能，为昆明的经济发展提供良好的发展环境和广大的扩张空间。

     推进力度大 政策措施实

    甘立勇分析说，这次市委、市政府在推进“五网”建设的决策中，给出了不少实实在在的“大红包”和“实举措”。首先编制出台了《昆明市五大基础设施网络建设规划（2016—2020年）》，明确“十三五”期间，全市共实施路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络项目317项，总投资10276亿元。同时为了确保项目落地，还配套制定了《推进五大基础设施网络建设五年会战的实施意见》和《推进昆明市“十三五”综合交通建设工作的实施意见》，市长亲自挂帅，所有相关部门主要领导参与组成的“建设领导小组”作为组织保障，着力破解项目推进过程中可能出现的“资金筹措、用地审批、程序繁复、协调不畅”四大难题。

    “这次‘五网’建设推进过程中，昆明鼓励和支持社会资本参与和取得收益，创新了基础设施投资项目的运营管理方式，形成市场化管理体制和运行机制，这些举措都令人瞩目。”甘立勇举例说，我市设立了500亿元的昆明市合作发展基金，优先安排“五网”项目进入基金盘子。昆明市还与13家银行签订了合作协议，协议金额超万亿元。同时加快PPP模式推广运用，向社会公布了两批示范项目，其中轨道交通4号线、5号线通过PPP模式筹集资金460亿元。

     增强辐射力 覆盖不留死角

    “昆明市对未来五年推进‘五网’建设的目标清晰，层次分明，对国内国外增强辐射能力，在市辖范围扩大覆盖范围。”甘立勇说，从引领与配合全省，增强面向南亚东南亚国家的辐射能力看，提出要着力推进“七出省、五出境”公路网、“八出省、五出境”铁路网，以此继续完善昆明连接内地的大通道，和周边城市群实现互联互通；同时提出建设以空港经济区为中心的机场网，构建国际、国内以及省内三张航线网；在能源网和互联网方面，昆明将连接缅甸、老挝的光缆网，电信区域国际网以及中缅石油天然气管网。

    在市辖范围内，昆明市提出要建成以轨道交通为骨干，地面常规公交为延伸，其他交通体系为补充的“覆盖到最后一公里，不留死角，互为依托”的现代城市公共智慧交通覆盖体系；在互联网方面，提出“覆盖城乡、高速畅通、接入便捷、统一便捷、安全可靠”，“十三五”将实现4G网络100%覆盖。在能源网方面，覆盖力度也在不断加大，全市供电可靠率（含农村地区）将达到99.85%，城镇居民天然气气化率中心城达到90%以上。

     坚持民生优先 突出绿色发展

    高军认为，“五网”建设说到底是一项民生工程，它的建设与发展与群众的期盼与愿望息息相关。在《推进五大基础设施网络建设五年会战的实施意见》中明确，优先加强公共交通、供水排水、能源通信等与民生密切相关的基础设施建设，加强基础设施的系统化建设和信息化管理，保障城市基础设施和公共服务水平的有效供给，满足居民基本生活需求。“‘五网’建设推进力度越大，就越能降低市民的生活成本，让市民有实实在在的获得感。”高军分析说。

    在昆明市推进实施“五网”建设中，坚持绿色建设，实现和谐发展也是一大原则。昆明市提出要建设“绿色环保的能源保障网”和“安全可靠的水网”，其中明确要求加大清洁能源逐步替代传统能源力度，坚持“量水发展、以水定城”，实现水资源的可持续利用。龙东林分析说，能源网和水网的建设是昆明城市的生存性功能建设，将提高城市的环境容量和生态承载力，为昆明的可持续发展和全面小康建设提供基础性保障。把水网建设特别是滇池治理的后续项目纳入“五网”建设的重要内容，是昆明在实现科学发展、绿色发展的道路上迈出的新步伐，是“量水发展、以水定城”的指导思想的进一步落实。（昆明日报 记者毛韵心）