磨憨“国门警务” 加快昆明速度

2022年5月26日，一项决策让距离昆明600多公里的边陲小镇磨憨成为“焦点”：由昆明市托管西双版纳州磨憨镇，共同建设国际口岸城市。作为全国唯一一个托管边境口岸的省会城市，昆明公安的“国门警务”被各级党委、政府寄予厚望。

第一次开展边寨安保活动、第一次送证上门、第一批入境车辆“临牌临证”办理……“从0到1”，昆明公安在这片热土上开拓探索，与边境口岸同频共振、联动发展，让磨憨群众在一件件警务实事中看到变化、见到成效、得到实惠、感到满意。

办好“临牌临证”

作为省会城市，昆明在口岸“临牌临证”办理上实现“零”的突破。2023年1月8日，云南省边境口岸全面恢复通关，磨憨口岸重新开放。从“磨砺以须”准备办理临时入境机动车行驶证和临时机动车驾驶许可工作，到“扛枪上阵”第一次批量办理“临牌临证”，昆明市公安局中国老挝磨憨—磨丁经济合作区分局（以下简称“经合分局”）做了3个月的准备。回想起口岸通关后办理的第一批“临牌临证”，经合分局交警大队民警文洪韦仍记忆犹新。4月24日23时30分，刚刚完成警卫任务的经合分局交警大队，接到一起办理临时入境机动车行驶证和临时机动车驾驶许可的请求。尽管做足了先期准备，但负责办理工作的文洪韦和同事还是犯了难，出入境法律法规更新、机器设备能否正常使用、昆明托管磨憨后系统更新等一系列问题，成了他们的掣肘。

申请办理“临牌临证”的是从第三国入境的8名泰国籍游客，准备驾驶摩托车从磨憨口岸入境。“他们在提交申请前，就安排好了包括酒店、旅游景点等行程，如果当天无法办理临时牌证，将对旅游公司和游客造成较大的经济损失和不便。”文洪韦说。由于前期办理海关入境手续耗费了大量时间，留给经合分局交警大队的时间十分有限。当务之急是解决两个必要问题——车辆查验与证件办理。经合分局交警大队“兵分两路”，一路人马赶赴口岸，对滞留的8辆摩托车进行技术检测；经合分局交警大队大队长孟文宏则带着文洪韦等人与昆明市车管所相关部门远程视频，学习外籍车辆出入境相关手续办理流程。8辆摩托车完成查验后，证件办理却陷入瓶颈，卡在了设备授权上。孟文宏积极与上级部门沟通协调……凌晨3时，首批印有“临时入境云A”字样的旅行团临时入境车牌和临时机动车驾驶许可证在经合分局诞生。随后，旅游公司带着8辆配有临时入境车牌的摩托车从磨憨口岸启程。经合分局也迈出了更远的一步。自云南省边境口岸全面恢复通关以来，境外入滇旅游逐渐复苏，“临牌临证”办理迎来了便捷化与规范化变革：采购“交通管理法定证件”、加强办证工作人员专业培训、服务窗口前移至口岸、架通昆明公安车驾管业务工作专线、推出“四提前、一快领”工作模式，将办证时间由原来的半小时压缩到现在的10分钟……孟文宏介绍，截至5月17日，经合分局交警大队共办理“临牌临证”100余件。磨憨口岸经历了从沉寂到重启的转变。如今，东盟大道人来车往、马达轰鸣，八方来客沿着昆磨高速，一路北上，开启中国之旅。

村寨里的“藏青蓝”

