滇中新区“十年磨一剑”

滇中新区的诞生，可谓是“十年磨一剑”。从1996年编制的《昆楚玉曲城市群规划》获得省政府批复，滇中“一体化”的蓝图开始绘就，到2006年滇中城市群规划论坛召开，滇中经济圈概念正式诞生；从2013年《关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定》正式出台，再到2015年滇中新区建设获得国务院批准，滇中一体化经历了滇中城市群、滇中城市经济圈、滇中产业聚集区等发展时期。

梳理滇中新区的诞生脉络，可以看到一幅波澜壮阔的蓝图一步步得以落实、成形，滇中一体化的发展，不断充实进了新的内涵，迈向新的高度。

1996年

昆楚玉曲城市群概念诞生

作为未来滇中乃至云南经济的“发动机”，滇中新区的诞生并不偶然。滇中“一体化”概念的提出，可以追溯到1996年。这一年，省建设厅（现为省住房和城乡建设厅）从城市建设的角度，组织编制了《昆楚玉曲城市群规划》，并于1998年获得省政府批复。此后，省政府对滇中城市发展的支持力度有所加大。

2006年，滇中城市群规划论坛在昆明召开。会上四方达成了“加强滇中城市合作、推进整体竞争力提升”的共识。昆明市与玉溪市签署合作框架协议。2007年，省政府在楚雄州召开的现场办公会，正式将楚雄纳入滇中经济圈。

此后，滇中“一体化”进程提速。2009年10月，省发改委公示《云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划（2009—2020）》（征求意见稿），勾勒出滇中城市经济圈建设的大致合作轮廓，这使得滇中四城的合作方向更为清晰。

2011年

国家层面首提发展滇中

2011年，国务院批准并出台《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，国家层面第一次提及云南要大力发展滇中地区。

2011年3月，昆明市分别与玉溪、楚雄、曲靖三个滇中城市签署了一体化发展合作框架协议。根据协议，将取消滇中四城电话长途资费，实现教育政策统一、社保医保统一、基础设施统一、环保及市场准入统一。框架协议从发展规划、交通设施、产业发展等7个方面谋求“功能互补、区域联动、一体发展”的全新一体化合作模式。

同年5月，国务院批准并出台《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》。意见明确，要将滇中地区培育成为云南省经济发展的重要增长极，加快建设以昆明为中心，包括曲靖、玉溪、楚雄在内的滇中城市经济圈，使之成为重要的区域性国际交通枢纽，全国重要的旅游、文化、能源和商贸物流基地，以化工、有色冶炼加工、生物为重点的区域性资源深加工基地，承接产业转移基地和出口加工基地。

同年8月，省政府新闻办公室与省住房和城乡建设厅联合发布了《滇中城市群规划（2009—2030）》，明确滇中城市群在国家桥头堡建设过程中的地位和作用。通过规划的实施，最终将滇中城市群打造成为云南发展的核心增长极，同时，成为区域性国际枢纽。

2012年

滇中产业新区浮出水面

2012年是滇中产业新区从酝酿到成熟的一年。5月，云南提出建设滇中产业新区构想。8月，云南省发改委编制的《建设滇中产业新区调研报告（征求意见稿）》出炉，滇中产业新区的定位是要成为桥头堡建设的核心区、产业发展的聚集区、改革开放的试验区、产城融合的示范区、科技创新的引领区、绿色发展的样板区。

10月，滇中城市经济圈建设规划汇报会在昆明召开，“一区、两带、四城、多点”的思路基本形成。当月，国家发展改革委对外发布《关于印发云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划（2012—2020）的通知》。通知明确，统筹国内发展和对外开放，形成以滇中城市经济圈为支撑、沿边开放经济带为窗口、对内经济走廊为纽带的空间格局。不断增强滇中城市经济圈的综合竞争力和辐射带动能力，使之成为我国面向西南开放重要桥头堡的核心区域。

2013年

正式发文建滇中产业新区

2013年3月，云南正式出台《关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定》。决定指出，将选择滇池径流区域以外的安宁、易门、禄丰、楚雄四县市（西区）和滇中城市经济圈中位于昆明东部的嵩明、寻甸、马龙三县（东区），利用丰富的低丘缓坡土地和较好的交通、能源和产业等基础条件规划建设新区，并明确提出，到2020年，新区生产总值达到6000亿元左右，力争生产总值占全省的20%以上。

同年6月，首届南博会在昆明举行，滇中产业新区管委会与多家企业签订合作协议，未来几年内将有1000亿元资金支持滇中产业新区的基础设施建设、中高端产业发展以及新型城镇化的全面推进。这也是滇中产业新区第一次获得如此多的资金支持。

2013年11月，云南出台《云南省人民政府关于授予滇中产业聚集区（新区）管委会行使部分省级行政审批权（第一批）的决定》，授予滇中产业聚集区（新区）管委会行使65项急需的省级行政审批权。

《关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定》出台一年后，在2014年3月的全国两会上，云南代表团以全团名义向大会提交多个建议，其中建议国家批准设立滇中新区列在首位，云南希望将滇中产业新区上升到国家级新区。

2015年：国务院同意设立滇中新区

今年9月15日，国务院印发《关于同意设立云南滇中新区的批复》，同意设立云南滇中新区。《批复》明确，云南滇中新区位于昆明市主城区东西两侧，是滇中产业聚集区的核心区域，初期规划范围包括安宁市、嵩明县和官渡区部分区域。

《批复》要求，云南滇中新区建设要全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，突出西部地区新型城镇化综合试验主题，坚持高标准规划、高起点建设，注重科技创新和自主创新，注重经济社会和资源环境协调发展，以扩大对外开放、引进培育现代特色产业、推进新型城镇化为支撑，激发大众创业、万众创新热情，不断提高经济综合实力和竞争力，努力把新区建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化综合试验区和改革创新先行区。

国务院同时提出了云南滇中新区的6个重点任务：一是推进新型城镇化建设，二是推进产业集聚发展，三是加快基础设施建设，四是加强生态文明建设，五是扩大对内对外开放合作，六是着力改善和保障民生。

10月15日，省委、省政府召开滇中新区领导干部大会，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于云南滇中新区管理体制的意见》，为新区发展描绘了新蓝图、指明了新方向、提出了新要求。

10月23日，昆明市委书记、滇中新区党工委书记、管委会主任、新区筹备组组长程连元到滇中新区专题调研规划建设情况时强调，滇中新区要努力聚集一批带动能力强、科技含量高、产业关联度大的现代产业，积极构建外向型特色优势产业基地，打造服务云南的技术创新和成果转化基地、承接国际国内产业转移示范区、传统产业转型升级示范基地和面向南亚东南亚的出口加工基地。

可以预见，随着各项工作的积极推进，新区建设一定能够实现“一年有起色、三年大变样、五年好形象”，再造一个“产业昆明”的目标指日可待。（昆明日报 　记者毛韵心）