烟草消费税10日起调高 卷烟零售价估计要涨10%

美编 杨千红 制表

    财政部、国家税务总局昨日发布消息，经国务院批准，自5月10日起，将卷烟批发环节从价税税率由5％提高至11％，并按0.005元／支加征从量税。记者从国家烟草专卖局了解到，卷烟批发环节的消费税率上调后，全部卷烟批发价格统一提高6％，同时按照零售毛利率不低于10％的原则，同步提高零售指导价。

    “我们测算，此次调整后，考虑到自然增长、结构调整等因素，2015年预计终端零售环节的卷烟平均价格比上年提高10％以上。”国家烟草专卖局经济研究所副所长李保江说，只有把烟草税率上调最终传导到消费者身上，其控烟的目的和效果才能显现。

    信号1

    烟草大国

    传递重税控烟决心

    在全球普遍对烟草产品课以重税的大趋势下，我国此次“税价联动”调整烟草政策释放出哪些积极信号？

    自2006年《烟草控制框架公约》在我国生效以来，我国大力推进控烟工作法制化进程，出台了一系列加强烟草控制的政策措施，这也凸显出我国控烟的坚定决心。

    世界上公认的最具成本效应的控烟措施就是提高烟草的税收和价格，这也是世界卫生组织推荐的最为有效的单项控烟策略。而对于价格敏感的青少年，“以税控烟”效果更为明显。贵州省疾控中心健教所所长杨泽红介绍说：“在我国销售的香烟很便宜，初中生有购买能力。通过提高烟草税和烟价后，让初中生不容易获得烟草。”

    信号2

    “税价联动”

    凸显改革新思路

    有分析认为，虽然我国以前实施“以税控烟”采取了不少措施，但烟草产品的税、价调整不同步。

    不过，李保江认为，在烟草税率逐步调整的同时，近年来国家对卷烟价格也实施了结构性的调价。我国卷烟平均零售价格已从2009年的每盒平均7.1元上涨到去年的11.73元，年均增长10.57％。

    李保江分析，此次烟草税价联动上调后，势必带来卷烟需求量和消费量的下降，进而导致卷烟产量减少。目前，我国烟叶库存很高，随着烟叶需求的进一步下降，烟叶生产也会受到影响。因此，在推进改革的同时，国家也应统筹兼顾烟农的利益，采取组合措施促使烟农转型增收致富。

    信号3

    消费税改革

    “一举多赢”

    烟草税的上调可以带来“一举多赢”的局面，而这一改革的推进意味着深化财税体制改革背景下，我国消费税改革的提速。

    “此次烟草税价调整，一个很重要的意义就是完善了烟草消费税的政策。”李保江说，这次调整的重点是烟草批发环节，改变了过去烟草税过度集中在生产环节的做法，对于促进烟草统一大市场建设、打破地方保护、促进烟草要素资源优化配置具有重要意义。

    财政部财科所副所长王朝才认为，将此次提高烟草税放到经济新常态的背景下，可以使低收入家庭减少烟草消费支出，对就业影响有限，对烟草产业的短期影响也并不大，而烟草税占消费税比重较大，此次提高烟草消费税可有助于增加财政收入。

    数据显示，去年整个烟草行业为国家贡献了9110.3亿元的税费收入。有分析认为，今年烟草行业上缴税费总额将超过1万亿元。

    专家表示，消费税的功能在于“寓禁于征”，我国今后消费税改革方向就是向高能耗、高污染和高消费要税源。

    延伸阅读

    多数国家 对烟产品课以重税

    烟草属于特殊消费品，各国一般均对其课以重税。在世界卫生组织2012年调查的187个国家中，有168个国家对烟产品征收消费税。

    提高烟产品消费税并因此提高产品价格，是国际公认的最有效的控烟措施之一。根据世界卫生组织2013年公布的《全球烟草流行报告》，2010年至2012年全球178个被调查的国家中，有97个国家提高了烟产品消费税。

    2014年，印度、俄罗斯、白俄罗斯、土耳其、约旦、哈萨克斯坦、摩尔多瓦、汤加、赞比亚、乌干达、乌克兰等国家均提高了卷烟消费税。

    全球烟产品消费税改革总体呈现两个特点：一是全球卷烟税负水平提高，且呈现不断提高的趋势。根据《全球烟草流行报告》，2008年、2010年、2012年，全球烟草税平均税负水平分别为50％、52％和58.4％；二是更注重发挥从量定额税率抑制低价烟消费的重要作用。与从价税相比，从量税对低价烟影响更大，控烟效果更好。

    在2012年世界卫生组织统计的开征消费税的国家中，有116个国家采用了从量税形式，其中实行单一从量税制、从量从价复合税制的国家基本各占一半。