托管后的变化，居民最有发言权。2023年1月26日，磨憨镇纳龙村人头攒动，穿着五彩斑斓苗族服饰的村民围着广场中央载歌载舞，庆祝一年一度的苗族新年。

人群中涌入几张陌生面孔，身上穿的藏青蓝制服格外引人注目——这是昆明公安首次进入边境村寨，为群众自发性活动“保驾护航”。比起新鲜感，经合分局治安管理大队大队长戴楠多了一分紧张：“担心老百姓不配合我们的工作。”好在一切都很顺利。戴楠和同事们的出现并未影响庆典的氛围，反而在当地居民的盛情邀请下加入到欢庆的队伍中，放鞭炮、唱山歌、丢荷包……置身热闹人群一隅的戴楠第一次有了归属感。夜幕降临，人群散去，昆明公安首次边境民俗活动安保任务圆满完成。戴楠介绍，辖区内民族众多、民俗活动丰富，因此需要付出更多精力，确保每一场活动都有警力到场。“昆明托管前，磨憨警力相对薄弱，难以分出精力开展此项工作。”戴楠说。经合分局正式挂牌成立后，这一问题得以解决。治安管理大队将“昆明经验”移植到了磨憨，定期进村入寨开展秩序维护、排查安全隐患等，把平安“种子”播撒在边境线上。“刚开始不太习惯，但现在看到他们，我们感觉很安全、很放心。”家住纳龙村的刀大爷笑着说。

第一次为民族自发性活动维护秩序、第一次在磨憨镇中小学设置护学岗、第一次翻越群山开展“三查三告知一宣传”……戴楠和同事们经历着越来越多的“第一次”，但印象最深刻的还是第一次“送证上门”。一名“外来客”要想迅速融入当地成为“自家人”，最好的办法就是促膝长谈。2023年春节前夕，戴楠一行人来到磨憨镇一公里新村，借着“问计于民大走访”活动，挨家挨户找村民聊天，侃侃生活里的“柴米油盐”，了解他们的喜与忧。88岁的郭奶奶向戴楠说出了藏在心里多年的愿望：办一张新身份证。由于年事已高，加之身体瘫痪，出行不便，郭奶奶一直没能办上新证件。“放心，我们一定给您办好。”戴楠许下承诺后，第二天，负责户籍办理工作的民警敲开了郭奶奶家的门。除夕当天，戴楠决定给郭奶奶一个惊喜。“祝您新年快乐！”刚见面，戴楠从怀里掏出一个红包塞到了郭奶奶手里，她打开一看，是一张崭新的身份证，郭奶奶脸上露出了笑容。

“磨憨是昆明公安工作的重要阵地，我们作为‘前沿部队’，要做好日常工作，让边疆安宁、群众安心。”戴楠相信，“昆明托管”是磨憨社会治安环境迈向新台阶的起点。未来，这座祖国西南边陲小镇，还会迎来更多的“第一次”。

加快“昆明速度”

什么是“昆明速度”？是3个月顺利完成托管移交工作，是160km/h速度疾驰而过的动车，也是3天内办结的护照。2023年2月7日，手机里的一条推送让着急的赵先生看到了一丝希望：昆明市公安局在中国老挝磨憨—磨丁经济合作区政务服务中心（以下简称“政务服务中心”）正式开通出入境业务办理服务。收到消息后，赵先生急匆匆走入政务服务中心大厅，径直奔向公安出入境业务窗口。赵先生的“火急火燎”事出有因，半个月前，他带着妻女从昆明出发，一路沿昆磨高速旅行至边陲小镇磨憨。眼看跨过国门便是素有“中南半岛屋脊”之称的老挝，于是决定趁着这个机会，一家人来一场“跨国旅行”。但由于女儿没有护照不能出境，赵先生便抱着试一试的心态来到服务窗口咨询，没想到这里不仅能办护照，而且3天内就能办成。赵先生激动地发了条朋友圈：“护照问题顺利解决，给昆明公安的效率点赞！老挝我们来了！”

