学习十八届四中全会精神专题座谈会：推进依法治国
党的十八届四中全会《决定》提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则，回答了党的领导和依法治国的关系等一系列重大理论和实践问题。在近日由省委宣传部、云南日报报业集团、云南大学联合举办的“学习党的十八届四中全会精神 全面推进依法治国”专题座谈会上，社科理论界专家学者和政法、司法工作者就加强对党的十八届四中全会《决定》精神的学习研究和贯彻落实，进行了理论与实践相结合的交流讨论。
党的领导和社会主义法治的一致性
党和法治的关系是法治建设的核心问题，是本次专题座谈会与会者普遍关注的问题。大家一致认为，明确提出党的领导和社会主义法治是一致的，是党的十八届四中全会的一个重大贡献。
省委党校教授吴家骥、李曼琳，省社科联编审左安嵩在发言中都认为，党的十八届四中全会《决定》提出实现全面推进依法治国总目标必须坚持的五项原则，第一就是“坚持中国共产党的领导”。这一要求既是对党和法治的关系的明确回答，更是强调正确认识党和法治的关系的极端重要性。省社科院马列所所长黄小军分析说，坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。宪法肯定了中国共产党的历史作用、领导地位和人民的主体地位，为党的执政提供最高的根本规范，坚持依法治国首先是依宪治国、依法执政首先是依宪执政。因此，坚持党的领导，是全面推进依法治国的题中应有之义，只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。
深刻理解依宪治国和依宪执政
对于党的十八届四中全会《决定》明确指出“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”，与会者都认为把“坚持依宪治国”、“坚持依宪执政”首次写进执政党的文件，意义重大。
云南大学法学教授王启梁、沈寿文表示，“依宪治国”命题的提出，有着重大的实践意义。从形式上看，依法治国决定了立法机关必须科学制定法律，行政机关必须严格依照立法机关制定的法律实施行政管理，审判机关必须严格根据立法机关制定的法律裁判案件，检察机关必须严格根据立法机关制定的法律进行法律监督；普通百姓享有法律规定权利，履行法律规定的义务，接受行政机关的执法，审判机关的裁判，这就实现了形式意义上的“法治”。但是，如果立法机关制定的法律本身存在问题，行政机关和司法机关执行这样的法律，实质意义上的“法治”就无法实现，因此《决定》强调“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，要求加强宪法实施，坚持立法先行，确保每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护；强调“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”，要求深入推进依法行政、加快建设法治政府；强调“公正是法治的生命线”，要求保证公正司法，提高司法公信力。
以司法公正、个案公正体现司法公信力
无论是专家学者还是政法、司法工作者，大家都非常认同党的十八届四中全会《决定》指出的“司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用”。
云南省高级人民法院副院长田成有、省高院研究室副主任洪一军认为，司法公正必须从个案入手，只有个案公正才能让民众真切地感受到社会公平，只有个案公正才能筑牢社会的整体公正。审判的意义，就是向社会传达法律公开、公正、公平和公信的信息，就是要对人们的行为起到引导、推动作用。因而党的十八届四中全会特别强调要推进严格司法，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。作为法官，应该清楚认识到法律信仰不仅是支持法官搞好事业的精神动力，更是保证我们国家成为法治国家的基本精神力量，因而必须把法律信仰植入灵魂，确保严格执法。昆明市中级人民法院院长罗朝峰、昆明市中院研究室主任郁云结合我省以昆明和普洱两个市作为试点，重点推进“法院人员分类管理、审判权力运行机制、法官职业保障机制、省以下地方法院人财物统一管理改革”等四项改革的实践，提出贯彻落实党的十八届四中全会《决定》精神，必须继续推进司法体制和运行机制改革，破除影响司法公正的不利因素和掣肘，以制度确保法院依法独立公正行使审判权。
推进依法治国必须正确应对困难和挑战
与会者普遍认为，全面推进依法治国，符合党和国家事业发展需要和全党全国各族人民期盼，但是也应该正视存在的问题和挑战。省委政策研究室文稿一处处长刘继彪、省委政法委法学会秘书处副处长王福松在发言中提出，必须清醒认识到全面推进依法治国的任务非常繁重，需要长期付出艰苦努力。省政府法制办主任张宪伟也提出，在依法治国的语境下，法治政府建设是重点中的重点，同时也是难点中的难点。深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，我们需要以壮士断腕的勇气，以自我革命的精神，以全会设定的目标为导向，全力推进法治政府建设。省委依法治省领导小组办公室副主任李云保认为，党的十八届四中全会《决定》提出的把法治建设成效纳入领导班子和领导干部政绩考核指标体系，最高人民法院设立巡回法庭，建立检察机关提起公益诉讼制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度等，就是直面法治建设领域突出问题，回应人民群众期待，全面推进依法治国的改革举措。
加强依法治国的宣传教育和理论研究
全面推进依法治国，必须加强法治宣传教育，增强全民法治观念。省委宣传部副部长张瑞才认为，把党的十八届四中全会精神学习好、贯彻好，一个重要的方面就是要坚定中国特色社会主义法治道路的自信，增强中国特色社会主义法治理论自觉。因此，社科理论界要深入阐释《决定》提出的一系列新思想、新观点、新举措，深刻回答依法治国实践中提出的重大理论问题和实际问题，回答干部群众在法治实践中关心关注的热点问题、难点问题、焦点问题，要通过深入辨析深层次的理论问题，加强理论引导、特别是网络理论引导，为干部群众理解重大问题提供学理支撑。临沧市委宣传部副部长罗臻认为，农村是法治宣传教育的重要阵地，应该改进普法教育的方式，注重整合普法教育资源，积极发动群众参与，加强对普法队伍建设，切实抓好农村基层的法治宣传教育。
云南日报 记者 蒋敏 王晓卫