昆明市推广政府与社会资本合作模式 鼓励民资投向五类公共领域项目

昨日，市政府出台《关于鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的实施意见》（以下简称“实施意见”），首次划定适宜采用政府和社会资本合作模式的五类项目，并明确了七项基本政策，以及相关保障措施。此举不但标志着我市在深化投融资体制改革、放开自然垄断行业的竞争性业务方面迈出关键一步，而且将为促进全市投资增长发挥积极作用。

明确企业为市场主体

“实施意见”要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，确立企业在市场经济活动中的主体地位，推广运用政府和社会资本合作模式，鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设与运营，形成投资主体多元化、建设方式多样化、运营服务市场化的新格局，促进经济结构调整和转型升级，改善基础设施条件，丰富公共产品供给，提高公共服务的效益与质量，多渠道满足人民群众各方面需求。

为此，“实施意见”提出坚持五个基本原则。一是改革创新、优化政策，坚持政府主导、社会参与、市场运作，建立可预期的政策体系，凡是法律没有禁止的领域，都向社会资本开放，全面激发市场活力，加快释放改革红利。二是因地制宜、分类推进，视具体情况确定投资合作方式，有针对性地运用差别化的政策手段，采取灵活有效的激励措施，分批发布、分类推进、全面推开。三是公平竞争、诚实守信，依照相关法律法规，采取公开招标、邀请招标或竞争性谈判等方式，择优选择投资主体和合作方式；坚持诚信守约、权责统一，严格履行合同或协议确定事项。四是风险分担、互利共赢，合理设置边界条件，确保社会利益优先，科学分担项目风险，充分保证合作各方享受合理收益，切实防止国有资产流失和利益输送。五是依法管理、规范有序，做好投资、建设、运营各环节综合管理，强化价格与服务监管，积极回应社会关切，主动接受社会监督，确保全过程合法依规。