简政放权 昆明优化投资兴业环境

    深化行政审批制度改革，简政放权，是行政管理体制改革、转变政府职能的关键和核心内容，也是优化投资环境的要求。近年来，我市不断创新工作方式，优化审批流程，提高审批效率，市级行政审事项精减到75项，审批时限压缩三分之二以上，多数事项的办理时限大多数控制在7个工作日以内。这些措施，充分调动了各方面积极性，为全市经济社会发展营造良好的投资环境。

     简政放权 激发县区发展活力

    “行政审批进行过多次改革，我们部门的行政审批事项从之前的32项减为现在的5项，其中15项下放县区，审批时限也从以前的45天减少到2—5天，这些措施，实实在在有利于项目投资建设。”昆明市水务局行政审批办主任梁华雄说道。

    昆明市政务服务管理局副局长姚燕梅介绍，昆明市行政审批制度改革始于2001年，以“精简、便民、规范、服务”为宗旨，通过四轮清理精简，市级行政审批事项由原来的1016项，调整到75项，审批时限压缩三分之二以上，昆明持续保持全国省会城市中行政审批项目最少、办理时限最短的城市之一。行政审批制度改革也不断向纵深发展，使经济发展环境得到明显改善，有力促进了服务型政府建设。截至9月底，我市年内共取消行政审批事项7项，下放行政审批事项8项。

    “许多行政审批事项下放到县区，让投资项目在家门口就能解决，不仅简化了审批流程、节省了审批时间，还激发县区发展活力。”姚燕梅说，我市坚持最大限度下放经济领域、社会事务管理权限，在市政、环保、园林绿化、城市执法等工作下放到县区管理的十余年来，共计下放800余项行政审批和管理服务事项，赋予了县区更大的发展自主权，充分调动和发挥县区争先发展的积极性和主动性，激发县域发展活力。据介绍，今年以来，全市已取消市级内部审批事项2项，下放市级行政审批事项5项。

     优化流程 审批时限最多7个工作日

    “精简事项，压缩时限，优化流程，是我们一直在努力做的工作，也取得一定成效。”姚燕梅介绍，近年来，我市按照“应进必进、进必授权”的原则，落实“两集中、两到位和四进中心”工作要求，在行政审批改革中拿出很多创新的措施。

    我市在全省率先建立了部门窗口“首席代表制”，要求行政部门通过签发《行政授权决定书》对窗口人员充分授权，并采取“前店后厂”的办件方式，实现了“办事人员，所有手续、值班领导，审批公章”进中心，规范行政审批行为，彻底改变了行政审批事项在中心挂号，在部门审批的体外循环现象。目前，市级政务服务大厅共有37个市级部门，75项行政审批事项进入中心办理，这些事项的办理时限大多数控制在7个工作日以内。

    今年5月起，市级政务服务大厅再次创新工作，开展“窗口部门领导进中心坐班制度”，“面对面”与群众交流，“零距离”开展服务，受到群众的好评。“这项工作，也是对之前分管领导进中心的深化，5月10日活动开展以来，各部门坐班领导累计接受办事群众咨询3499人次，办理审批服务项目2529件。”姚燕梅说。

    据介绍，今年1—9月，市政务服务中心共接办件111781件，按工作日计，日均接办件600件，办结率100%，更为可贵的是，在繁忙的工作中，市政务服务中心仍连续6年实现书面投诉为零。

     四级联动 群众在家门口就能办事

    “政务服务工作是最贴近人民群众的工作，为群众提供更便捷的服务是我们的职责，也因此，我们将乡镇、街道、村、社区都纳入到政务服务体系中，让群众在家门口就能办事情。”昆明市审改办负责人介绍，昆明市政务服务体系已基本形成“一局、两中心、三平台”管理和运行格局，全市乡镇、街道设立为民服务中心，村、社区建立为民服务中心，目前全市12个县市区，5个国家级开发（度假）园区，117个乡镇均建立了政务（为民）服务中心，1434个村也建立了为民服务站，实现了市县乡村四级政务服务网络全覆盖，四级联动的政务服务体系。

    “县乡村四级联动为民服务体系的建设，搭建起了一个覆盖全市各级中心的信息工作平台，实现了全市政务服务系统内部的公文传送、数据汇总、信息共享和协同办公，大大便利了群众办事。”该负责人说。

    为了让四级联动的政务服务体系形成长效机制，各乡镇、街道为民中心积极开展“星级评定”工作，以考评为契机，从“机构名称、办事制度、服务规范、窗口设置”等方面，不断推进乡、村两级为民服务中心的规范化建设。截至9月底，全市市县乡三级中心今年共办件4969715件，办结率达99%。

     推出新举 网上审批大厅更便民

    “每个委办局都在努力推行网上审批大厅建设，为群众办事提供新渠道，比如现在，市民可在我们的网站上了解文件、下载表格等，把资料提前准备好，跑一趟就能把事情办完。”市交运局行政审批办主任冯勤说。

    网上审批大厅建设是全市行政审批的一项重点工作，在接下来的工作中，全市将按照全省“适度超前、分步推进，统一标准、共建共管，需求主导、资源共享”的建设要求，提高网上审批项目比例，拓展电子政务服务领域，建设集政务公开、政务服务、行政审批、政务查询、投诉建议、效能监察等功能为一体的网上服务大厅，实现行政审批网上咨询、申报、预审、办理、查询、反馈和监督管理，构建横向到部门，纵向连省、市、县的三级网上审批服务平台。据介绍，今年年底前，网上审批大厅可完成初期建设，并开展试运行。

    此外，为了让项目审批更为便捷，我市还对投资大、推进难度大的重大产业项目开通“绿色通道审批”，市级专门成立传统工业项目组、高新技术和新兴产业项目组、旅游文化项目组、房地产项目组、农业项目组、商贸物流及现代服务业项目组六个组，服务重大产业项目。（昆明日报 记者董宇虹）