以前，居住在磨憨的群众办理公安出入境管理业务，需要乘车到20余公里外的勐腊县城，交通和时间成本较高。如今，“昆明速度”把出入境窗口送到了群众家门口。今年2月，经合分局出入境管理大队业务办理工作正式启动，政务服务中心开设了6个出入境管理公安业务窗口，为群众办理护照及港、澳、台通行证等相关出入境证件，对标昆明政策标准，全面落实“四免”机制，为群众办证提供便利。“昆明速度”有多快，这组数据也许能体现：从前昆明户口在磨憨办理护照属于异地办理，至少20天才能办结；如今在磨憨属于本地办理，如申请加急服务，最短3天内即可实现办结；持磨憨辖区身份证的居民同样能享受这一红利，在不申请加急服务的情况下，可在7个工作日内领取护照。

“春风”拂边贸

2023年4月13日，北起中国昆明、南抵老挝万象的中老国际旅客列车正式开通运行。“澜沧号”与“复兴号”列车的双向奔赴，象征着中国老挝磨憨—磨丁口岸的全面开放。随着旅游、文化、人才交流等各项双边友好合作不断加深推进，两国经济合作往来发出积极信号，磨憨边境贸易保持着快速增长势头。从来没有一张证件如边境贸易类出入境通行证这般肩负着推动国家对外贸易发展的重担。如果说护照是中国公民到国外旅行、学习的“底气”，那么边境贸易类出入境通行证则是中国经济走向世界的“根基”。

2023年5月12日，位于政务服务中心内的经合分局出入境管理大队办公室迎来了难得的热闹，在办证民警的注视下，磨憨地区首张边境贸易类出入境证件“新鲜出炉”，纸张还留有微微余热。证件的主人是西双版纳州某国际物流有限责任公司的职员程先生。当得知自己办理了全磨憨乃至全昆明首张边境贸易类出入境通行证，程先生专门定制了一面写有“热情服务，为民解忧”的锦旗，在领取证件这天，亲手交到出入境管理大队民警手上。

“从前花在护照和签证办理上的时间、经济成本较高，对于经常往返中国和老挝做生意的人来说很不方便，而边境贸易类出入境通行证很好地解决了这个问题。”程先生眼带笑意地摩挲着手中的证件说，“昨天提交材料，今天就拿到了，花20多元办理一次，就能往返很多回。”边境贸易类出入境证件办理业务对磨憨来说不仅是一项全新服务，对于出入境管理大队民警来说更是一门新学科。比起学习新业务办理的流程，真正让出入境管理大队民警感到有压力的是：全辖区有586家企业，如何在最短时间内了解他们的需求？

为此，出入境管理大队民警走进辖区各个企业，与负责人、工作人员面对面深入交流，倾听他们的需求。在深入研究相关法律政策后，针对企业实际困难，协调联动相关职能部门，制定《昆明市中国老挝磨憨—磨丁经济合作区办理边境贸易类出入境通行证备案工作规定（试行）》，为企业注入了一针“强心剂”。

出入境管理大队邀请辖区从事边境贸易的企业代表召开政策咨询会，详细讲解边境贸易类企业出入境通行证办理流程、登记备案及办证需要提交的材料，针对参会企业提出的急难愁盼问题一一解答；征求企业对出入境管理工作的意见建议；并就企业职工出国相关注意事项进行培训。经过充分准备，相继完成边贸企业资质认定、流程构建、规范管理、监督审核，以及制证权限开通、办证收费、设备调试等各项准备工作，顺利启动边境贸易企业出入境通行证办理业务。透过出入境管理大队办公室的玻璃窗，正好可以看见磨憨高铁站列车运行情况。“如今的磨憨口岸，用‘客从四面八方来’形容一点都不为过，我们每办好一张企业出入境通行证，中国对外贸易就多一份力量。”出入境管理大队大队长周宇说。截至目前，出入境管理大队在辖区开设了15个服务窗口，经合分局出入境业务实现了从“无”到“有”的转变，因地制宜的出入境管理特色警务让“放管服”改革在边境生根发芽，有效服务边境地区经济社会发展。

如今，来自不同警种、不同部门的民警会聚于此，在这片热土上开拓探索、建章立制，以“昆明经验”和“昆明速度”推动磨憨加快崛起。